13. Модель современной конституции.

Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование В.Е. Чиркин.:

Говоря о процессах глобального конституционного развития, Ю. А. Юдин выделил четыре этапа, которым, по его мнению, соответствуют разные модели конституций.

В качестве первого этапа он обозначил период становления и утверждения «буржуазного» (капиталистического) общества в передовых странах Европы и Америки. Второй этап характеризуется тем, что единый процесс конституционного развития оказался разделенным в результате создания социалистического тоталитарного общества и государства «диктатуры пролетариата» в России. Третий этап связан с созданием более 130 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке и Океании в результате ликвидации колониальной системы и принятия конституций в освободившихся странах. Четвертый этап конституционного развития — это крушение колониальных и авторитарных режимов в большинстве социалистических и развивающихся стран и вступление их на путь демократических преобразований. Есть и другие предложенные этим автором градации внутри названных четырех этапов.

С каждым из перечисленных этапов, иногда и их внутренних подразделений Ю. А. Юдин связывает возникновение определенных моделей конституции. Он выделяет модели буржуазной и социалистической конституций, ''конституций первой и второй волны третьего этапа (период крушения колониализма и принятия конституций новыми государствами), а также модель постсоциалистической конституции.

В целом схема, описанная выше, верно отражает основные вехи конституционного развития государств мира. Однако если классификацию конституций проводить не только в связи с изменениями социально-политической картины мира, но и по другим критериям (в наше время применяются конституции, принятые на разных этапах), то, видимо, логично выделить определенные модели действующих конституций. Они содержат и прежние, и новые конституционно-правовые институты, в них применяются разные способы, методы конституционно-правового регулирования.

Конечно, особая модель может быть представлена конституцией (документами конституционного значения) одной страны (например, Ливии или даже Великобритании[5]), но в данном случае речь идет не о страноведческих моделях или частных классификациях (например, с точки зрения структуры), а о более широком системном подходе, учитывающем в спаянном виде социальный характер, юридическое содержание и структурно-формализованные признаки. При таком подходе конституционная модель — это групповое явление, возникающее на определенном этапе развития человеческого общества, первоначально, возможно, в отдельной стране, народ которой, создатели конституции обнаружили, открыли, уловили «вызовы» общественного развития. Затем такая модель может распространиться на другие страны (с учетом их особенностей).

Конституционная модель — наиболее общее выражение социально-политических и юридических признаков конституций определенного рода. Она связана с существованием той или иной цивилизации. Этим данное понятие отличается от использовавшегося ранее в российской литературе понятия «тип конституции», когда критерием являлась только социальная сущность конституции в связи с общественно-экономическими формациями (выделялись два типа конституций: буржуазная и социалистическая). Типологическая классификация, конечно, тоже имеет право на существование, цивилизационный и формационный подходы могут быть соединены.

С позиций формационно-типологического подхода в настоящее время можно выделить три типа конституций: капиталистические (буржуазные), социалистические (тоталитарного социализма) и полуфеодально-теократические (в странах мусульманского фундаментализма). Модельная классификация с учетом цивилизационного подхода, как мы увидим ниже, гораздо богаче. Она является более объемной, включает несколько параметров, строится на основе цивилизационного подхода, хотя учитывает и формационные признаки.

В новой модели конституции, помимо тех положений, которые уже есть, могли бы содержаться, в частности, следующие нормы.

1. В сфере правового статуса человека и гражданина: человек — высшая ценность, все меры общества и государства должны исходить из этого постулата; права и свободы человека регулируются также международными актами, ратифицированными государством; права человека и гражданина, а также выполнение им обязанностей обеспечиваются государством; права и свободы человека ограничены его обязанностями по отношению к обществу, государству и правами других лиц, необходимо взаимное уважение и соблюдение прав и обязанностей индивида. Запрещается злоупотребление правами (использование их не столько для осуществления своих законных интересов, сколько для нанесения ущерба правам и законным интересам других лиц); права и свободы могут быть ограничены, но только законом или принятым на основе закона судебным решением в пределах, форме и путем процедур, предусмотренных конституцией, в соответствии с требованиями международного права и в строго определенных целях, указанных в конституции и ратифицированных государством международных актах.

