67. Администрация Президента рф

У Президента много функций, самостоятельно он с ними справиться не может, поэтому предусмотрено создание определенных органов при Президенте. В качестве самостоятельного элемента в системе органов власти, которые обслуживают деятельность Президента, является Администрация Президента, действующая на основе Указа Президента от 25 марта 2004 года «Об Администрации Президента РФ» и Указа Президента от 6 апреля 2004 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента».

Согласно Указу «Об Администрации Президента РФ», Администрация Президента является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. Но несмотря на это, в силу своего служебного характера, Администрация Президента не имеет собственных полномочий. Возможности Администрации Президента описываются через категории целей и функции. Администрация Президента не принимает собственных нормативных актов. Ее задача - готовить проекты решений для подписания Президентом.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, первые заместители Руководителя, заместители Руководителя, пресс-секретарь Президента, помощники Президента, руководители протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, Уполномоченный при Президенте по правам ребенка, советники Президента, старшие референты, референты Президента.

Функции Администрации:

а) Администрация обеспечивает деятельность главы государства, это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

б) Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию;

в) Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады;

г) Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств;

Подразделения Администрации Президента:

а) Государственно-правовое управление Президента;

б) Контрольное управление Президента;

в) Управления Президента по внешней и внутренней политике, по вопросам государственной службы, по государственным наградам, по обеспечению конституционных прав граждан, по работе с обращениями граждан, по вопросам противодействия коррупции;

г) Управления пресс-службы и информации, по общественным связям и коммуникациям, по общественным проектам;

68. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф

Кроме Администрации существует также большое разнообразие комитетов и комиссий (например, Государственный Совет), насчет которых не существует каких-либо правил их организации и функционирования. Статус Президента указывает на то, что не нужно палатам парламента заботиться о том, каким образом Президент должен справиться с созданием таких комитетов и комиссий.

Единой системы или нормативного акта, который объяснял бы объяснял необходимость или логику создания комитетов и комиссий, не существует. Обычно они создаются по вопросам, где требуется открытая дискуссия или координация деятельности руководства основных ведомств или общественных структур. По этой же причине эти комитеты и комиссии работают на общественных началах, однако аппарат советов и комиссий - это государственные служащие. Динамика формирования и расформирования советов и комиссий также не поддается системному описанию, они создаются по мере необходимости, которую оценивает исключительно Президент. Отличие советов от комиссий условно: принято считать, что комиссии создаются по более узким проблемам и не могут в своем составе иметь внутренние подразделения, а советы, в свою очередь, могут делиться на свои внутренние комиссии.

Советы при Президенте:

а) Совет Безопасности РФ;

б) Государственный совет;

в) Экономический совет;

г) Советы по развитию гражданского общества и правам человека, по межнациональным отношениям, по науке и образованию, по культуре и искусству, по противодействию коррупции, по развитию местного самоуправления и другие;

Комиссии при Президенте:

а) Комиссии по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;

б) Комиссии по государственным наградам, по вопросам гражданства, по делам инвалидов и ветеранов и другие;

Совет Безопасности - это единственный конституционный орган среди советов и комиссий при Президенте (п. «ж» ст. 89). Идеология Совета Безопасности установлена в ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года, где сказано, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Статус Совета Безопасности урегулирован Указом Президента от 6 мая 2011 года «Вопросы Совета Безопасности РФ». За ним закреплены следующие функции:

а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ;

б) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

в) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

г) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства;

д) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны;

з) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

В Совет Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности (по должности является Президент), Секретарь, постоянные члены Совета Безопасности (те, которые входят в его состав по должности) и члены Совета Безопасности (включаются и исключаются Президентом по представлению Секретаря). Членами Совета Безопасности являются «силовики», полномочные представители Президента в федеральных округах и иные лица. В Совете Безопасности создаются постоянные межведомственные комиссии по различным профилям безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов (простые члены Совета Безопасности «обладают правом совещательного голоса»). Оперативные совещания проводятся, как правило, 1 раз в неделю, а заседания - 1 раз в квартал. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

Государственный Совет действует на основе Указа Президента РФ от 1 сентября 2000 года «О Государственном Совете РФ». Именно в 2000 году был радикально изменен порядок назначения в Совет Федерации (представители законодательного и исполнительного органа власти субъекта, а не их руководители), поэтому был создан новый орган, куда были включены по должности все руководители субъектов РФ.

