Вопрос №11. Конституция в правовой системе (юридические свойства конститу­ции). Реализация конституции.

Юридические свойства – это характеристики конституции как документа действующего права, отличающее ее от других источников права. К таким свойствам относятся следующие:

1. Основной закон государства (не относится к неписанным конституциям).

2. Верховенство (самое высокое место в правовой системе)

3. Высшая юридическая сила (степень общеобязательности)

4. Юридическая база для текущего законодательства:

• К. стимулирует

• К. координирует (четкая иерархия и определенность)

5. Первичность правового регулирования (К. учреждает государственные институты)

6. Особая стабильность. Это обеспечивается особым порядком внесения в неё изменений: гибкие конституции, жёсткие, особо жёсткие и смешанные

7. Надконституционность некоторых положений К., которые определяют направления и свойства всех других норм К.

Юридические свойства конституции позволяют устанавливать и поддерживать режим конституционной законности, т.е. такое состояние правовой системы и правопорядка, при котором обеспечивается соблюдение конституции всеми гос органами, должностными лицами, гражданами, их объединениями, а принимаемые в государстве нормативные акты и совершаемые правоприменительные действия не противоречат конституции.

Реализация конституции – это система средств и приемов, обеспечивающих практическое действие основного закона. Это определённый процесс, система средств и мер, направленных на претворение в жизнь действующей Конституции, её норм, достижение предусмотренных в ней целей

Выделяются 2 формы реализации конституции: соблюдение и применение. Применение конституции может осуществляться как непосредственно (прямое де-е) так и опосредованно. Прямое действие конституции означает, что субъекты могут вступать в конституционно правовые отношения на основании правила, сформулированного в основном законе, а суды должны принимать иски по поводу нарушения норм конституции. Вместе с тем общее регулирование, характерное для конституционных норм, предполагает их конкретизацию в текущем законодательстве и выработку механизма для их эффективной реализации. Поэтому не менее важен и опосредованный способ применения конституционных норм.

Вопрос №12. Способы, порядок принятия и изменения конституции.

Принятие Конституции.

1. Октроирование - дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). Такие конституции в начале прошлого века часто именовались хартиями. Такова, например, Хартия 1814 года, которую Людовик XVIII предоставил на основе собственной власти. После Второй мировой войны октроированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него.

2. Принятие по договору - Обычно это были договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором монарх уже не был в состоянии даровать собственную конституцию. Одним из первых таких договоров был Конституционный акт Вюртемберга 1819 года.

3. Принятие на референдуме - большинство ныне действующих конституций являются народными, как их называли в XIX веке. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент или учредительное собрание либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме.

4. Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием, или конституантой (от франц. Constituante – составляющий, образующий; так именовалось учредительное собрание во Франции в 1789–1791 гг.), – выборным органом, который имеет главной или единственной целью создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи и поэтому может быть признано национальным представительством особого рода. Ж. Бюрдо разделяет виды учредительной власти:

• Институционализированная – её порядок формирования и функционирование предусмотрены предшествующей (существующей) конституцией,

• первоначальная – разрабатывает конституцию, когда нет другой действующей конституции (либо в результате образования нового государства, либо в результате революции, прекратившей действие прежней конституции).

Изменение конституций.

- Гибкие конституции – изменяются путем принятия обычного закона. Так изменяются частично писаные конституции (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль) либо определенные части писаных (Индия). Гибкие конституции – это обычно неписаные или смешанные, как в Великобритании.

- Жесткие конституции - изменяются парламентом одного и того же созыва квалифицированным большинством в палате или палатах, и конституции, изменяемые повторным голосованием через определенный срок, но парламентом того же созыва. К таким конституциям можно отнести германский Основной закон, изменяемый решением 2/3 голосов в каждой из обеих законодательных палат.

- Особо жесткие конституции – Если требуется утверждение изменений на референдуме или голосование в парламенте следующего созыва, или утверждение поправок органами субъектов федерации, или применение каких-либо других процедур, ратифицирующих внесенные изменения (Япония, США).

- К. смешанного типа - Например, для внесения поправок в бóльшую часть положений Конституции Республики Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей (для принятия обычного закона достаточно простого большинства присутствующих и голосующих членов Палаты). Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.

При этом, Г. Еллинек различает:

• изменение конституции — изменение, произведённое преднамеренными волевыми актами, согласно установленной процедуре и повлёкшее изменение текста конституции;

• преобразование конституции — изменение, оставляющее текст конституции в прежнем виде, но изменяющее смысл конституции или практику её применения.

Способы внесения поправок:

- Инкорпорирование - простая замена прежних положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.).

- прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. США первыми применили такой способ: поправки публикуются отдельно после первоначального текста Конституции, который остается неизменным, несмотря на то что часть его уже перестала действовать.

Пересмотры конституций бывают полные и частичные. Частичный пересмотр означает относительно небольшую по объему замену, исключение или дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности положений, которые образуют ее концептуальную основу. Полный пересмотр – это принятие новой конституции в соответствии с правилами, предусмотренными прежней конституцией или принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты.

Пределы пересмотра (изменения) К.:

• Формальные, связанные с:

- процедурными требованиями (круг субъектов, требование большинства, стадийность прохождения проекта),

- обстоятельствами пересмотра (состояние войны, чрезвычайные обстоятельства, ситуация замещения должности),

- допустимой периодичностью.

• Материальные, связанные с содержанием вносимых изменений.

Отмена конституций. Речь здесь пойдет о жестких конституциях, ибо в случае гибких какой-либо проблемы не существует.

- Чаще всего конституции отменяются в результате революций.

- Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридической отмене предшествующего акта. Так, Конституция Бельгии в ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 г. отменяется».

- Встречаются случаи, впрочем не очень часто, когда в действующей конституции указывается, что она должна быть отменена в результате какого-либо события. Такие конституции относятся к числу временных; тем не менее такая отмена возможна.

- Фактически отмена конституций имеет место при их полном пересмотре.

13

14