Вопрос №20. Институт защиты конституционного строя.

Конституционно-правовые средства и способы защиты конституционного строя, будучи отраженными в нормах конституционного права, образуют соответствующий институт. Его нормы закрепляют правовые и организационные средства, обеспечивающие неприкосновенность и защиту конституционного строя, и предусматривают ответственность за действия, представляющие для него угрозу.

К числу таких средств относятся:

- ограничения для изменения конституции,

- признание узурпации власти тягчайшим преступлением и допустимость сопротивления попыткам насильственно устранить конституционный строй

- запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению конституционного строя

- поддержание режима конституционной законности.

Среди способов защиты конституционного строя выделяются следующие:

- введение чрезвычайного положения (военного, осадного),

- федеральное вмешательство (интервенция).

Их применение сопровождается ограничением прав и свобод, приостановлением, роспуском, отставкой определенных органов, должностных лиц и некоторыми другими мерами.

ТЕОРИЯ «ВОИНСТВУЮЩЕЙ ДЕМОКРАТИИ» (Карл Лёвенштайн):

• С одной стороны, демократия подразумевает плюрализм, поэтому предполагается существование множества различных взглядов на развитие общества, в т.ч. и прямо противоположенных (враждебных) демократии (тоталитарных, авторитарных).

• С другой стороны, демократия – принцип, который не подлежит изменению, поэтому государство должно (вопреки своему плюрализму) бороться с врагами демократии.

В некоторых конституциях, например, в Германии, запрещено вносить такие поправки, которые бы затронули связанность законодательства конституционным строем, а также право немцев на сопротивление любым попыткам устранить конституционный строй (ст. 79, а также ст. 1 и 20 Основного закона). Так, в ст. 20 германского Основного закона после положений о демократическом, социальном и федеративном характере государства, о народе как источнике власти и разделении властей, о связанности законодательства конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия законом и правом ч. 4 устанавливает: «Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй, если другие средства невозможны».

Вопрос №21. Конституционно-правовые характеристики государства

В современных конституциях закрепляются основные характеристики государства, это проявляется в наличии в основных законах формул, а также косвенных или прямых указаний на форму правления и государственного устройства.

Государство-это совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией. Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые одновременно выступают как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направление деятельности государственных органов или учреждений:

1). Политическая функция. Заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Государство стремится в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений и максимально нейтрализовать их последствия. Государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

2). Экономическая функция. Выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (национализация и приватизация, инвестиции). Стремиться создать благоприятные условия на внешнем рынке.

3). Социальная функция. Практически во всех развитых странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание уделяется регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания конфликтов.

4). Идеологическая функция. Цель- воспитание общества в духе ценностей морально-этнического, культурного, гражданского характера.

Характеристики государства

Демократические конституции последнего времени обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское. Конституция Французской республики 1958 г. ( ст.1) характеризует Францию как светскую, социальную, демократическую республику, Конституция Румынии 1991 г. ( ч.3, ст 1) называет ее правовым, социальным и демократическим государством и т.д.

а) Демократическое государство. Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов.

Признаки:

 - Это, прежде всего демократический политический режим и политико-правовая культура.

 - наличие профессионального управленческого аппарата.

 - система социального контроля за его составом и деятельностью, и система его ответственности.

б) Правовое государство. Такая характеристика государства, пожалуй, наиболее удачно отражена в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Отсюда следует, во-первых, что принципы конституционного строя превыше всего.

Признаки:

- в провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства.

- в установлении основ механизма гарантий прав и свобод.

- в конституционном установлении обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов.

- в конституционном принципе независимости суда.

- в принципе верховенства конституции по отношению к другим законам.

- в принципе приоритета норм международного права перед национальным законодательством.

в) Социальное государство. государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

Признаки:

- право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

- обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

- возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

- принудительное социальное страхование определенных групп;

- требование социальной налоговой политики

Также государства характеризуются по отношению к церкви:

1)клерикальное- государство с церковью не слито, однако церковь и духовенство через законодательные институты влияет на государственную политику. (Иран)

2)теократическое - государственная власть принадлежит церковное иерархии (Монголия до 1921 г., Ватикан).

3)светские (отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности)

4) государства, признающие официальную церковь - у церкви с государством организационные связи. (Швеция, один из четырех законов (Форма правления 1974 г.) провозглашает свободы религии, запрещает гражданина к раскрытию его религиозных убеждений, действует официальная Шведская церковь евангелически-лютеранского исповедания.)

Конституционные принципы внутренней политики государства.

Такие принципы в концентрированном виде формулируются в конституциях редко. В качестве примера можно привести положения ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 г, согласно которой основными целями Республики являются:

1) построить свободное, справедливое и солидарное общество

2) гарантировать социальное развитие

3) искоренить нищету и маргинальность, уменьшить социальное и региональное неравенство

4) способствовать благу всех без предвзятости в отношении происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста любой формы дискриминации

Конституционные принципы внешней политики государства

Широкое распространение получили после Первой, а особенно после Второй мировой войны. Следует отметить отказ от войны как средства внешней политики, утвердившийся и в международном праве. Некоторые государства объявили о постоянном нейтралитете,такие как Швейцария, Австрия, Мальта, Молдова.