86. Структура и организация работы Конституционного Суда рф

Организационные формы конституционного судопроизводства и внутренняя структура Конституционного Суда РФ пережили в 2010 году радикальную реформу. Конституционный Суд по начальной редакции Закона 1994 года рассматривал и разрешал дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Суда. Тогда Конституционный Суд состоял из двух палат, включающих соответственно 10 и 9 судей. С 2010 года Конституционный Суд не делится на палаты, это единый орган, разрешающий дела в своих заседаниях.

Председатель Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель и заместители Председателя по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Председателя или заместителей Председателя могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что Председатель или заместитель Председателя не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда принимается большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда:

а) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них;

б) вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

в) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями;

г) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда, а также структуру аппарата;

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя по уполномочию Председателя. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда.

В Регламенте Конституционного Суда на основе Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде, требования к работникам аппарата Конституционного Суда и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» закрепляет следующие принципы конституционного судопроизводства:

а) независимость судопроизводства означает, что судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и данным законом; в своей деятельности судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц; судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления; любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность;

б) коллегиальность судопроизводства выражается в коллегиальном рассмотрении дел и вопросов и принятии решений по ним Конституционным Судом; решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании; Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей;

в) гласность судопроизводства предполагает открытость рассмотрения дел, назначенных к слушанию, в заседаниях Конституционного Суда; проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом (когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности); решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично;

г) устность разбирательства означает, что разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, происходит устно; в ходе устного разбирательства Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы;

д) производство в Конституционном Суде ведется на русском языке; участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика;

е) непрерывность судебного заседания означает, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания;

ж) состязательность и равноправие сторон означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ, а также в случае разрешения дел без проведения слушания;

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», также без проведения слушаний. Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является то, что рассмотрение всех подведомственных ему дел и принятие по ним решений должно осуществляться в заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе при участии не менее 2/3 судей. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине.

Конституционный Суд РФ проводит заседания:

а) по вопросам соответствия требованиям Закона о Конституционном Суде обращений, поступивших в Суд;

б) по вопросам принятия таких обращений к рассмотрению;

в) по слушанию дела;

г) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда РФ);

д) о разрешению дела без проведения слушания;

е) в иных случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде и Регламентом КС, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда РФ;

Заседания созываются Председателем Суда в соответствии с графиком проведения заседаний. Они также могут быть созваны по инициативе Председателя, по требованию одного из заместителей Председателя, не менее трех судей Суда или комиссии, созданной Судом. На заседаниях наряду с решениями по итогам рассмотрения обращений могут быть приняты также иные решения, например:

а) об утверждении Регламента КС и внесении изменений в него;

б) о правомерности действий Секретариата Суда по поступившим обращениям;

в) о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой, в том числе присвоению ему почетного звания;

г) о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Суда;

Подготовка заседаний Суда обычно осуществляется судьями Суда, предварительно изучающими поступившие обращения, и сотрудниками Секретариата. Вместе с тем Регламент КС предусматривает возможность образования по решению Суда как временных, так и постоянных комиссий или рабочих групп из числа, как правило, судей Суда для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента КС, обобщения практики Суда, кадровым, бюджетным и другим вопросам.

На заседаниях, как правило, должны присутствовать лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), представители органов, издавших акт, конституционность которого подлежит проверке, либо органов, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания своих позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде РФ.

Активная роль в заседаниях отведена председательствующему судье. В этой роли должен выступать, как правило, Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя. Председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишать слова.

Заседания без проведения слушания, осуществляемые без участия сторон, в условиях существенно ограниченной гласности, устности и непосредственности, созываются по мере необходимости только в случае выявления обстоятельств и при условиях, указанных в Законе о Конституционном Суде. Конституционный Суд может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны. Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель.