10. Порядок пересмотра Конституции рф и внесения в нее поправок

Всего можно выделить 4 процедуры изменения Конституции:

а) любое изменение глав 1, 2, 9 называется пересмотром Конституции;

б) главы с 3 по 8 изменяются с помощью законов о поправке к Конституции;

в) изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава;

г) изменения в ст. 65 при изменении наименования субъекта РФ;

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Субъекты законодательной инициативы немного другие: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Процедура созыва Конституционного Собрания:

а) инициатива созыва;

б) поддержка инициативы решением 3/5 депутатов Государственной Думы и 3/5 членов Совета Федерации;

в) созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ, которого нет;

г) работа Конституционного Собрание, при этом либо оно подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой конституции; либо принимает этот проект 2/3 от общего числа, либо выносит на всенародное голосование;

д) всенародное голосование (возможная стадия);

Среди базовых вопросов, которые связаны с Конституционным Собранием:

а) порядок образования - либо народное (прямыми выборами), либо экспертное (по должности, по назначению);

б) организация работы - должна быть одна палата или две;

в) срок полномочий - слишком длительное обсуждение может «подогреть» общество, слишком малое может привести к принятию плохой конституции;

г) ограничение инициативы Конституционного Собрания: работает в тех рамках, которые указаны, или нет;

д) может ли новое положение противоречить тексту действующей Конституции?

е) может ли Конституционное Собрание на время своей работы заменять Федеральное Собрание?

ж) кто должен назначать выборы в Конституционное Собрание?

з) нужно ли Конституционному Собранию выносить решение на референдум?

2. Поправки в главы с 3 по 8. Статья 136 Конституции РФ определяет, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года, данный закон не может быть назван обычным ФКЗ, поскольку необходимо одобрение субъектов РФ, что для других законов не нужно, а кроме того - другой круг субъектов инициативы изменения.

Процедура принятия закона о поправке к Конституции РФ регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года. Закон предусматривает следующие стадии:

а) инициатива принятия;

б) рассмотрение Государственной Думой в трех чтениях проекта закона о поправке к Конституции РФ, одобрение не менее 2/3 депутатов;

в) одобрение не менее 3/4 членов Совета Федерации (в ином случае предусматривается создание согласительной комиссии);

г) опубликование текста для всеобщего сведения;

Совет Федерации обеспечивает опубликование текста. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. В случае, если собрано 2/3 голосов субъектов, Президент подписывает данный закон.

Существует 4 факта внесения изменений в Конституцию данным способом:

а) увеличены сроки нахождения в должности Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы (с 4 до 5 лет);

б) введены новые контрольные полномочия Государственной Думы за деятельностью Правительства (заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; представление Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой);

в) изменено название главы Конституции («Судебная власть и прокуратура»), исключен Высший Арбитражный Суд, уточнен статус Генеральной прокуратуры;

г) новые положения в ст. 83 (новое полномочие Президента назначать своих представителей в Совет Федерации) и ст. 95;

3. Изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава. Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно правового статуса субъекта. Данный закон регулирует лишь порядок принятия в РФ нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно названному закону принятие - категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав РФ в качестве нового субъекта, а образование - это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (то есть имеющих общие границы) субъектов. Рассматриваемый закон не коснулся такой категории, как «изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года);

б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года);

в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года);

г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года);

д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

4. Изменения Конституции РФ, касающиеся наименования субъекта РФ. В случае изменения наименования субъекта новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ. В спорных случаях (то есть когда новое наименование затрагивает интересы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федерации, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств) Президент использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия; Республика Калмыкия вместо Республики Калмыкия - Хальмг Тангч; Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашской Республики - Чаваш Республики; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо Ханты-Мансийского автономного округа.