22. Институт власти в конституционном праве. Суверенитет как конституционно- правовая категория.

Публичная власть выступает в формах государственной власти и местного самоуправление.

Государственная власть – это деятельность государства по осуществлению функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отдельных его социальных слоев (классов, социальных групп), в которой используются различные методы влияния на управляемых (убеждение, воспитание, принуждение, подавление и другие).

Структура конституционно-правового института государственной власти складывается из различных норм, обладающих его элементы. Это положения:

1. об источнике власти и ее социальных носителях, субъектах (народ, трудящиеся, определенные классы в конституционных странах тоталитарного социализма, Аллах - в некоторых мусульманских государствах, причем власть Аллаха осуществляется через факихов – знатоков истинной веры и борцов за нее);

2. о характеристике государственной власти (например, формулировка о диктатуре пролетариата в Конституции КНДР 1927г.)

3. о целях и принципиальных направлениях деятельности государственной власти(например, сосредоточение усилий на развитии, способном создать социалистические отношения в духе исламского наследия. Конституция объединенного Йемена 1989г.)

4. о структуре государственной власти (разделение властей)

5. об органах осуществляющих государственную власть

6. о путях, формах, методах осуществления государственной власти (демократический централизм по Конституции КНРД 1972г.)

Такие свойства государственной власти как ее единство, верховенство, независимость придают государство качество суверенного.

Следовательно, «суверенитет» — это юридическое понятие, отражающее наиболее общие юридические свойства, присущие государству. Юридические признаки суверенитета (единство, верховенство и независимость) выражают подлинные качественные особенности любого государства, проявляющиеся в реальных общественных отношениях. Государство существует как реальная сила, способная осуществлять верховную власть на своей территории и выступать в качестве суверенной независимой организации в международных отношениях.

Присущие государству признаки суверенитета — верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.

Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти. Территориальное верховенство государства, проявляющееся в деятельности государственной власти, проистекает, в частности, из двух качественных особенностей последней — ее единства и юридической неограниченности.

Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что:

а) совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства,

б) различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства.

Независимость государства в международных отношениях есть признак государственного суверенитета, имеющий в виду прежде всего и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами — основными субъектами международного права.

Существует ряд теорий о суверенитете:

1. Теория суверенитета монарха. Жан Боден – фр. Юрист 1530 – 1596г.

В основе государства – семья, с неограниченной властью главы семьи. Признаки государства - светское и суверенное. Суверенитет принадлежит монарху.

2. Теория народного суверенитета (отвергает первую теорию). Использовалась идеологами буржуазных революций, в результате которых, по Марксу, государство стало комитетом, управляющим делами класса буржуазии.

Жан-Жак-Руссо 1712 – 1778г. Государство основано на основе общего договора. Его задача защищать естественные права людей, но власть стала орудием угнетения. Суверенитет – осуществление общей воли. Суверенитет принадлежит народу.

3. Теория суверенитета парламента. 18 век Блекстон – английский ученый. Отвергает (2 теорию) общественный договор. Народ имеет права, закрепленные парламентом. Форма правления – конституционная парламентская монархия. Суверенитет принадлежит парламенту

4.Теория государственного суверенитета. Гегель 1770- 1831.

Форма правления – конституционная монархия. Суверенитет выражается в

1) законодательной власти

2) правительственной власти

3) княжеской власти (курфюрст, затем император)

Гегель критиковал ,2,3 теории, критиковал Руссо. Аргументация: 1) вне государства суверенитета не существует, 2) государство не образовывалось соглашение людей. Суверенитет принадлежим монарху. Но в рамках конституции.

5. Учение о суверенитете права. Учение о суверенитете создал Крабе. Развивается в 19 веке. Государство основано не на силе, а на праве и господствуют не люди, а нормы права. Кельзен - государство правовое явление. Краббе - государство не основано на обществе или силе государства, оно имеет достаточное основание само по себе. Государство - продукт права.

Сегодня мы видим сочетание исторических теорий в современных конституциях. Признаки суверенитета - единство, верховенство, независимость.

Палиенко «Суверенитет» из материалов Шустрова:

Суверенитет — не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью... Но суверенная государственная власть, как и всякая правовая власть, господствует лишь в определенной, ограниченной сфере, так как всемирной и универсальной правовой власти не существует. Сфера государственной власти определяется территорией государства. Поэтому, если мы называем такое-то государство суверенным, то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью.

Двух суверенных властей в одном и том же государстве не может быть. Это логически вытекает ... не только из природы государства, но из самого понятия суверенитета как высшей, самой высокой власти в государственной сфере.

Мы указывали также, что суверенная власть государства организуется и определяется в своем властвовании исключительно собственным правопорядком, а не чужим правом, т.е. правом другого союза, и не внешним для государства международным правом.

Суверенитет не имеет ничего общего ни с деспотизмом, ни с всепоглощающей безграничной властью общественного союза, подавляющей всякую индивидуальную жизнь, права личности и низших союзов; он не отрицает далее самостоятельности других таких же суверенных союзов и прогрессивного развития общения государств и народов на почве их национальных и общечеловеческих культурных интересов, но означает собою лишь высшее правовое властвование, общественного союза над своими членами, властвование определенное правом и с ним сообразующееся. Пока на земле будут существовать общественные союзы, власть и право, будет существовать и суверенитет.

Выводы из изложенной теории суверенитета

1. Суверенитет один.

2. Суверенитет неделим. — Принцип неделимости суверенитета был провозглашен уже Ж.-Ж. Руссо в Общественном

3. Суверенитет неотчуждаем.

4. Суверенитет непогашаем.