Вопрос №58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия

Выборы – это:

• Императивный институт непосредственной демократии,

• Форма реализации гражданином права на управление делами государства,

• Форма взаимодействия общества и государства,

• Способ формирования и легитимации органов власти, наделения полномочиями должностных лиц,

• Способ определения направления политического развития страны,

• (широко) Совокупность всех стадий избирательного процесса,

• (узко) Акт голосования – форма волеизъявления народа.

Избирательное право в объективном смысле – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов органов государства и местного самоуправления. Регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя и не во всем объеме.

Избирательное право нередко именуют наиболее политической (политизированной) частью (подотраслью) конституционного права.Помимо прочего это объясняется тем, что именно с его помощью политические силы оказываются у власти. Оказавшись однажды у власти, они не спешат расстаться с вожделенным мандатом, поэтому делают всё возможное для того, чтобы сохранить его и в будущем. Самый верный способ – «подстроить» под себя избирательное законодательство, максимизировав свои шансы на победу и минимизировав шансы соперников.

Поэтому шансы политических партий или кандидатов зависят не только (не столько) от вотума избирателя, но и от надлежащего законодательного регулирования избирательных отношений (не допустить Джерримендеринг – процесс разделения страны на избирательные округа с целью придания больших преимуществ какой-либо партии или кандидату).

Избирательно-правовые нормы

1. материальные

2. процессуальные – подавляющее большинство норм

Система источников ИП

- Все источники конституционного права, в которых содержать конституционно-правовые нормы.

- Особое место занимают специальные избирательные законы, которые иногда имеют форму кодексов (Франция, фактически - Испания).

Избирательное право в субъективном значении – субъективное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное),а также участвовать в иных избирательных процедурах, таких как сбор подписей, предвыборная агитация, наблюдение за ходом голосования и т.д. (т.н. иные избирательные права).

Юридическая природа избирательного права:

• участие в выборах - это право избирателя, следовательно, избирательное право – право (США, РФ)

• участие в выборах - это общественная должность, следовательно, избирательное право – функция и обязанность (Австрия, Австралия, Бельгия)

Избиратель – лицо, за которым признано право голоса.

Избирательный корпус – совокупность избирателей страны или территориальной единицы. Также носит название электорат.

- юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных).

- фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.

- потенциальный избирательный корпус – совокупность всех, как зарегистрированных, так и почему-либо не зарегистрированных.

Отзыв – институт, который противоположен выборам. Это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделяться данным мандатом.

От отзыва следует отличать 1) отставку (лицо прекращает полномочия по своей воле) выборного лица, 2) досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (отличие в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели и другие лица, управомоченные на избрание).

- характерен для социалистических стран (так как установлен принцип ответственности выборных перед избирающими).

Пример: КНР: с инициативой для отзыва депутата могут выступить не менее 30 избирателей соответствующего ИО (избирательного округа, далее - ИО), президиум соответствующего собрания или более 1/10 его депутатов – во время сессии, между сессиями – советы представителей постоянных комитетов собраний народных представителей или не менее 1/5 членов этих постоянных комитетов.

- в демократических странах институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто переизбрать на следующих выборах. Если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда ИО очень велики, отзыв затруднителен и технически

Пример: В Японии отзыв депутата возможен на местном уровне, аналогично в некоторых штатах США. Впервые такой принцип был опробован в США в 1903 году: штат Орегон первым включил такое положение в свою Конституцию.

Избирательная система. Термин используется в широком и узком значениях:

Широкий смысл: избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. Помимо конституционных норм, регулируется также и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, обычаями, традициями, нормами политической морали, этики и т.д. Узкий смысл: способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.