Вопрос №45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).

Омбудсмены - должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было установлено собственное наименование этого института:

• Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка (Польша);

• Народная правозащита (Австрия);

• Адвокат народа (Румыния);

• Посредник – во Франции;

• Защитник народа – в Испании.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.

Как правило, данный орган образуется парламентом, но встречаются иные случаи.

-Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года.

- Омбудсмены в Великобритании, Франции назначаются Правительством (Советом Министров).

- В Намибии Омбудсман назначается Президентом. Омбудсмен независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление его функций.

Функции Омбудсмена (на примере Намибии):

• расследование жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного);

• расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы.

• конституционная обязанность Омбудсмена – расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

• Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

Вопрос №46. Территория как объект конституционно-правового регулирования

Территория государства – пространство, на которое распространяется его власть и включает в себя:

- сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ

- водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды (полоса не более 12 морских миль)

- воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

До XIX века господствовала теория, рассматривающая территорию государства как объект собственности (сохраняется в МП в ограниченных пределах). С середины XIXвека возникает господствующая до сих пор теория «территории пространства» (территория – одна из характеристик государства, его качество)

Обустройство территории. Задачи:

1. Определить границы распространения власти и очертить границы, также определение юрисдикции государства, т.е. совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях;

2. Заложение основ эффективного управления. Решается вопрос о распределении власти по территории. Территория государства всегда определённым образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им.

3. Осуществление региональной политики, т.е. забота о развитии и целого, и отдельных регионов (например, отстающих).

Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие политико-территориального устройства, которое представляет собой организацию территориального единства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики.

Государственная территория неотчуждаема, это один из основных принципов. Государство как территориальная система предполагает единство и взаимосвязь отдельных составных частей государства, независимо от их размеров, различия в правовом статусе или организации внутреннего устройства.

Выделяют различные уровни территориальной организации:

1. Экономическая организация. Образование экономических районов, обеспечивающих территориальное размещение производительных сил.

2. Национальная система территориальных единиц, существующая либо в административной, либо национально-государственной, либо федеративной системе территориальной организации.