Экзамен зачет учебный год 2023 / КВТС КПРФ Билеты

!311 of 381!

свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона». Право частной собственности относится к числу основных прав граждан. Но приоритета этой формы собственности нет. Задачи ФЗ по поводу земли выполняет прежде всего Земельный Кодекс РФ.

Ч. 1–4 ст. 37 (право на свободный труд): «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже МРОТ, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием признанных законом способов их разрешения, включая право на забастовку». Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.

Ч. 5 ст. 37 (право на отдых): «5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные ФЗ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». ТрК РФ. Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю (16 часов в неделю – для работников до 16 лет; 5 часов в неделю – для инвалидов 1 или 2 группы; 4 часа в неделю – для работников, занятых на работе с вредными и опасными условиями труда). Выходной день (еженедельный непрерывный отдых – не менее 42 часов). Праздничные дни – 1-5 января, 7 января, 23 февраля, 8 марта, 1 мая, 9 мая, 12 июня, 4 ноября. Отпуск – 28 календарных дней.

Ст. 38 (право на защиту материнства, детства и семьи государством): «1. Материнство и детство,

семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Защите этому права служат, например, СК, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», НПА Президента и Правительства РФ. Также существует президентская программа «Дети России».

Ст. 39 (право на социальное обеспечение и социальную защиту): «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Социальное обеспечение – материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, женщины и т.д.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными или находящихся под патронажем государства. 2 основных вида выплат: государственные пенсии (назначаются тем, кто отработал определенное время или может не работать по состоянию здоровья или при наличии определенных заслуг перед РФ либо в силу несовершеннолетия не в состоянии работать) и социальные пособия (выплаты, предоставляемые для компенсации утраченного заработка либо для поддержания жизненного стандарта, например, по временной нетрудоспособности, по беременности, по безработице и др.).

Ст. 40 (право на жилище): «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Также регулируется Жилищным Кодексом РФ.

Ст. 41 (право на охрану здоровья и медицинскую помощь): «1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и

!312 of 381!

санитарно-эпидемиологическому благополучию. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду): «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Ст. 43 (право на образование): «1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования». Дошкольное образование обеспечивается детям до 6.5 лет. Общее образование начинается с 6.5 лет, но не позже 8 лет. Предельный возраст для получения основного общего образования – 18 лет. Образование можно получить и в частных учебных заведениях. В РФ распространено получение высшего образования на платной основе в государственных и негосударственных вузах. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя федеральный и региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения; они утверждаются не реже 1 раза в 10 лет.

Ч. 1 ст. 44 (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания): «1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом». Свобода преподавания: учитель или преподаватель может использовать свою методику изложения материала, но не может игнорировать учебную программу; учебное занятие не м.б. превращено в политический диспут, шоу; преподаватель должен пользоваться культурным языком. Интеллектуальная собственность предполагает возможность прав индивида на результаты своей творческой деятельности, материализованные в виде высказанных, изложенных идей.

Ч. 2 и 3 ст. 44 (право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям): «2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Каждый человек имеет право на личную культурную самобытность (свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности).

37.Основные права граждан по защите иных прав и свобод

Основные права граждан по защите иных прав и свобод закреплены в К РФ, в ст. 45-54.

Ст. 45 (право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты): «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Государственная защита прав и свобод – составной элемент политики РФ. Каждый может сам защищать «и словом, и делом», вплоть до физической самозащиты от посягательства на здоровье, честь и жизнь.

Ст. 46 (право на судебную защиту прав и свобод): «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Не м.б. поддержки одного гражданина в ущерб другому. Можно обратиться в Европейский суд по правам человека.

!313 of 381!

Ст. 47 (право на рассмотрение дела в надлежащем суде): «1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом». Суд не может отказываться от рассмотрения дела. Подсудность по уголовным делам определяется УПК, по гражданским – ГПК и АПК. С присяжными дело м.б. рассмотрено, если преступление представляет повышенную общественную опасность.

