20. Институт защиты конституционного строя.

Охрана Конституции осуществляется в разных формах:

1) путем использования властных прерогатив президентом как гарантом Конституции;

2) посредством установления особого порядка пересмотра и внесения поправок;

3) конституционного надзора;

4) предварительного и последующего конституционного контроля;

5) конституционной экспертизы правоприменительной практики (при рассмотрении Конституционным судом жалоб о нарушении прав и свобод граждан).

Конституционный строй только тогда может быть стабильным и создающим базу для эффективного функционирования государства, развития общества, реализации человеком своих прав и свобод, когда существует выработанная и обеспеченная система его гарантий.

Гарантиями защиты конституционного строя являются:

1. Система национальной безопасности.

2. Установленные Уголовным кодексом нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

3. Судебный конституционный контроль представляет собой соединение двух относительно самостоятельных элементов: это одновременно и форма контроля, и форма правосудия, причем в своем сочетании они рождают новое качество организационно-правовой формы осуществления государственной власти как единого целого. Он реализуется не только в таких формах, как нормотворчество, правоприменение и толкование, но и как особая правоохранительная деятельность, что имеет приоритетное значение в его квалификации в качестве «негативного законодателя» и специализированного органа высшего профессионального толкования конституции.

4. Деятельность органов государственной власти по охране и защите конституционного строя.

Конституционная безопасность подразумевает, например, защиту такой гуманистической основы конституционного строя, как человек, его права и свободы, являющиеся его высшей ценностью. С точки зрения национальной безопасности этот вопрос рассматривается глубже, затрагивая такие аспекты, как рост смертности, падение рождаемости, ухудшение нравственного и физического здоровья нации.

Угрозу конституционной безопасности страны представляют факторы, порождающие негативные последствия в различных сферах деятельности общества и государства, но действующие при этом неявно. К их числу можно отнести несовершенство механизма управления государством и обществом, несовершенство существующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, пробелы в правовом регулировании общественных отношений, неурегулированность многих вопросов во взаимоотношениях федерального центра и субъектов Федерации и другие факторы.

Конституционно-правовые средства и способы защиты конституционного строя, будучи отраженными в нормах конституционного права, образуют соответствующий институт. Его нормы закрепляют правовые и организационные средства, обеспечивающие неприкосновенность и защиту конст строя, и предусматривают ответств за действия, представляющие для него угрозу. К числу таких средств относятся: ограничения для изменения конституции, признание узурпации власти тягчайшим преступлением и допустимость сопротивления попыткам насильственно устранить конституционный строй (право на сопротивление, запрет обществ объед призывающих к насильственному свержению конституционного строя, поддержание режима конст законности. Среди способов защиты конст строя выделяются следующие: введение чрезвычайного положения (военного, осадного), федеральное вмешательство (интервенция). Их применение сопровождается ограничением прав и свобод, приостановлением, роспуском, отставкой определенных органов, должностных лиц и некоторыми другими мерами.

Примеры: в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Отсюда следует, во-первых, что принципы конституционного строя превыше всего. Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т.п.).