Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

4. Принципы гражданства Российской Федерации

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

1.Право каждого человека на гражданство сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.

2.Принцип равного гражданства означает, что законодательство Российской Федерации не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.

3.Принцип единого гражданства обусловлен федеративным ха-

рактером государственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе Российской Федерации. Этот принцип означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством Российской Федерации.

4.Сокращение безгражданства. Ст. 4 Закона о гражданстве уста-

навливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации, лицами без гражданства.

5.Недопустимость лишения государством гражданина своего гражданства или права его изменить.

6.Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Фе-

дерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, которые

170

обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

7.Сохранение гражданства Российской Федерации за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона

огражданстве).

8.Защита государством граждан Российской Федерации, нахо-

дящихся за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Ст. 7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

9.Сохранение гражданства Российской Федерации при заклю-

чении и расторжении брака. Согласно ст. 8 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заключение и расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

10.К числу принципов гражданства Российской Федерации может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином

Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом1.

4.5. Принципы национально-государственного устройства Российской Федерации

Принципы национально-государственного устройства Россий-

ской Федерации выражаются: в совмещении национальной и террито-

1 Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право: Вопросы и ответы. – 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2001. – С. 55-61.

171

риальных основ структурной организации Федерации (республика, автономная область, автономный округ, область и города); в свободном региональном развитии субъектов Российской Федерации (ст.ст. 72, 73, 76, 77, 78 Конституции РФ); в равноправии и самоопределении народов (ст.ст. 26, 29, 67, 68 Конституции РФ); в равноправии тождественных субъектов Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ); в конституционно-договорном характере федеративного устройства; в согласованности форм национального самоопределения; в многообразии форм национального самоопределения, в добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.

Национально-территориальный принцип построения федера-

ции дает смягчение национального противостояния, но может вести к сепаратистским тенденциям, затрудняет процесс интеграции, создания единой государственной общности. Нужно согласиться с мнением,

что право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования отдельного государства в России нереализуемо.

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).

4.6. Основные принципы федеративного устройства

1) государственная целостность; 2) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами; 3) равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; 4) единство системы государственной власти; 5) добровольность объединений наций и народностей; 6) равноправие субъектов Российской Федерации.

4.7. Основы конституционного строя Российской Федерации

Основы конституционного строя Российской Федерации изло-

жены в первой главе Основного Закона. Согласно ст. 135 положения этой главы (как и глав 2 и 9) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

172

Чтобы осознать суть основ конституционного строя, достаточно обратить внимание на самые главные характеристики, приведенные в ней. Вот они:

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).

Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью (ст. 2). Единственным источником власти в Российской Федерации явля-

ется ее многонациональный народ (ст. 3).

Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11).

Основы конституционного строя - главные устои государства,

его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

Основные черты суверенного государства: 1) многонациональ-

ный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации; 2) единая система государственной власти и ее разделение на самостоятельные ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную); 3) единое гражданство; 4) наличие единого государственного языка, государственного флага, гимна, герба; 5) право на международные отношения с иностранными государствами; 6) единые Вооруженные Силы; 7) строгое разграничение предметов ведения и полномочий Федерации, с одной стороны, и ее субъектов – с другой; 8) независимое и самостоятельное осуществление власти внутри страны и за рубежом; 9) наличие государственной территории; 10) наличие собственности, единой денежной, кредитной и налоговой системы; 11) верховенство федеральных органов государственной власти в решении федеральных вопросов общественной жизни.

4.8. Принцип безопасности в Российской Федерации

Под национальной безопасностью нашей страны понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Структуру национальной безопасности РФ можно условно классифициро-

173

вать на два вида: государственная безопасность и общественная безопасность.

Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. Составными элементами данного вида являются внутриполитическая безопасность, экономическая безопасность, военная безопасность, пограничная безопасность, международная безопасность, информационная безопасность и др.

Под общественной безопасностью следует понимать состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера. Составными элементами этого вида национальной безопасности являются безопасность личности (ее права, свободы, здоровье, жизнь), природная безопасность, техногенная безопасность, экологическая безопасность и др.

4.9. Принцип государственного суверенитета

Российской Федерации

В решении проблем государственного суверенитета РФ на основе права наций на самоопределение следует учесть следующие обстоятельства.

Во-первых, признание права на самоопределение народа как этнического образования означало признание суверенитета нации, что поставило вопрос о соотношении его с государственным суверенитетом.

Во-вторых, суверенитет народа проявляется в возможности обретения государственного суверенитета в любой его форме, причѐм народ, обретавший свою государственность, не теряет своего суверенитета в том смысле, что он сохраняет право изменять избранную им форму своего государственного бытия. При этом недопустимо нарушение прав других народов.

В-третьих, проблема заключается в установлении соотношения понятия народа в федеративном государстве, в котором народ составляет всѐ население, проживающее в границах Федерации, с понятием народа государства, входящего в состав Федерации.

В-четвѐртых, народ федерации - понятие более общее по отношению к народу государства - числа Федерации, которая призвана объе-

174

динить всѐ проживающее в еѐ границах население на федеративных отношениях. Опорой последних является гражданство РФ и еѐ субъектов и федеральные органы государственной власти (Совет Федерации и Государственная Дума), обеспечивающие прежде всего равноправие граждан вне зависимости от места их проживания.

В-пятых, противопоставление народа всей Федерации народу, составляющему часть его и проживающему в пределах государства - члена Федерации, всегда приведѐт к разрушению Федерации, поскольку делает невозможным установление единства в обеспечении прав свобод человека в федеративном образовании.

В-шестых, суверенитет (суверенность) Российской Федерации выражается в:

а) свойстве государственной власти на основе воли многонационального народа;

б) реализации международных норм и Декларации о государственном суверенитете;

в) правовом закреплении источников суверенитета (ст.3), территориальной целостности (ст.4), верховенстве федеральных законов (ст.40) и Конституции (ст. 15).

В-седьмых, с подписанием Федеративного договора и инкорпорацией его содержания в Конституцию РФ закреплено положение РФ как суверенного государства в мировом сообществе.

Таким образом, какой бы вид суверенитета мы не рассматривали, все они сводятся к сущности народовластия, точнее их правовое закрепление.

Так, согласно ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Частная собственность включает в себя собственность гражданина и собственность юридических лиц. Государственная собственность из Федеральной собственности республик, автономных образований, краѐв, областей. К муниципальной собственности отнесена собственность района, города и входящих в них административно-территориальных образований. Кроме них, есть и собственность общественных объединений (благотворительные общественные фонды и религиозные организации).

В качестве механизма реализации различных форм собственности Конституция РФ предусматривает рыночное хозяйство.

Социальное рыночное хозяйство предполагает: свободу экономической деятельности на основе разнообразия и равноправия форм собственности; свободу предпринимательства на равных условиях право-

175

вой защиты всех форм собственности и добросовестной конкуренции; свободу труда с учѐтом общественной пользы (ст.8).

Социальное партнѐрство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем признаются и гарантируются правом частной, публичной и иных форм собственности (ст.9 Конституции РФ).

Ценность действующих Конституционных основ государственного суверенитета РФ определяется тем, что до принятия Конституции РФ 1993 года государство монополизировало всю экономику. Оно привело: к отрыву трудящихся от средств производства; политизацию экономики; применению мифов о власти народа, об общенародной собственности, о диктатуре пролетариата; диктату производителя вместо диктата потребителя; ведомственному распоряжению ресурсами народа без решений представительных органов власти.

Невозможность создания реальной экономической основы государственной власти в РФ была связана также с отсутствием различных форм собственности, рыночного хозяйствования, применением административного управления вместо экономических рычагов.

Монополизм партии в определении экономических задач, в выработке «политической целесообразности» хозяйственных и политических решений об отчуждении гражданина от власти, личности от национальной культуры является тоже причиной крушения Советской и Российской государственности.

Политизация правовых основ государственной власти в РФ формировала остаточный принцип интересов личности. Она превращала право в инструмент и отчуждала государственную власть от решения социальных проблем. В то же время она привела к официальной доктрине отрицания совместимости местного самоуправления с советской формой организации власти.

Игнорированию народовластия, народного суверенитета способствовали: во-первых, то, что советскому законодательству и органам государственной власти в целом был присущ классовый подход и импе- ративно-репрессивный характер; во-вторых, многие приказы, положения и инструкции подменяли чаконы и противоречили конституционным нормам; в-третьих, огромная масса норм в той или иной жизненной сфере, разрозненных и слабо согласованных между собой, создана в разное время и с разными целями без учѐта рыночных отношений; в- четвѐртых, наступил кризис конституции: в ней не отражались формы государственного устройства, правления и осуществления режима. С признанием суверенитета республик, особенно бывших автономий, единство суверенитета и Советской государственности заменено само-

176

стоятельностью, независимостью и дифференцированностью (разделением) государственной власти (ст.ст.10,102), а также исключительным ведением Российской Федерации (ст.ст.4, 5, 11, 67, 71, 73, 76 Конституции РФ) в областях государственной и правовой политики, хозяйственного и социально-культурного строительства, внешних сношений и обороны, защиты прав и свобод гражданина.

Сказанное вплотную подвело нас к проблеме «первичности» суверенитета. Существует мнение, что субъекты федерации по своему усмотрению договариваются о том, какие полномочия передать федеральным органам. Безусловно, объѐм и пределы полномочий федеральных органов зависят от республик и заключѐнного между ними договора об образовании федерации. В этой связи уместно отметить, что если республики выступают как источники, основоположники образования федерации и еѐ суверенитета, то федерация определяется предметом ведения и компетенцией республик и федеральных органов. Иначе говоря, суверенитет ограничен рамками их правовой компетенции: в решении одних вопросов первичен суверенитет республик, а в других - федерации. Ограничение предметов ведения и компетенции ведѐт к взаимному ограничению их суверенитета.

Бытует также мнение, что не может быть государства в государстве, а, следовательно, суверенитета в суверенитете. При этом отмечается, что если же государство входит в состав другого государства, то потеря, а не просто ограничение суверенитета, неизбежна. Суверенитет - не просто независимость государства, которая всегда относительна. Суверенитет полагает их не подчиненность друг другу. Поэтому субъекты федерации, даже обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями.

С таким мнением трудно согласиться, так как основным аргументом служит проблема соподчинѐнности. Между тем главная цель объединения ряда государств в единое федеративное государство - не установление подчинѐнности друг другу, а союз между ними в целях обеспечения более эффективного их функционирования и развития. Не теряя своего суверенитета, они образуют новое общее для всех суверенное государство, наделив его соответствующей компетенцией в осуществлении внутренней и внешней политики. Каждый субъект федерации сохраняет политико-правовое качество суверенной государственности, но его суверенитет в определѐнной мере ограничивается в рамках переданных федеральным органам компетенций, равно как ограничен суверенитет федерации компетенцией еѐ субъектов.

177

4.10. Федерализм - принцип российского конституционализма

Исходя из статей 1, 5, 7, 11, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 72, 74, 75, 76, 77

Конституции Федеративная природа Российской государственности характеризуется следующими признаками.

1.РФ имеет свою конституцию, принятую путѐм всенародного голосования. Республики, входящие в состав РФ, имеют свои конституции, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ - свой устав и законодательство. В указанных актах закрепляется их правовой статус как субъектов РФ.

2.РФ обладает своей территорией, на которую распространяется еѐ суверенитет. Конституция РФ, Федеральные законы и Федеральные Конституционные законы имеют верховенство. В лице своих властных структур РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

3.РФ характеризуется наличием единого общероссийского гражданства. Наряду с этим, республики, входящие в состав РФ, также имеют своѐ гражданство.

4.РФ имеет общие для всей Федерации высшие органы государственной власти.

5.РФ имеет единую денежную и кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.

6.РФ и еѐ субъекты имеют право внешних сношений с иностранными государствами.

7.Отношения между РФ и еѐ субъектами строятся на разграничении их полномочий. Конституция закрепляет исключительные полномочия РФ и совместную компетенцию РФ и еѐ субъектов. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст.73).

Раньше федерация в России строилась исключительно по нацио- нально-территориальному принципу. Субъектами еѐ признавались только автономные республики и с некоторыми оговорками - автономные области и автономные округа, которые рассматривались как форма политического самоопределения народов. Теперь этот принцип дополнен территориальным (региональным). Иначе говоря, Российское государство прежде выступало как федеративное лишь во взаимоотношениях с республиками и автономными образованиями: во взаимоотношениях же с краями, областями и приравненными к ним городами - как унитарное, т.е. было своего рода полуфедерацией. Теперь

178

же федеративные отношения распространяются на всю территорию России.

С подписанием Федеративного договора в Конституции закреплено положение Российской Федерации как независимого суверенного государства в мировом обществе; определены предметы ведения федеральных, республиканских и региональных органов. Изменилась природа Российской Федерации; она превратилась из конституционной в конституционно-договорную. Что это значит?

Если до подписания Федеративного договора (при конституционной федерации) статус республик, краѐв, областей и автономных образований, а также предметы ведения и полномочия органов власти федерации и еѐ составных частей определялись исключительно Конституцией РФ, конституциями республик в еѐ составе и специальными законами о национальных автономиях, то теперь эти вопросы решаются как Конституцией, так и Федеративным договором. Именно в силу этого Российская Федерация по своей правовой природе становится конституционно-договорной. Федеральная конституционная система России складывается теперь как бы их двух слоев взаимосвязанных норм - Конституции и Федеративного договора, ибо последний по предмету и характеру регулирования имеет ранг конституционного акта.

Особенность Федеративного договора как составной части Конституции РФ состоит в том, что содержащиеся в нѐм нормы устанавливаются и видоизменяются в договорном порядке, а именно: по согласованию между федеральной властью и субъектами РФ - республиками в еѐ составе в лице их парламентов; краями, областями, городами Москвой и С.-Петербургом, автономными образованиями в лице их Советов народных депутатов.

Конституционно-договорная федерация отличается также от договорной. К примеру, Союзный договор 1922 г. учреждал новое союзное государство СССР - договорную федерацию; определял предметы его ведения и полномочия; устанавливал систему союзных органов власти, управления и суда; предусматривал право выхода республик из Союза ССР. Российский же Федеративный договор решает не весь комплекс проблем нового правового статуса РФ и еѐ субъектов, а только одну, хотя очень важную: разграничение предметов ведения и полномочий между Федеральными органами власти и органами власти республик, краѐв, областей, Москвы и С.-Петербурга, автономных образований.

Федеративный договор не учреждает нового государства, ибо Россия существовала и до его подписания. Федеративный договор закрепляет перераспределение предметов ведения и полномочий между орга-

179