Ст. 48 (право на получение квалифицированной юридической помощи): «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». В реализации данного права человеку должны помогать любые органы и должностные лица. Бесплатная юридическая помощь оказывает гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях: истцам – по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца; ветеранам ВОВ – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам РФ – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий – по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь во всех случаях оказывается н/с., содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений н/с.

Ст. 49 (право на презумпцию невиновности): «1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном ФЗ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого». Досудебное признание вины человека, очевидность обстоятельств – не решающий фактор: только суд может признать вину человека. Выявлять вину должны органы следствия и суд.

Ст. 50-51 (право на гуманизм правосудия): «ст. 50: 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ. 3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном ФЗ, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Ст. 51: 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется ФЗ. 2. ФЗ могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания». Близкий родственник – родители и дети, родные братья и сестры, дедушка, бабушка и внуки, усыновители и усыновленные. Вправе отказаться от дачи свидетельских показаний депутаты ГД и члены СФ, священнослужители (исповедь), нотариусы (тайна завещания), врач (врачебная тайна) и т.д.

Ст. 52-53 (право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона): «ст. 52: Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Ст. 53: Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Ст. 54 (право на применение действующего закона): «1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Если в момент совершения деяния оно не считалось правонарушением, а впоследствии это было установлено законом, данный закон не распространяется на прошлое.

38. Конституционные обязанности граждан РФ

Стоит заметить, что многие обязанности являются корреспондирующими правам и свободам граждан. В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими

!314 of 381!

правами и свободами – как необходимость уважать их (например, обязанность уважать право других на жизнь). В других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах К совместно с этими правами и свободами (например, забота о детях – право и обязанность родителей; обязанность получить основное общее образование).

Специально посвящены обязанностям граждан РФ ст. 57-59 К РФ.

Ст. 57 (обязанность платить законно установленные налоги и сборы): «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

Ст. 58 (обязанность сохранять природу и окружающую среду): «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Ст. 59 (обязанность защиты Отечества): «1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. 2. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с ФЗ. 3. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных ФЗ случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на такую замену, если это противоречит его вероисповеданию или убеждениям или относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. На такую службу направляются граждане от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и в отношении которых вынесено соответствующее решение призывной комиссией. Срок альтернативной службы превышает срок военной службы в 1.75 раза, если она проходит в организациях ВС РФ, то – 1.5 года. Время прохождения альтернативной службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности.

связей. 39. Конституционные основы федеративного устройства РФ

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 К РФ, говорящей, в частности, что РФ – федеративное государство. Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 К РФ: «1. РФ

состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». Также в К РФ имеется и целая глава 3 «Федеративное устройство». В ст. 65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 83. В К РФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО). Статус республик определяется К РФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей РФ является город Москва.

!315 of 381!

Также в К РФ в ст. 71 и 72 устанавливается исключительная компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-

либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, которые не могут противоречить ФЗ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

40. Принципы федерации в России

Эти принципы видны в К РФ. В частности ч. 3 ст. 5 говорит: «Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ». Еще один принцип закреплен в ч. 1 и 4 ст. 5 К РФ: «Ч. 1: РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Ч. 4: Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

1.Принцип государственной целостности. РФ представляет собой единое государство со своим суверенитетом и территорией. Власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации. Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из РФ. Во внутренних делах и международном общении РФ координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий. РФ связана своим субъектным составом, определенным К РФ, и не может изменить его в одностороннем порядке;

2.принцип единства системы государственной власти в РФ. Ст. 72 К РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно ст. 77 К РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Этот принцип имеет несколько проявлений: единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ (и федеральные органы, и органы субъектов должны соответствовать принципу разделения властей); органы государственной

!316 of 381!

