Вопрос №75. Конституционно- правовой статус правительства

Правительство- это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации. Названия исполнительного органа могут быть разными в разиличных странах: правительство, Совет министров, Государственный совет, Кабинет и т.д.

Существуют 2 модели правительства:

1. Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри правительства создаются более мелкие органы (комитеты) и узкие коллегии (Президиум) для более оперативной работы. В правительство входят все министры.

2. Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав-ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии (Великобритания, США):

• Принцип совместимости (член правительства = депутат – Великобритания)

• Принцип несовестимости

Коалиционное(многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе –до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем.

Беспартийные правительства бывают трех видов:

Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии (Саудовская Аравия, ОАЭ).

Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации.Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться, и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров.

Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии).Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство.

Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. При диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, например, британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора.

Также возможно создание правительства меньшинства т. е. правительство, в состав которого входят партии не составляющие большинства в парламенте. (пример - Новая Зеландия)

Способы образования правительства:

1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.

2. ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

Компетенция правительства:

• Формирование и управление государственным аппаратом, управление собственностью

• Участие в законотворческой деятельности

• Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

• Осуществление внешней политики

• Делегированное законодательство

• Руководство соответствующей политической партией (при партийном правительстве)

Срок действия: с момента одобрения в Парламенте программы правительства или формирования Правительства до:

- вотума недоверия и др. форм парламентского контроля

- формирования нового состава Парламента, избрания нового президента

Ответственность правительства:

1)юридическая: связана с законностью действий правительства.

2) политическая: связана с целесообразностью проведения определенных мер, программ правительством.

Возможен институт контрасигнатуры (Н-ер, Норвегия), в Турции существует ответственность министра за действия его подчиненных.