Вопрос №43. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности

Пределы конституционных прав и свобод – это границы заложенных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемление прав других обладателей основных прав или общих интересов. Гарантией от превышения пределов основного права является возможность его защиты.

При определении границ и условий должны быть соблюдены правила, выступающие в роли «пределов пределов»:

1)установление только законом;

2)недопустимость подрыва сути основного права (Основной закон ФРГ 1949 года: «Существо основного права ни в коем случае не может быть затронуто»)

Ограничения прав – возможные изъятия, запреты, ограничения права в связи с ЧС; допускаются при особых ситуациях и связи с установленными законом правилами (введение режима ЧП), возможные до определенных пределов.

Ограничения диктуются:

• необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей

• необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива.

Пример:В Германии законодатель не вправе устанавливать ограничения основных прав, а может лишь в необходимых случаях конкретизировать конституционные ограничения, так как «закон должен иметь общее действие, а не распространяться только на отдельный случай» (ст.19 ФРГ).

Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны:

• общие оговорки (генеральные клаузулы) – устанавливают ограничение любого из перечисленных в конституции прав по определенным критериям.

Пример: «ограничения пользования конституционными правами и свободами могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности государства» (Конституция Польши 1997 г);

• конкретные оговорки – относятся к конкретным правам и свободам; при этом может быть в каком и по каким основаниям ограничивается то или иное право или свобода.

Пример: «Жилище неприкосновенно. Без согласия его обитателя никто не может входить в жилище или оставаться в нем, кроме случаев, прямо указанных в законе» (Конституция Болгарии).

• Отсылка к закону.

Пример: Германский основной закон при формулировании ограничений прав и свобод часто пользуется выражением «законом или на основе закона». В ч. 1 ст. 12 сказано: «Занятие профессией может регулироваться законом или на основе закона».

• Наряду с ограничениями прав и свобод, распространяющимися на все население государства, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребление ими.

Пример: германский Основной закон (ст. 18): «Тот, кто злоупотребляетсвободой выражения мнений, в особенности свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, свободой объединения, тайной переписки, почтовых и телеграфных сообщений, собственностью или правом убежища против свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом».

• Конституции часто предусматривают возможность временного ограничения тех или иных прави свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.). В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится: чрезвычайное, военное или осадное положения. Эти положения предполагают ограничение конституционных прав граждан, расширение их обязанностей и усиление ответственности. Они вводятся актом государства или правительства, принятом на основе закона о чрезвычайном, военном или осадном положении.

1). В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово­дится до сведения населения немедленно, вступает в силу не сразу, а через несколько часов после оповещения. Конституции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе­ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например, в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).

При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены:

• сво­бода собраний;

• деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда);

• свобода передвижения граждан, а также запреще­ны демонстрации.

Вводится цензура для публикаций радио- и телепере­дач. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия­ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин­ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.

2). При объявлении военного положения определенные полномочия гражданских органов власти переходят к органам военного управления, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами.

3).Осадное положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется особенно жесткими ограничениями.

4). В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот­ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби­раться группами более 3—4 человек (например, в некоторых городах Албании в феврале — марте 1997 г.)

Критерии (тесты) проверки конституционности ограничений:

1. Тест на пропорциональность:

• средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (уместность);

• из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наименьшей степени ограничивает право частного лица (необходимость);

• ущерб частному лицу от ограничения его права должен быть пропорционален выгоде правительства в отношении достижения поставленной цели (пропорциональность в узком смысле).

2. Метод взвешивания интересов

3. ЕСПЧ: вмешательство в осуществление прав и свобод легитимно при условии законности, целенаправленности (цель должна быть указана в законе), необходимости (при этом, мера (средство) должна соответствовать цели вмешательства)

Закон балансирования (Р. Алекси): «Чем больше степень ограничения одного принципа, тем больше степень важности сохранения, защиты другого»