власти РФ и ее субъектов д.б. именно тех видов, которые обозначены в К РФ (законодательные, исполнительные и судебные функции не могут соединяться в одном органе); органы власти РФ и ее субъектов образуются в единообразном порядке (выборы; не м.б. назначения Президентом депутатов); основные полномочия, которыми наделены органы государственной власти (например, представительный орган принимает законы); главные линии взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте (они не могут подменять друг друга);

3.принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Разграничение предметов ведения имеет различные варианты: предметы ведения и полномочия исключительно РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), предметы ведения самих субъектов (ст. 73). Специальные гарантии реализации этого принципа содержатся в ст. 76 К РФ (дает право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений; по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, которые имеют прямое действие; по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов; К РФ дает право субъектам осуществлять собственное правовое регулирование; акты субъектов должны соответствовать федеральному законодательству);

4.принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Равноправие народов означает, что РФ учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Самоопределение народов – их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни; оно может выражаться в возможности создания своего государственного образования в виде государства (республика) или автономии или, наоборот, отказа от создания собственного государственного образования. Признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри РФ и на самоуправление;

5.принцип равноправия субъектов РФ. 2 аспекта: субъекты равны в правах друг с другом (когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для ВСЕХ субъектов; вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе РФ, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия), равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

41. Основные черты РФ как государства

Надо характеризовать природу РФ не просто как государства, а как федеративного государства со следующими характерными чертами:

1)наличие Основного закона – Конституции, а также разветвленного законодательства. Ч. 2 ст. 4 К РФ говорит, что К и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. К РФ применяется на всей территории РФ, все законы не должны противоречить ей;

2)своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Территориальное верховенство имеет 2 аспекта: внешнеполитический (никто извне не может распоряжаться территорией РФ, проводить какие-либо изменения) и внутриполитический (органы субъектов РФ не могут проводить изменения территории РФ без ее участия);

3)наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002)

предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ;

4)федеральная система государственных органов. В нее входят Президент, ФС,

Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, ВАС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.;

5)единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);

6)единые Вооруженные Силы. Они подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ – Президенту РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно;

317! of 381!

7)единая система служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;

8)единая денежно-финансовая система с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, ЦБ РФ и т.д. Ст. 75 К РФ говорит, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия производится только ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается;

9)наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции;

10)наличие государственного языка РФ. Ст. 68 К РФ говорит, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;

11)РФ обладает символами (атрибутами) государства – флагом, гимном, гербом,

столицей. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993).

42. Виды и правовой статус субъектов РФ

По видовой принадлежности в ст. 5 К РФ обозначены 6 видов субъектов РФ: республики, края,

области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

По родовой принадлежности субъекты можно разделить на: государства (республик), территориальные образования (края, области, города федерального значения), национальнотерриториальные образования (автономная область, автономные округа).

Перечень субъектов РФ приводится в ст. 65 К РФ. С изменениями можно увидеть, что сейчас у нас: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа – всего 83 субъекта.

Перейдем к правовому статусу субъектов:

1)субъекты РФ равноправны (имеют равные права и обязанности в качестве субъектов РФ);

2)статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом (статус республики определяется К РФ и конституцией республики; статус остальных субъектов РФ определяется К РФ и их уставом; статус субъекта м.б. изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта; субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего К-П статуса);

3)у каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт – конституция у республики, устав – у других субъектов РФ (каждый субъект имеет право на свое законодательство; есть гарантии самостоятельности правотворчества субъектов РФ по вопросам своего ведения);

4)у каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство (территорию субъекта РФ нельзя изменить без его согласия; границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия);

6)положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с РФ (К РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между РФ и ее субъектами: вопросы исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов и собственного ведения субъектов; представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами РФ: по 2 представителя в СФ, например);

7)имеют право на сотрудничество друг с другом (могут заключать взаимные договоры, посылать друг к другу делегации и т.д.);

8)есть право на государственную собственность (она подлежит разграничению между РФ и субъектами – совместное ведение РФ и субъектов);

318! of 381!

9)могут принимать дополнительные меры по обеспечению статуса личности (ПО формируются за счет граждан, проживающих на территории субъекта; субъект призван принимать меры по поддержке ПО, обеспечению их деятельности);

10)у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования, но есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства;

11)право на применение официального языка (для республик допускается наличие собственного государственного языка; в органах власти и местного самоуправления республик он употребляется наряду с государственным языком РФ; К РФ гарантирует право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития);

12)все субъекты имеют право на свои символы – герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов);

13)есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях

(совместное ведение: субъекты обязаны учитывать интересы РФ; дипломатические и консульские учреждения являются едиными для РФ, хотя при необходимости в них могут трудиться и представители соответствующих субъектов).

43. Компетенция РФ и ее субъектов

Наиболее сложный вопрос в федеративном государстве – виды предметов ведения и полномочий и их разграничение.

Предметы ведения – сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия. Полномочия – права и обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер.

В РФ используется такая модель регулирования компетенции РФ и субъектов, по которой есть

вопросы исключительного федерального ведения, совместного ведения РФ и субъектов и собственного ведения субъектов.

К вопросам исключительного ведения РФ относятся (ст.71 К РФ): а) принятие и изменение К РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РФ; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания РФ; т) федеральная государственная служба.

К вопросам совместного ведения РФ и субъектов относятся (ст. 72 К РФ): а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА остальных субъектов

!319 of 381!

РФ К РФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ закреплены в ст. 73 К РФ: «Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти». Компетенция субъектов обычно закреплена в уставе или конституции. Обычно к таким предметам ведения отнесены, например, принятие конституции, устава и иных НПА субъекта, внесение в них изменений, разработка бюджета субъекта, административно-территориальное устройство субъекта.

44. ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" 02.12.1998 года

ФЗ устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

В ФЗ под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей только с субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Органы государственной власти субъекта РФ в пределах полномочий, предоставленных К РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, которые не могут содержать положения, противоречащие К РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта РФ (в противном случае они могут быть оспорены в судебном порядке; действие таких соглашений м.б. приостановлено Президентом до решения этого вопроса судом).

Органы государственной власти субъекта РФ заблаговременно уведомляют соответствующие ФОИВ о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

320! of 381!

Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемого органами государственной власти субъекта РФ, не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие ФОИВ. Министерство иностранных дел РФ и другие ФОИВ информируют орган государственной власти субъекта РФ о результатах рассмотрения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, как правило, не позднее чем через 20 дней после получения проекта указанного соглашения. В случае возникновения разногласий между ФОИВ и органами государственной власти субъекта РФ

применяются согласительные процедуры.

Регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта РФ, производится в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Тексты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта РФ, подлежат опубликованию.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, не являются международными договорами.

Федеральные органы государственной власти не несут ответственность по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, когда указанные соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению субъекта РФ имеются официальные гарантии Правительства РФ.

Субъекты РФ в целях реализации соглашений по согласованию с Министерством иностранных дел РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами РФ. Открытие представительств субъектов РФ на территориях иностранных государств, а равно открытие иностранных представительств на территории субъекта РФ производится на основе соглашения между соответствующим органом государственной власти субъекта РФ и правомочным органом субъекта иностранного федеративного государства или правомочным органом административнотерриториального образования иностранного государства. Представительства субъектов РФ на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъекта РФ не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Представительства субъектов РФ за пределами РФ возглавляют граждане РФ.

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ возлагается на ФОИВ. Они вправе получать от органов государственной власти субъектов РФ информацию о проводимых субъектами РФ мероприятиях по осуществлению международных и внешнеэкономических

45. Формы взаимодействия РФ и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

Взаимодействие РФ и субъектов РФ воплощается как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти РФ и ее субъектов. Статус РФ выше статуса субъекта РФ, но у субъектов есть закрепленные средства, которые должны способствовать отражению их взглядов на развитие федеральных отношений.

Влияние субъектов РФ на федеральные дела. Субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ. Допустимы обращения органов власти субъектов к Президенту РФ, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств. Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении бюджета, в котором отражаются отчисления в бюджеты субъектов. При разногласиях Президент РФ может использовать согласительные процедуры, в случае недостижения согласия Президент может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Законодательным органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы, также у них есть право вносить предложения о поправках и пересмотре К РФ. Интересы субъектов учитываются при