3) Средство участия населения в политических процессах на нескольких уровнях

4) Способ решения национального вопроса и выход из конфликта:

• национальные федерации (Индия, Бельгия, Эфиопия, Ирак)

• территориальные федерации (США, ФРГ, Мексика)

• национально-территориальные федерации (РФ)

5) путь к более тесному единству

6) Средство повышения эффективности управления через механизм распределения

Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления с разными трактовками наличия у субъектов суверенитета:

а) Теория делимости суверенитета (Гамильтон, де Токвиль): суверенная власть разделена, но федеральная власть и субъекты суверенны лишь в своей сфере

б) Теория неделимости суверенитета:

• сепаративная теория (Кальгун, Зейдель): суверенитет у субъектов федерации, договорно происхождение государства

• унитарная теория (Лабанд, Еллинек): суверенитет у федеральной власти, субъекты теряют свой суверенитет и государственный характер (их отличие от частей унитарного государства: характер власти и положение)

• теория участия (Борель, Лефюр): суверенитет у федерации, но субъекты принимают прямое участие в образовании общефедеральной суверенной власти

Парадокс суверенитета в федеративном государстве:

- Если С. в целом у федеральной власти, то это унитарное государство

- Если С. в целом у субъектов, то это конфедерация

в) Дуалистическая теория (Ященко, Маунц):

- власть субъектов (нет полноты государственного С.)

- центральная власть союза (нет полноты государственного С.)

- общегосударственная власть (суверенна и независима)

г) Теория потенциального суверенитета (Сталин, Магеровский): суверенитет у федеральной власти, но субъекты сохраняют потенциальный суверенитет (при праве выхода из состава федерации)

д) Теория кооперативного федерализма (ОЗ ФРГ): принцип «верности федерации» (конструктивное взаимодействие и взаимопомощь):

- горизонтальный (сотрудничество между субъектами)

- вертикальный (сотрудничество между федерацией и субъектами)

Вопрос №52. Конституционные характеристики регионального государства

Региональное государство - государство, в котором обеспечивается конституционное признание и гарантирование региональной (территориальной) автономии. Региональное государство создается при условии осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию. Соответственно региональным является государство, в котором гарантирована политическая самостоятельность территориальной автономии.

Являясь следствием регионализации, Р.г., в отличие от федеративного государства, образуется на иных принципах. Оно создается путем преобразования унитарного государства, при непосредственном и решающем участии центральной власти этого государства. К признакам Р.г. относятся:

1) право территориальной автономии законодательствовать, т.е. принимать в пределах свой компетенции законы. При этом в условиях Р.г. автономиям не предоставляются учредительные полномочия. Хотя органы власти и принимают акт (устав), сходный с конституцией, тем не менее он утверждается решением общенационального парламента;

2) разграничение полномочий между центральной властью (центром) и автономиями (регионами). При этом применяемый в федеративных государствах принцип резервирования остаточной компетенции за регионами не применяется (остаточная компетенция остается за центром);

3) предоставление разным регионам различной степени автономии, т.е. признание за ними юридического неравноправия;

4) осуществление контроля за деятельностью региональных органов власти органами конституционного уровня - Конституционным судом, правительством и др.;

5) отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, невозможность участия в пересмотре конституции страны, отсутствие полномочий в сфере судоустройства.