60. Финансирование выборов в Российской Федерации: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена

До 1993 года выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными. Затем было установлено следующее: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Избирательные комиссии расходуют государственные и муниципальные средства на организацию подготовки и проведения выборов, составление избирательной документации, оплату труда членов и сотрудников избирательных комиссий, оплату определенных расходов кандидатов, избирательных объединений, информирование избирателей.

Кандидаты и избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды, зарегистрированные в Сбербанке, для финансирования своей избирательной кампании. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандида тов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом;

По отдельным видам выборов есть свои особенности в формировании избирательных фондов. Например, Закон о выборах депутатов Государственной Думы предусматривает такие источники избирательного фонда политической партии, как: ее собственные средства, которые не могут в совокупности превышать 50% от установленной Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда партии; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами, включенными в партийный список, но и не запрещает им быть пожертвователями в индивидуальном качестве граждан РФ.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица - граждане РФ, а также российские юридические лица. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда законодательство разрешает им участвовать в муниципальных выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30%;

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

к) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

л) анонимным жертвователям;

м) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Например, по ФЗ «О выборах Президента РФ» собственные средства кандидата не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из его избирательного фонда, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15%; сама предельная сумма всех расходов кандидата по Закону не может превышать 400 млн руб., а для кандидата, которому назначено повторное голосование, - 500 млн руб. На выборах депутатов Государственной Думы средства партии составляют не более 50% расходов ее избирательного фонда. Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц допустимы в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина 0,07%, каждого юридического лица - 3,5% от установленной законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей.

Региональные отделения политических партий могут создавать собственные избирательные фонды. Эти фонды на выборах депутатов Государственной Думы могут формироваться только за счет: собственных средств политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 5 и 50% от предельной суммы расходов избирательного фонда регионального отделения партии. Сама эта предельная сумма Законом о выборах депутатов Государственной Думы дифференцируется и не может превышать: 15 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей; 100 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 5 миллионов избирателей.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения своей кампании, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, ее региональное отделение, кандидат, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

а) на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;

Пока существовал избирательный залог, на его внесение также можно было использовать средства избирательного фонда. Однако 9 февраля 2009 года нормы об избирательном залоге были исключены из Закона об основных гарантиях избирательных прав и из других актов (даже когда избирательный залог был разрешен, на некоторых видах выборов его применение не допускалось, например, при избрании Президента РФ).

После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам. Раньше возмещались и расходы на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации, если список кандидатов не участвует в распределении мандатов.

Для осуществления контроля за целевым расходованием любых денежных средств в процессе избирательных кампаний создаются контрольно ревизионные службы при избирательных комиссиях. Контрольно-ревизионная служба:

а) проверяет финансовые отчеты избирательных объединений, кандидатов, создавших избирательные фонды, нижестоящих избирательных комиссий;

б) организует проверку достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей и источниках этих доходов;

в) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования избирательными объединениями, кандидатами проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с выборами;

г) составляет документы о нарушениях, допущенных при финансировании выборов;

д) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о применении мер ответственности к избирательным объединениям, кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании соответствующих избирательных кампаний;

е) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок;