Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

скольку в состав России входят 89 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 178.

Федеральный закон от 05.08.00 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»1 (с изм. на 16.12.042) установил, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Если законодательный орган двухпалатный, то такой представитель избирается поочередно от каждой палаты на срок ее полномочий. Кандидатура для избрания вносится председателем палаты, альтернативные кандидатуры могут быть внесены группой депутатов численностью не менее 1/3 числа членов палаты.

Решение законодательного (представительного) органа об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием (в соответствии с регламентом данного органа) и оформляется постановлением (в двухпалатном органе – совместным постановлением обеих палат).

Вторым представителем субъекта РФ в Совете Федерации является теперь не высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), а назначенный им представитель. Назначение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ3.

Структура Совета Федерации, порядок его работы регулируется Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской

1Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, 07.08.2000.

2Федеральным законом от 16 декабря 2004 года № 160-ФЗ // Российская газета, №

282, 21.12.2004.

3Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.08.00 № 113-ФЗ - статья 4. // Российская газета. -

№152. - 08.08.2000.

390

Федерации от 30.01.02 № 33-СФ1 (с изменениями на 09.02.2005 г.2), а также другими актами Совета Федерации.

Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее, по решению «верхней» палаты возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти РФ и зарубежных государств.

Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты, численный состав которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации такие, как: по социальной политике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и обороны и др. Совет Федерации также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значимым событием) комиссии.

Совет Федерации, условно называемый «верхней» палатой российского парламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, которая способствует привлечению его к решению наиболее важных вопросов жизни государства и общества.

Полномочия Совета Федерации установлены прежде всего ст. 102 Конституции РФ, а также некоторыми другими ее нормами и иными нормативными актами. Поскольку Совет Федерации – составная часть Федерального Собрания, главной задачей которого является законодательная деятельность, одно из главных полномочий Совета Федераций – участие законодательной деятельности. Ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет.

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и

1Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, 18.02.2002.

2Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания России от 9 февраля 2005 года № 20-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации № 7,

14.02.2005.

391

денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира

Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Государственную Думу.

К полномочиям Совета Федерации относится назначение на должность всех высших должностных лиц государства, которые представляют судебную власть: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Так же, как и Государственная Дума, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя - Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Следующие полномочия Совета Федерации связаны с экстремальными ситуациями: решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории Российской Федерации, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения.

Как орган представительства всех субъектов Российской Федерации, Совет Федерации утверждает изменения границ между ними, при этом необходимо учитывать интересы не только тех субъектов, чьи границы изменяются, но и всей России в целом.

Полномочия Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).

Государственная Дума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль «нижней палаты» Федерального Собрания РФ. Она состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.02 № 175-ФЗ1 (с изм. на 23 июня 2003 г.2) депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изби-

1Российская газета, № 241, 25.12.2002.

2Федеральным законом от 23 июня 2003 года № 85-ФЗ // Российская газета, № 122, 25 июня 2003 г.

392

раются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Это означает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по мажоритарной системе относительного большинства, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый кандидат.

Другая половина - также 225 депутатов - избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.

Структура и порядок деятельности Государственной Думы определяются Регламентом от 22.01.98 № 2134-II ГД1 (с изменениями на 30.03.2005 г.2). Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе.

Руководит деятельностью Государственной Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские объединения, а также сами депутаты.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Депутаты внутри Государственной Думы группируются по депутатским объединениям: фракциями и депутатскими группами. Они создаются для формирования и выражения мнения соответствующих

1Российская газета, № 37, 25.02.98.

2Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России от 30 марта 2005 года № 1658-IV ГД // Собрание законодательства Российской Федерации, № 15,

11.04.2005.

393

партий, групп депутатов-единомышленников по обсуждаемым вопросам, вырабатываются общая стратегия и тактика, обеспечивается координация работы депутатов.

Внутренними органами Государственной Думы является также комитеты и комиссии.

Полномочия Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ (ст. 103), актами текущего законодательства. К ее полномочиям относится: принятие законов; ежегодное утверждение государственного бюджета (в отличие от иных законов он принимается в четырех чтениях), федеральных налогов и сборов, финансовых законов, в том числе закона о минимальном размере оплаты труда, и др.; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должностей некоторых высших должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека), части членов Центральной избирательной комиссии РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности; рассмотрение внешнеполитических вопросов; обращение в Конституционный Суд РФ.

19.4. Порядок выборов и статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации

Статус депутата

«Депутат» означает «посланник». Его задача - участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций.

Депутат - это центральная фигура представительных органов власти. Депутаты Государственной Думы - это избранные народом представители, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федеральном Собрании от имени всего российского народа. В основе их депутатского мандата лежат отношения между депутатами и избирателями. Конституционный статус депутата законодательного органа Российской Федерации определяется прежде всего Конституцией РФ и Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального

394

Собрания Российской Федерации»1 (в редакции Федерального закона от 05.07.1999 № 133-ФЗ) (с изменениями на 9 мая 2005 года2).