Государственный Совет является совещательным органом, содействующим в реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (по большей части на основании ст. 80 и 85 Конституции), например, знакомство с кандидатурами будущих полномочных представителей.

Задачи Государственного Совета:

а) обсуждение имеющих особое государственное значение проблемы взаимоотношения РФ и субъектов РФ;

б) обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти законодательства (прежде всего указов Президента);

в) рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, которые имеют общегосударственное значение;

г) содействие Президенту при использовании им согласительных процедур;

д) обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

Председателем Государственного Совета является Президент по должности. Члены Государственного Совета - это председатели обеих палат парламента, полномочные представители Президента в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов федерации (губернаторы), руководители фракций Государственной Думы. По решению Президента в состав Государственного Совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъекта или лица, имеющие большой опыт публичной деятельности.

Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже 3 раз в год. Решения принимаются путем обсуждения, оформляются протоколом, который подписывает Секретарь и при необходимости решение Государственного Совета оформляется в форме указа Президента.

Помимо Администрации Президента и комитетов и комиссий, есть и другие органы власти, находящиеся не при Президенте, но под его контролем:

а) президентские федеральные органы исполнительной власти;

б) президентские «назначенцы» в других органах государственной власти РФ и субъектов РФ;

69-71. Федеральное Собрание РФ: конституционный статус и структура. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия

Согласно ст. 94 Конституции Федеральное Собрание - это парламент РФ, который является представительным и законодательным органом. Принято считать, что в Конституции была упущена роль парламента как органа, осуществляющего парламентский контроль, однако в некоторой степени эта роль была восстановлена в 2008 году с ФЗоП, когда в ст. 103 о полномочиях Государственной Думы было включено полномочие Государственной Думы о заслушивании ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95). Поскольку в ст. 94 обозначено, что Федеральное Собрание, а не Государственная Дума является парламентом, не стоит рассматривать Совет Федерации как Бундесрат.

Парламент является постоянно действующим органом (ст. 99). Ранее Верховный Совет в СССР не был учреждением, которое работало на постоянной основе (большую часть года трудился Президиум Верховного Суда). Сегодня Россия перешла к профессиональному парламенту: все депутаты должны ежедневно приходить на работу и отрабатывать весь рабочий день.

Палаты заседают раздельно (ст. 100). Это говорит о том, что Совет Федерации и Государственная Дума - разные органы государственной власти со своими полномочиями. Тем не менее в Конституции устанавливается, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда (которых нет: прямо не закреплены в ФКЗ «О Конституционном Суде», поэтому такие послания, по мнению Зорькина, обычно выступают в форме толкований) и выступления руководителей иностранных государств.

Государственная Дума избирается на 5 лет и состоит из 450 депутатов (ст. 95). В Конституции установлено точное число депутатов, однако не установлено, по какой избирательной системе они избираются. Государственная Дума избиралась в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах. В 1993 году Государственная Дума была избрана на 2 года, исходя из требований заключительных и переходных положений Конституции. Совет Федерации не избирается. Единственный случай, когда это имело место - 1993 год, также исходя из требований заключительных и переходных положений Конституции. Срок полномочий члена Совета Федерации всегда привязан к сроку полномочий того, кто его назначил.

