Вопрос №64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента

Подходы к определению понятия парламентаризма:

• парламентаризм как синоним парламентского режима, парламентской системы, парламентарной формы правления;

• парламентаризм как характеристика ведущего места и главенствующей роли законодательного представительного органа в системе органов власти;

• парламентаризм как совокупность идей и взглядов, идеальных представлений, ценностных оценок о месте и роли законодательного представительного органа власти, их конституционно-правовом отражении и практике реализации;

• элементный подход к определению понятия парламентаризм, позволяющий выделить те характерные особенности, которые и составляют его сущность.

Характерные особенности Парламента буржуазного государства:

• Представительный характер парламента и депутата. Публичность обсуждения,

• Законодательная власть в системе разделения властей

• Постоянно действующий орган, орган профессиональный

• Неприкосновенность депутатов, свободный мандат депутата

• Исключительно технический характер функций комитетов парламента,

• Нежелательность делегирования законодательных полномочий парламента,

• Депутат не может быть замещен в осуществлении своего мандата,

• Несовместимость отдельных должностей с полномочиями депутата,

Кризис современного парламентаризма:

• Исчезновение дискуссии,

• Исчезновение публичности,

• Исчезновение представительного характера парламента и депутата.

Рождаются идеи рационализации парламента:

- перераспределение полномочий между ветвями власти

- П. должен занимать четкое место в системе разделения властей со своими пределами деятельности (четкий и закрытый перечень полномочий), ограничением сроков деятельности

- Система лоббирования должна быть упорядочена

- Необходимо избежать влияние партийных структур на П. (в том числе введением мажоритарных элементов при выборах)

Принцип парламентского верховенства (В Англии): Парламент имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы;нет ни лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парламента.

Принцип парламентского верховенства с положительной стороны может быть определен так: всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изменяющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Принцип парламентского верховенства с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц, при английской конституции, не имеют права издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами, или, другими словами, пользовались бы судебной защитой, вопреки парламентскому акту.

Отличительные черты английского парламентаризма:

• право законодательного учреждения изменять основные законы так же свободно и тем же способом, как и всякие другие законы;

• отсутствие всякого юридического различия между конституционными и другими законами;

• отсутствие всякой судебной или другой власти, имеющей право объявлять парламентские акты недействительными или несогласными с конституцией.