4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды

Конституционно-правовая ответственность - это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.

Представление о конституционно-правовой ответственности как самостоятельном виде ответственности поддерживается далеко не всеми учеными. В российской доктрине сложилась убежденность, что конституционное право имеет право на наличие собственной юридической ответственности. Как правило, признается наличие двух аспектов (видов) конституционно-правовой ответственности - позитивного и негативного (ретроспективного). Ответственность первого вида несут все субъекты конституционно-правовых отношений, ответственность второго вида связана с применением специальных мер воздействия, вытекающих из недолжного поведения субъектов конституционно-правовых отношений.

Сторонники первого считают, что конституционно-правовая ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности - как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение. Позитивную направленность конституционно-правовой ответственности ассоциируют с подотчетностью, юридической компетентностью. Ряд авторов отдает предпочтение негативному аспекту конституционно-правовой ответственности. При этом конституционно-правовая ответственность понимается как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия - ограничение либо лишение политических, юридических или других интересов.

Ранее бытовало мнение, что реализация норм конституционного права осуществляется организационными средствами. Но в самой этой отрасли права нет санкций; выполнение ее предписаний обеспечивается, если такое требуется, санкциями других отраслей права - уголовного, административного, частично гражданского. Такой подход был в принципе ошибочен даже тогда, когда вообще было мало норм конституционного права, тем более содержащих меры ответственности, санкции, хотя и в то время они существовали. Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затем мерами других отраслей права.

Вывод о том, что действие норм конституционного права обеспечивается санкциями других отраслей права, не учитывал того, что последние применяются не за конституционно правовые составы правонарушений. Налицо было фактически два вида правонарушений - за первое наступала конституционно-правовая ответственность, за второе - отраслевая. Например, подлог на выборах вызывает такие меры конституционно-правовой ответственности, как признание выборов недействительными, расформирование избирательных комиссий. А для виновных лиц может наступить административная или уголовная ответственность. То есть можно говорить о так называемых совмещенных составах правонарушения, которые вызывают два вида ответственности. Причем речь идет не о двух наказаниях, применяемых к одному и тому же субъекту. Для тех же выборов признание их недействительными имеет адресатом избирательные комиссии, кандидатов - всех тех, кто не обеспечил законности проведения выборов. Вторая же мера - административное или уголовное наказание - применяется к конкретному лицу за соответствующее его деяние, квалифицируемое как административный проступок или уголовное преступление.

Субъектами конституционно-правовой ответственности являются почти все субъекты конституционно-правовых отношений. Однако есть несколько субъектов данных отношений, по которым трудно сделать вывод о том, что могли к ним применяться меры конституционно-правовой ответственности, - это народ, нация, государство. Вне сомнения, они несут позитивную конституционно правовую ответственность первого вида, то есть ту, в основе которой лежит осознание субъектом конституционного права своей ответственности за судьбы власти, страны, людей. Но трудно предположить их позитивную ответственность перед другим субъектом конституционно-правовых отношений, и уж тем более негативную конституционно правовую ответственность. В истории имелись случаи депортации наций (народов), однако это были незаконные меры, и их применение в рамки цивилизованной конституционно-правовой ответственности не укладывается.

1. По отношению к гражданам (группе лиц):

а) лишение (ограничение) основных прав и свобод;

б) лишение гражданства, отмена решения о приеме в гражданство;

в) отмена поощрений и специальных прав;

2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:

а) приостановление деятельности;

б) ликвидация общественного объединения или наложение запрета на его деятельность по решению суда;

3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:

а) приостановление полномочий, досрочное прекращение полномочий;

б) роспуск, расформирование, прекращение полномочий (отрешение от должности, отставка, досрочное переизбрание);

в) отмена нормативного правового акта нижестоящего органа государственной власти вышестоящим;

г) отмена акта руководителя органом, который он возглавляет;

д) отмена нормативного правового акта судом;

е) признание нормативного правового акта противоречащим Конституции РФ;

ж) выражение недоверия Правительству, отказ в доверии в связи с нарушением им нормативных правовых актов;

4. Особые дополнительные меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):

а) введение чрезвычайного положения на территории субъекта РФ;

б) временное введение особого режима правления на территории субъекта РФ в целом;

в) временное введение федерального правления в отдельной сфере общественных отношений, находящейся в ведении субъектов РФ;

г) финансовые санкции;

5. По отношению к депутатам и выборным должностным лицам:

а) импичмент, отставка (увольнение) в связи с недоверием Президента;

б) прекращение полномочий депутата по решению законодательного собрания;

в) отзыв депутата;

г) предупреждение, замечание депутату, лишение депутатского мандата;

6. Меры конституционно-правовой ответственности в системе избирательных отношений:

а) аннулирование или отмена регистрации кандидата;

б) отмена итогов выборов;

в) признание выборов недействительными или несостоявшимися;

Особенности КП ответственности:

а) в данный момент в конституционном праве много норм, включающих санкции;

б) конституционно-правовая ответственность имеет определенную цель, а именно, конституционное право волнует восстановление публичного политического порядка;

в) ведется дискуссия, что ответственностью может считаться не только ретроспективная (в связи с нарушением конкретной нормы), но позитивная (и вступая в должность, лицо должно чувствовать ответственность);

г) возможность координации конституционно-правовой ответственности и иной отраслевой;