Схема формирования СФ менялась неоднократно:

а) 1993 год - прямые выборы (п. 7 р. II);

б) 1995 год - была предложена модель, в соответствии с которой членами СФ были высшие лица исполнительной и законодательной власти субъекта РФ по должности (губернатор, или высшее должностное лицо субъекта федерации, и председатель законодательного органа субъекта РФ);

в) 2000 год - вступил в силу ФЗ, в соответствии с которым представители субъекта РФ в Совете Федерации от исполнительного органа назначались, а от законодательного органа избирались; в 2000 году было много региональных лидеров, работать с которыми новому Президенту было достаточно тяжело, в результате была принята схема, согласно которой региональные лидеры оставались у себя на местах, но был создан Государственный Совет;

г) 2012 год - ныне действующая схема была закреплена в ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 3 декабря 2012 года;

Закон повторяет положение Конституции о том, что в Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти (ст. 95);

б) представители РФ, назначаемые Президентом, число которых составляет не более 10% от числа остальных членов Совета Федерации (то есть не более 17 человек); до сих пор непонятно, исходя из каких критериев Президент назначает таких представителей; в ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РС» от 3 декабря 2012 года по этому вопросу ничего не сказано;

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта (на срок их полномочий) на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Президент РФ, согласно ч. 4 ст. 95, не может освободить назначенного до его вступления в должность такого члена Совета Федерации в течение первого срока своих полномочий.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Кандидат в члены Совета Федерации:

а) должен достичь 30 лет;

б) обладать безупречной репутацией;

в) постоянно проживать на территории соответствующего субъекта: либо в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями членов Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями членов Совета Федерации; данное требование о постоянном проживании на территории субъекта не распространяется на кандидата: который на день голосования является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, либо в совокупности в течение 5 лет проходил военную службу в данном субъекте, замещал государственные или муниципальные должности в данном субъекте, либо походил дипломатическую службу, либо имеет дипломатический ранг;

Ценз оседлости для пассивного избирательного права в Конституции указан только для Президента. Совет Федерации не избирается, а формируется, поэтому ценз оседлости установлен не в отношении избирательного права

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа власти субъекта может быть только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законодательного органа власти его председателем, фракцией или группой депутатов, численностью не менее 1/5. Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов. Таким образом, волеизъявление избирателей осуществляется косвенным путем: избирается законодательный орган субъекта, но кто именно из этого органа станет членом Совета Федерации - избиратели на момент голосования не знают. При прямых выборах губернатора, избиратели могут увидеть «тройку» кандидата на пост губернатора, при косвенных - такой возможностью обладают только депутаты законодательного органа.

Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти субъекта связан с выборами главы исполнительного органа власти субъекта. Сегодня существует две модели «губернаторских» выборов: избрание населением и избрание законодательным органом власти субъекта. Кандидат на должность главы исполнительного органа власти выставляет одновременно с тремя кандидатурами его представителей в Совете Федерации, то есть в случае прямых выборов губернатора эти три кандидатуры он представляет в избирательную комиссию субъекта РФ, а при косвенных выборах также три кандидатуры он представляет в законодательный орган власти. После своего избрания губернатор обозначает одного из трех кандидатов в качестве представителя субъекта РФ в Совете Федерации по своему выбору, это исключительно его прерогатива.

Порядок наделения полномочиями при досрочном прекращении полномочий:

а) представитель от законодательного органа власти назначается в том же порядке, что и предыдущий (выдвигается председателем фракции и избирается простым большинством);

б) представителем от исполнительного органа власти назначается следующий из трех кандидатов; если никого не остается, то обозначается кто-либо из депутатов законодательного органа власти; при досрочном прекращении полномочий самого губернатора прежний его представитель в Совете Федерации продолжает осуществлять полномочия до назначения нового представителя в Совет Федерации;

В РФ существует модель слабой верхней палаты. Самая характерная черта проявляется в том, может ли нижняя палата преодолеть вето верхней палаты или нужен какой-либо компромисс. В случае РФ предусмотрено, что Совет Федерации вовсе может не выражать свое мнение по закону за небольшим исключением.

