- •Понятие, предмет, система и методы науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридического знания.
- •Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы регулирования.
- •Нормы, институты и подотрасли конституционного права.
- •5.По территории действия
- •6.По характеру обязательности содержания
- •7. По объекту регулирования
- •5.Источники конституционного права как отрасли национального права
- •6.Ответственность в конституционном праве
- •7.Понятие конституции как конкретно-исторического, социально-политического и правового явления.
- •1. Как конкретно-историческое явление:
- •2.Как социально политическое явление:
- •3.Как правовое явление:
- •8. Сущность конституции и ее различные проявления.
- •9. Функции конституции.
- •10. Содержание и форма конституции.
- •11. Конституция в правовой системе. ( юридические свойства конституции). Особенности действия конституции.
- •12. Способы, порядок принятия конституции. Учредительная власть.
- •13. Модель современной конституции.
- •14. Гарантии конституции: понятие и виды. Конституционная ответственность.
- •15. Порядок пересмотра и изменения конституций как гарантии их стабильности.
- •3. Ограничение изменений
- •4. Отмена конституций
- •16. Институты конституционного контроля и надзора как правовые средства охраны конституции: природа, функции, полномочия и их пределы, организация.
- •17. Основные модели судебного конституционного контроля
- •18. Конституционный строй: понятие и структура. Понятие конституционализма.
- •19. Общая характеристика принципов конституционного строя.
- •20. Институт защиты конституционного строя.
- •21. Конституционно-правовые характеристики государства.
- •22. Институт власти в конституционном праве. Суверенитет как конституционно- правовая категория.
- •23. Конституционное закрепление народного представительства.
- •24. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.
- •25. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт собственности в конституционном праве.
- •26. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.
- •27. Конституционно-правовое регулирование духовной сферы общественной жизни.
- •28. Конституционно-правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений.
- •29. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций.
- •30. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности.
- •31. Конституционно-правовой статус сми.
- •32. Основные модели прав человека (цивилизационный подход) и их отражение в конституциях.
- •1. Евроатлантическая модель прав человека
- •2. Исламская модель прав человека.
- •3. Конфуцианская модель.
- •4. Индо - буддийская модель прав человека.
- •5. Африканская модель
- •33. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура, принципы.
- •34. Понятие и принципы гражданства. Субъективное право человека на гражданство.
- •35. Способы приобретения и прекращения гражданства.
- •1) Приобретение гражданства по рождению (филиация)
- •2) Прием в гражданство по заявлению иностранца (натурализация).
- •4) Выбор гражданства (оптация)
- •5) Трансферт
- •36. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •1. Безгражданство
- •2. Многогражданство
- •Режим национального пребывания (национальный режим)
- •Режим реторсий
- •Привилегированный режим
- •Режим наибольшего благоприятствования
- •37. Конституционные права, свободы и обязанности личности: понятие, юридические свойства, система.
- •2) Политические – участие в управлении обществом и государством, обязанность защищать родину.
- •3) Экономические, социальные и культурные.
- •38. Классификация и конституционное закрепление основных прав и свобод личности.
- •39.Классификация и конституционное закрепление основных обязанностей личности.
- •40. Личные (гражданские) права и свободы: общая характеристика.
- •1)Право на жизнь.
- •3)Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни.
- •5)Право на свободу мысли и слова, совести и вероисповедания.
- •41. Общественно-политические (публичные) конституционные права и свободы: общая характеристика.
- •1. Право участвовать в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права.
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций.
- •4. Свобода собраний и манифестаций.
- •6. Право на подачу петиций и обращений.
- •8. Право и обязанность защиты страны
- •42. Экономические и социальные конституционные права личности: общая характеристика.
- •1. Право частной собственности.
- •3. Труд и связанные с ним социальные права и свободы.
- •5. Право на охрану здоровья.
- •6. Право на образование и академическая свобода.
- •7. Право на социальное обеспечение
- •8. Право на жилище
- •9. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •43. Пределы и ограничения конституционных свобод личности.
- •I. Понятие и виды пределов осуществления конституционных прав
- •2. Понятие предела конституционных прав.
- •3. Типы пределов
- •3.1. Непосредственные конституционные пределы
- •3.2 Производные конституционные пределы
- •4.2. Критерии («тесты») проверки конституционности ограничений
- •44. Правовые гарантии и способы защиты прав и свобод личности.
- •2) Международно-правовые
- •45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека)
- •46. Территория как объект конституционно-правового регулирования.
- •47. Государственное устройство: понятие, принципы, конституционное закрепление.
- •48. Административное-территориальное деление: понятие, система, к-п закрепление.
- •49. Конституционные характеристики унитарного государства.
- •50.Конституционные основы местного управления и местного самоуправления.
- •51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти.
- •52. Конституционные характеристики регионального государства.
- •53. Конституционные характеристики федеративного государства.
- •54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: конституционно-правовые модели.
- •55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории.
- •56. Территориальная автономия: понятие и виды.
- •57. Конституционное закрепление принципов организации и системы государственных органов.
- •58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.
- •59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.
- •60. Виды избирательных систем. Общая характеристика.
- •I. Мажоритарная система
- •II. Система ограниченного вотума
- •III. Система единственного непередаваемого голоса
- •IV. Кумулятивный вотум
- •V. Система пропорционального представительства
- •61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса.
- •62. Определение результатов голосования при пропорциональной избирательной системе. (основные методики)
- •63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.
- •64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента.
- •65. Структура законодательных органов. Система взаимоотношения палат.
- •66. Компетенция законодательных органов.
- •1. Неограниченная компетенция
- •67. Контрольная деятельность законодательного органа.
- •2)Судебные полномочия
- •3) Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •4) Процедура контроля за делегированным законодательством
- •5) Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •6) Парламентские расследования
- •7) Процедура политической ответственности правительства
- •8) Импичмент
- •68. Виды мандата и статус члена законодательного (представительного) органа государственной власти.
- •1) Парламентский иммунитет
- •2) Индемнитет
- •69. Внутреннее устройство и порядок работы законодательных органов.
- •70. Парламентские процедуры. Общая характеристика.
- •1. Законодательный процесс.
- •2. Бюджетный процесс
- •3. Процедуры выборов и назначений
- •4. Контрольные процедуры:
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента.
- •72. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства.
- •73. Компетенция главы государства.
- •74. Ответственность главы государства.
- •75. Конституционно-правовой статус правительства.
- •76.Конституционные основы судебной системы.
- •77. Виды конституционного контроля.
- •78.Органы конституционной юстиции: место в системе государственных органов, виды, полномочия и процедуры деятельности.
6.Ответственность в конституционном праве
Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности – это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.
В литературе по конституционному праву нет единого мнения относительно конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности. Однако существование в конституционном законодательстве мер ответственности, которая не может быть отнесена к другим известным ее видам (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной), позволяет говорить о наличии такого вида ответственности.
Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.
Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).
Конституционное право содержит несколько конкретных определений составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность в форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности. Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию.
Субъекты конституционно-правовой ответственности:
1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской Федерации;
2) государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);
3) общественные и религиозные объединения;
4) граждане.
Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности *:
1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);
2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);
3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);
4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);
5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты - граждане).
Конституционное Право предусматривает несколько способов привлечения к констуционно - правовой ответственности : как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:
1) судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;
2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Государственной Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом Российской Федерации;
3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.
Признаки конституционно-правовой ответственности: 1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства; 2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства (например, в Уголовном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет); 3) она наступает только при наличии вины.
Виды конституционно-правовой ответственности: 1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; 2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина; 3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина; 4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; 5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина; 6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.
Особенностью конституционно-правовой ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности является то, что законодательное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права, например ответственность за нарушение избирательных прав граждан наступает в соответствии с уголовным, административным правом; за нарушение трудовых прав – в соответствии с трудовым; прав собственности – с гражданским и т. д.
Конституционная ответственность чаще всего носит политический и моральный характер. Например, потеря политической репутации профессионального политика может оказаться вполне достаточным наказанием за антиконституционные действия. Только в определенных случаях эта ответственность требует наличия вины того или иного должностного лица, которая должна устанавливаться с соблюдением законных процессуальных правил. Поэтому конституционная ответственность часто выполняет скорее профилактическую функцию. В процессуальных формах эта ответственность устанавливается только судебными органами.