2. В сфере регулирования деятельности коллективов (объединений) людей: каждый человек вправе инициировать создание коллективов (объединений) и участвовать в них, однако создавать объединения политического характера и участвовать в них могут только граждане государства; создаваемые объединения должны стремиться к осуществлению главной цели — поступательному развитию общества и искать пути сотрудничества для достижения этой цели; коллективы вправе непосредственно или через своих представителей принимать участие в общественной и государственной жизни на основе закона, на условиях и в формах, установленных им; органы государства, местного самоуправления, органы публичной власти должны поддерживать связи с законно созданными коллективами, прислушиваться к их мнению при решении вопросов, затрагивающих те или иные коллективы, консультироваться с ними или с их представителями; объединения, создаваемые в форме организации, должны зарегистрироваться в соответствующих органах государства в качестве юридических лиц частного или публичного права; возможно запрещение деятельности определенных объединений и ее приостановление с точным указанием условий и органов государства, ответственных за такие решения; общественное мнение должно иметь решающее значение для деятельности органов государства и должностных лиц, а такая деятельность должна находиться под общественным контролем.

3. В сфере экономических отношений: социальная функция частной собственности; исключительная государственная собственность (в том числе на определенные минеральные ресурсы); разделение государственного и муниципального имущества на имущество, распоряжение которым регулируется на праве публичной или на праве частной собственности; ясные положения о земле и землепользовании; социально ориентированная экономика; государственное ориентирование экономики и исправление стихии рынка; прогнозирование и планирование; принципы распределения общественного продукта; сохранение заинтересованности в производстве и недопустимость его прекращения; роль труда; пропорциональное налогообложение; государственные займы (международные и внутренние) — только с разрешения парламента; справедливое распределение государственного бюджета, разумное и экономичное использование природных ресурсов.

4. В социальной сфере: принципы социальной справедливости, социального партнерства, социальной ответственности; учет в политике государства общих интересов и особых интересов различных слоев населения, что достигается путем состязательности и компромиссов при применении мирных и демократических методов; осуществление государством «общих задач» (развитие образования, здравоохранения, инфраструктуры и др.) и одновременное обеспечение основных нужд различных социальных слоев и каждого индивида с мотивацией последнего самостоятельно заботиться о себе и своей семье; установление принципов социальной защиты на основе законодательного установления достаточного минимального размера оплаты труда (МРОТ), прожиточного минимума (или «черты бедности») и государственных субсидий, способствующих достижению прожиточного минимума лицами, не имеющими возможности по независящим от них причинам обеспечить его самостоятельно (при этом установленный законом МРОТ и объем «потребительской корзины» должны учитывать обычаи народа и возможности общества и государства); выравнивание уровня развития различных групп населения и регионов страны.

5. В сфере политических отношений и организации государства (в дополнение к тому, что уже есть в конституциях, например положения о многопартийности, роли общественных объединений и др.) целесообразно включить следующее: существование демократического политического режима; тезис, о том что политическая система регулирует политические отношения на основе состязательности, сотрудничества и компромиссов различных социальных слоев общества и их объединений; цели создания партий, общественных объединений и принципы их организации и деятельности; равенство и ответственность общественных объединений, принципы приостановления их деятельности и ликвидации; роль политической оппозиции и методы ее деятельности; тезис о публичной власти народа на разных уровнях его организации (суверенная государственная власть, несуверенная публичная власть территориального публичного коллектива субъекта федерации, автономного образования, муниципального образования и ее реализация в соответствии с полномочиями, установленными конституцией); закрепление не только разделения властей, но и принципа единства государственной власти и разделения ее ветвей; субсидиарность и пропорциональность при использовании ветвями власти своих полномочий; роль институтов непосредственной демократии, повышение их значения, в том числе право досрочного отзыва избранных; роль вооруженных сил, запрет их использования в политических целях; ответственность государства и других территориальных публично-правовых образований (в том числе материальная) за деятельность его органов и должностных лиц.

6. В сфере духовной жизни общества: свобода интеллектуального творчества с запрещением на основе судебного решения, принятого в соответствии с законом, антиобщественных произведений (пропагандирующих насилие, распри, вражду и т. д.); обязанность средств массовой информации давать правдивую и точную информацию с обеспечением возможности предварительного просмотра общественными советами выпускаемых в свет художественных произведений; равноправие религиозных конфессий; равное внимание к религиозным конфессиям со стороны государства и их равная ответственность перед обществом и государством; запрещение изуверских тоталитарных сект и других группировок, противоречащих нравственности, наносящих ущерб собственности и здоровью их членов.

Выше названы не все главные положения, которые могут быть присущи новой конституционной модели. Жизнь внесет свои дополнения и коррективы, с тем чтобы такая конституция полнее отвечала вызовам времени.