Полномочия Совета Федерации (ст. 102):

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ (без подключения других органов государственной власти, однако в рамках заседаний комитета Совета Федерации по федеральному устройству приглашаются полномочные представители законодательных и исполнительных органов соответствующих субъектов РФ, приглашаются члены Правительства РФ, в результате появляется заключение профильного комитета и постановление Совета Федерации, которое принимается простым большинством голосов);

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ (в Совет Федерации за фактом использования Вооруженных Сил обращается Президент, его обращение рассматривается в комитете по обороне и международным делам, куда приглашаются представители Министерства обороны и МИД, также на заседание может быть приглашен Президент либо его полномочные представители; постановление Совета Федерации принимается простым большинством);

г) назначение выборов Президента РФ;

д) отрешение Президента РФ от должности (Совет Федерации начинает рассмотрение данного вопроса после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения, заключения специальной комиссии, которая создается в Государственной Думе для выдвижения обвинения, стенограммы заседаний, на которых рассматривался соответствующий вопрос, и после получения заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления; документы направляются в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, который отправляет принятое решение в Конституционный Суд; заседания по принятию решения в Совете Федерации должно состояться в течение 72 часов после получения заключения из Конституционного Суда; на заседании могут присутствовать Президент, Председатель Правительства, могут заслушиваться сообщения депутатов Государственной Думы и высших судов; решение принимается тайным голосованием большинством в 2/3 голосов);

е) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ (Президент представляет по одной кандидатуре на одну вакансию, принять решение Совет Федерации должен в течение 14 дней, кандидатура подлежит предварительному рассмотрению в комитете по конституционному законодательству, голосование тайное, решение принимается простым большинством; при отклонении кандидатур, представленных Президентом, Совет Федерации может принять постановление с предложением о проведении консультаций; Председатель и заместитель Председателя Конституционного и Верховного Судов, члены Президиума Верховного Суда назначаются на должность Совета Федерации по представлению Президента);

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ (кандидатуры представляет Президент, предварительное обсуждение кандидатур обсуждается в комитете по конституционному законодательству и в комитете по обороне и безопасности; Совет Федерации принимает решение в течение 30 дней тайным голосованием простым большинством; Совет Федерации может не согласиться с кандидатурой, после чего Президент представляет новую кандидатуру);

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (кандидатуры представляются Президентом, срок рассмотрения составляет 30 дней; Президенту кандидатуры могут представляться комитетами Совета Федерации, то есть в рамках этого процесса меняются роли);

и) прочие полномочия: назначает 5 членов ЦИК, участие в законотворческой деятельности, сотрудничество с зарубежными парламентами, назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей, обращается в Конституционный Суд;

Полномочия Государственной Думы (ст. 103):

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (назначает Президент, а Государственная Дума вправе лишь согласиться или не согласиться; в ходе представления кандидатуры следует доклад кандидата депутатам Государственной Думы; форма голосования в Регламенте не определена, решение принимается простым большинством голосов; возможен вариант отклонения кандидатуры, после чего Президент в течение недели вносит новую кандидатуру);

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ (либо Государственная Дума выражает недоверие Правительству, либо само Правительство ставит вопрос о доверии перед Государственной Думой);

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (положение введено поправкой 2008 года);

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ (кандидатура вносится Президентом за 3 месяца до истечения полномочий прежнего Председателя Центрального банка; Государственная Дума назначает членов Совета директоров Центрального банка, а также своего представителя в Национальный финансовый совет);

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (вместе с Советом Федерации Государственная Дума формирует полный состав Счетной палаты; сначала кандидаты представляются Президенту, затем Президентом оставшиеся кандидаты представляются обратно в Государственную Думу);

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (в список для голосования может попасть несколько кандидатов; в список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (это начало процедуры импичмента, предложение о выдвижении обвинения может быть вынесено по инициативе 1/3 депутатов, далее образуется специальная комиссия Государственной Думы в составе 15 членов, ее председатель избирается простым большинством Государственной Думы открытым голосованием, состав комиссии формируется на основе пропорционального представительства фракций; для созданной комиссии специально Государственной Думой простым большинством принимается регламент данной комиссии; после сбора соответствующих доказательств следует доклад председателя комиссии, его содокладчиков, также предусмотрено выступление Президента либо его полномочного представителя в Государственной Думе; постановление о выдвижении обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления принимается по каждому предложению о выдвижения обвинения);

и) иные полномочия: принимает федеральные законы, утверждает федеральный закон о государственном бюджете, принимает обращения и заявления по внешнеполитическим вопросам, направляет запросы в Конституционный Суд большинством в 1/5 голосов, назначает 5 членов ЦИК, рассматривает вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности;