- •Вопрос №1. Понятие, предмет, система и методы науки конституционного права. Место науки конституционного права в системе юридического знания
- •Вопрос №2. Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы регулирования
- •Вопрос №3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
- •Вопрос №4. Нормы, институты и подотрасли конституционного права.
- •Вопрос №5. Источники конституционного права:
- •Вопрос №6. Ответственность в конституционном праве
- •Вопрос №7. Понятие конституции как конкретно-исторического, социально-политического и правового явления
- •Вопрос №8, 9. Сущность и функции конституций
- •Вопрос №10. Содержание и форма конституции
- •Вопрос №11. Конституция в правовой системе (юридические свойства конституции). Реализация конституции.
- •Вопрос №12. Способы, порядок принятия и изменения конституции.
- •15 Порядок пересмотра и изменения конституции как гарантии их стабильности
- •3. Ограничение изменений
- •Вопрос №16. Правовая охрана конституции. Институты конституционного контроля и надзора.
- •17 Модели судебного конституционного контроля
- •Вопрос №19. Общая характеристика принципов конституционного строя.
- •Вопрос №20. Институт защиты конституционного строя.
- •Вопрос №21. Конституционно-правовые характеристики государства
- •Вопрос №22. Институт государственной власти в конституционном праве. Суверенитет как конституционно-правовая категория
- •Вопрос №23. Конституционное закрепление народного представительства
- •Вопрос №24. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии
- •Вопрос №25.Конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Институт собственности в конституционном праве
- •Вопрос №26. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.
- •Вопрос №27. Конституционно-правовое регулирование духовной сферы общественной жизни
- •Вопрос №28. Конституционно-правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений
- •Вопрос №29. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций
- •Вопрос №30. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности
- •Вопрос №31. Конституционно-правовой статус сми
- •Вопрос №32. Основные модели прав человека (цивилизационный подход) и их отражение в конституциях
- •Вопрос №33. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура, принципы
- •Вопрос №34. Понятие и принципы гражданства. Субъективное право человека на гражданство
- •Вопрос №35. Способы приобретения и прекращения гражданства
- •Вопрос №36. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Вопрос №37 Конституционные права, свободы и обязанности личности: понятия, юридические свойства и гарантии.
- •Вопрос №38. Классификация и конституционное закрепление основных прав и свобод личности
- •Вопрос № 39 Классификация и конституционное закрепление основных обязанностей.
- •Вопрос №40. Личные (гражданские) конституционные права и свободы: общая характеристика
- •Вопрос №41. Общественно-политические (публичные права) конституционные права и свободы: общая характеристика.
- •Вопрос №42.Экономические и социальные конституционные права личности: общая характеристика
- •2. Свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы
- •3. Труд и связанные с ним социальные права и свободы.
- •Вопрос №43. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности
- •Вопрос №44. Правовые гарантии и способы защиты прав и свобод личности.
- •Вопрос №45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).
- •Вопрос №46. Территория как объект конституционно-правового регулирования
- •Вопрос №47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.
- •Вопрос №48. Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционно-правовое закрепление
- •Вопрос №49. Конституционные характеристики унитарного государства.
- •Вопрос №50. Конституционные основы местного управления и местного самоуправления.
- •Вопрос №51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти
- •3) Средство участия населения в политических процессах на нескольких уровнях
- •4) Способ решения национального вопроса и выход из конфликта:
- •6) Средство повышения эффективности управления через механизм распределения
- •Вопрос №52. Конституционные характеристики регионального государства
- •Вопрос №53. Конституционные характеристики федеративного государства
- •Вопрос №54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: конституционно-правовые модели
- •Вопрос №55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории
- •Вопрос №56. Территориальная автономия: понятия и виды
- •Вопрос №57. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации
- •Вопрос №58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия
- •Вопрос №59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление
- •7) Честные, нефальсифицированные выборы Вопрос №60. Виды избирательных систем: общая характеристика
- •2).Предпорциональная система:
- •4). Смешанная избирательная система:
- •Вопрос №61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса
- •Вопрос №62. Определение результатов голосования при пропорциональной избирательной системе (основные методики)
- •Вопрос №63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.
- •Вопрос №64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента
- •Вопрос №65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат
- •Вопрос №66. Компетенция законодательных органов
- •3. Иные полномочия:
- •Вопрос №67. Контрольная деятельность законодательного органа
- •1)Контроль над деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.
- •2)Судебные полномочия
- •Вопрос №68. Виды мандата и статус члена законодательного (представительного) органа государственной власти.
- •Вопрос №69. Внутреннее устройство и порядок работы законодательных органов.
- •Вопрос №70. Парламентские процедуры: общая характеристика
- •2. Бюджетный процесс
- •3. Процедуры выборов и назначений
- •Вопрос №71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента
- •Вопрос №72. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства
- •1. Представительские полномочия как главы государства
- •2. Во взаимодействие с законодательными органами:
- •3. В отношении судебной власти
- •4. В области международных отношений и военной сфере:
- •Вопрос №74. Ответственность главы государства
- •Вопрос №75. Конституционно- правовой статус правительства
- •Вопрос №76. Конституционные основы судебной системы
- •Вопрос №77. Виды конституционного контроля
- •Вопрос №78. Органы конституционной юстиции: место в системе государственных органов, виды, полномочия и процедуры деятельности
- •Вопрос №74. Основные модели судебного конституционного контроля.
Вопрос №16. Правовая охрана конституции. Институты конституционного контроля и надзора.
Правовая охрана конституции – это совокупность юридических и организационных средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. Субъектами охраны конституции могут выступать различные государственные органы, которые используют предоставленные им полномочия для обеспечения соблюдения, недопущения нарушения конституции и восстановления конституционного правопорядка. В узком смысле охрана конституции мыслится как деятельность по установлению и устранению противоречий конституции законов и иных нормативных актов. Специальными органами, обеспечивающими охрану конституции, ее верховенство и высшую юридическую силу, являются органы конституционного контроля и надзора, принимающие различные по правовым последствиям решения.
Чаще всего под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Надзор же при этом понимании – это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.
Есть, однако, и другое понимание соотношения между этими двумя терминами. При этом понимании контроль есть проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу, а надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.
Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории:
- Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти.
- Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации.
- Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.
При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеологический конституционный контроль. В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама.
Объекты конституционного контроля.
- Основной объект конституционного контроля – это, как отмечено, конституционность законов. Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности регламентов.
- В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета.
- Разумеется, понятием конституционного контроля охватывается и проверка конституционности и законности актов исполнительной власти, актов самоуправления, равно как и проверка соблюдения их внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений.
- Предметом проверки в отдельных странах служит также конституционность актов исполнительной власти и их должностных лиц. Так, согласно части второй ст. 105 Конституции Литовской Республики 1992 года, Конституционный суд проверяет конституционность любых актов Президента Республики и Правительства Республики.
- Как отмечалось, во многих странах конституциями устанавливается примат международного права над национальным. Отсюда следует, что проверка соответствия национальных законов международным договорам также может охватываться конституционным контролем (см., например, часть первую ст. 160 Конституции Республики Словении 1991 г.). Нередко проверяются подготовленные проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу (см., например, п. 4 ч. 1 ст. 149 Конституции Болгарии). Однако сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором и конституцией. Некоторые конституции содержат нормы, направленные на недопущение таких расхождений.
- Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий. Например, п. 4 ст. 188 Конституции Республики Польша 1997 года относит проверку конституционности целей или деятельности политических партий к юрисдикции Конституционного трибунала.
Виды конституционного контроля (смотреть вопрос №72)
Органы Конституционного контроля.
– глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций;
- Международные, наднациональные органы, осуществляющие конвенционный контроль – Суд ЕС,
- Религиозные органы, осуществляющие т.н. религиозный контроль (на предмет соответствия актов религиозным нормам и правилам) – Совет по охране Конституции Ирана
– специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).
Что касается судебного конституционного контроля, то известны две его основные разновидности, условно называемые американской и европейской.
При американской системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль). Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую сил (Первый случай: дело Мербери v. Мэдисон, 1803)
Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля (впервые КС Австрии 1920 по инициативе Г. Кальзена). Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции. Органы конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену. Главное отличие такого органа как конституционный совет от конституционного суда заключается в том, что в советах обычно применяется не публичная процедура, а закрытая, основанная на письменном производстве.