Права депутата: 1) право участвовать в работе своей палаты и ее органов; 2) право на выступления; 3) право присутствовать на заседаниях другой палаты и ее органов; 4) право на получение необходимой информации; 5) право на запросы Правительства и его членам; 6) право на содержание вспомогательного персонала; 7) право законодательной инициативы; 8) право предлагать решения; 9) право вести прием граждан, принимать меры по обеспечению прав избирателей, рассматривать их жалобы; 10) право информировать народ о своей работе, работе парламента, в том числе и через средства массовой информации; 11) право безотлагательного приема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций; 12) право на неприкосновенность.

Обязанности депутата: 1) обязанность соблюдать депутатскую этику (не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, не допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо ложную информацию, не призывать к незаконным действиям и др.); 2) обязанность предоставлять в налоговые органы и палату Федерального Собрания декларацию о доходах и изменениях своего имущественного положения; 3) не разглашать секретные сведения; 4) обязанность соблюдать запрет на одновременное членство в другой палате или иных представительных органах, или в органах местного самоуправления; 5) обязанность не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах «императивного мандата» и «свободного мандата». Понятие «императивный мандат» включает в себя совокупность трех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата, обязательность отчетности депутата и право его отзыв изби-

1Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74.

2Федеральным законом от 9 мая 2005 года № 42-ФЗ // Российская газета, № 98,

12.05.2005.

395

рателями. В данном случае депутат выступает мандатарием представителем избирателей того округа, в котором он избран.

До выборов 1993 г. отношения между депутатом и его избирателями строились исключительно на признании императивности его мандата. Действующая Конституция закрепила новый принцип отношений депутата с его избирателями, который в науке получил название «свободного мандата». Этот принцип парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должностной и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей отозвать депутата, не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте - прежде всего полноправный член коллегии, каковой является законодательный орган.

Депутатом Государственной Думы может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом. Для депутатов Думы существуют ограничения: они не могут быть депутатами любого другого представительного органа, в том числе и Совета Федерации, а также не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.

Депутат или группа депутатов палат Федерального Собрания имеет право запроса к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов, на который эти органы обязаны дать либо устный ответ на заседании палат Федерального Собрания РФ, либо письменный не позднее чем через 15 дней со дня его получения.

Формы депутатской деятельности: участие в заседаниях Госу-

дарственной Думы, совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ; участие в работе соответствующих комитетах и комиссиях Государственной Думы; участие в выполнении поручений Государственной Думы и ее органов; участие в парламентских слушаниях; обращение с депутатским запросом; участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских групп; обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы; работа с избирателями.

396

Депутат Совета Федерации осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Депутат Государственной Думы не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, избранные депутатами Государственной Думы, на срок их депутатских полномочий прикомандировываются к Государственной Думе со снятием со всех видов довольствия.

Формами депутатской деятельности являются: участие в заседаниях соответственно совета Федераций или Государственной Думы, в совместных собраниях палат Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 100 Конституции Российской Федерации; участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в соответствии с частью четвертой статьи 105 Конституции Российской Федерации; участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп; участие в парламентских слушаниях; работа с избирателями.

Депутатская деятельность может осуществляться также в иных законных формах, предусмотренных федеральным законодательством и Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы поддерживают связь с избирателями. При этом депутаты, избранные по двухмандатным и одномандатным избирательным округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты, избранные по общефедеральному избирательному округу, поддерживают связь с избирателями, учитывая рекомендации соответствующих фракций.

Депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведут прием граждан, изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

397

Депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

При обеспечении прав, свобод и законных интересов избирателей депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, с депутатами представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, с политическими партиями и иными общественными объединениями.

Депутату Государственной Думы для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы.

Депутату Совета Федерации и депутату Государственной Думы в его избирательном округе или на территории субъекта Российской Федерации, в границах которого находится этот округ, либо в регионе, определенном соответствующим депутатским объединением, руководитель соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставляет отдельное помещение для осуществления полномочий депутата, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также извещает население о месте и времени встречи депутата с избирателями и выделяет для этого помещение.

Права депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы: право законодательной инициативы, которая осуществляется в форме внесения проектов федеральных законов и предложений на рассмотрение Государственной Думы; право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами которой они являются.

Депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы реализуют на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предоставленные им права в соответствии с регламентами Совета Федерации и Государственной Думы. Депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы принимают личное участие в заседаниях палаты Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами которой они являются; право запрашивать информацию по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью, у государственных предприятий, организаций и учреждений, а также получать официально распространяемые Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, иными государственными органами и общественными объединениями документы, другие ин-

398

формационные и справочные материалы; право в любое время направить запрос Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, министерству, ведомству, иному исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления Российской Федерации по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Ответ на запрос депутата сообщается тем органом, которому он был адресован, не позднее 15 дней со дня направления запроса. По требованию запрашивавшего депутата содержание запроса и ответа на него должно быть оглашено на заседании соответственно Совета Федерации или Государственной Думы; право выступать по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, представляемые депутатом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы по поручению палат Федерального Собрания Российской Федерации или их органов, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается; право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и к должностным лицам, пользуются правом безотлагательного приема их руководителями. Вмешательство депутатов в процессуальную деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов по находящимся в их производстве делам не допускается.

19.5. Роспуск Государственной Думы

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Государственной Думы. Роспуск Государственной Думы осуществляется Президентом РФ в случаях: троекратного отклонения Государственной Думой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ; двукратное в течение трех месяцев вынесение Государственной Думой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ; вынесение Госдумой недоверия Правительству, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства.

399