42. Порядок принятия в рф и образования в ее состав нового субъекта рф

Теоретически возможные способы изменения состава федерации (в Конституции РФ предусмотрены первые три способа):

а) слияние двух и более субъектов;

б) принятие в состав федерации нового субъекта как бывшего независимого государства или части другого государства;

в) изменение конституционно-правового статуса субъекта, которое изменит состав федерации и потребует внесения изменений в Конституцию (в ФКЗ не сказано о том, как происходит преобразование, например, области в республику);

г) разъединение одного субъекта на два и более;

д) выход субъекта из состава федерации с перспективной стать независимым государством или частью другого государства;

е) комбинирование нескольких вариантов в одной процедуре;

ж) отделение или «прирезка» части территории субъекта при изменении внутренних или внешних границ, если они влекут изменение наименования субъектов, это полномочие Совета Федерации (например, выделение большого сектора на юге Московской области, который стал частью Москвы);

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 года содержит две процедуры: процедура принятия (некоторая территория иностранного государства становится частью РФ) и образование в составе РФ нового субъекта (слияние двух или нескольких субъектов в единый субъект).

Процедура принятия:

а) инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части является данное иностранное государство;

б) Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации, после чего составляется международный договор;

в) в случае, если Конституционный Суд РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию;

г) одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта;

Образование нового субъекта:

а) сложно определить, в какой момент начинается инициатива субъектов, с каких событий и где она формализуется; инициатива образования в составе нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект (совместное предложение законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ), а также Президент может обратиться к субъектам РФ с «подсказкой» о том, что им необходимо объединиться; объединяющиеся субъекты должны граничить между собой;

б) вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ (вопрос во всех этих субъектах должен быть одинаковым); в случае, если результаты референдумов будут разными, то повторный референдум возможен не менее чем через год;

в) проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Государственную Думу;

г) ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года);

б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года);

в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года);

г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года);

д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

В рамках каждой из 5 реформ исчезал автономный округ. В 1993 году было 10 автономных округов, после реформ осталось 4. Чукотский АО единственный, который не входит в состав какого-либо субъекта РФ. Отделение Чукотки от Магаданской области произошло в 1992 году. Согласно действующей тогда Конституции необходимо было проведение референдумов в соответствующих субъектах, но в Чукотском АО референдума не проводили, в связи с чем последовало обращение в Конституционный Суд РФ, который заявил, что новый субъект РФ не образовывался, просто более четко прослеживалась граница Чукотского АО, который раньше входил в состав Магаданской области, а теперь непосредственно входит в состав РФ.

В 1990 году был принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Поскольку в советских конституциях был декларирован суверенитет союзных республик, а процедура выхода не была регламентирована, никто не представлял, как это сделать. Однако в 1990 году, когда господствовали политические эмоции, апеллировать к праву было уже поздно, закон нужно было принимать раньше. Для реализации права на сецессию необходимо было, чтобы решение было принято на референдуме 2/3 голосов в союзной республике. Референдум проводился по инициативе парламента республики либо по инициативе 1/10 граждан республики. В случае, если в первый раз референдум не приводил к сецессии, допускалось проведение повторного референдума через 10 лет. Зафиксировать итог сецессии должен был союзный орган власти, предусматривался переходный период в течение 5 лет.

43-44. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

Основные формы воздействия РФ на субъекты:

а) осуществление исключительной компетенции РФ (ст. 71);

б) образование единой системы органов государственной власти и создание территориальных органов в субъектах РФ;

в) установление правовых основ, в том числе по совместному ведению (ст. 76); в 1990-х годах было заключено порядка 150 договоров и соглашений между РФ и субъектами РФ, сейчас от этого многообразия договоров осталось небольшое количество источников, которые имеют символическое значение;

г) принятие ФЗ «О бюджете»; речь идет о важном источнике реализации федерацией своей экономической мощи, вопросы перераспределения налоговых поступлений;

д) осуществление бюджетного и финансового контроля дает возможность обеспечения привлечения к ответственности соответствующего руководителя, если расходование денежных средств происходит не так, как должно;

е) осуществление полномочий Президента и Правительства на всей территории РФ(ч. 4 ст. 78);

ж) согласительные процедуры под руководством Президента (ч. 1 ст. 85);

з) возможность приостановления Президентом решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85);

и) назначение полномочных представителей Президента; еще до Конституции 1993 года такой представитель был в каждом субъекте, сейчас же только в федеральных округах;

к) делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти на уровень субъектов РФ, и наоборот (ч. 2, 3 ст. 78);

л) применение мер ответственности, в том числе особых санкций вроде утраты доверия (реализуется максимально оперативно в отсутствие каких-либо процедур);

Формы участия субъектов РФ в решении общегосударственных вопросов:

а) осуществление своей и совместной компетенции;

б) работа в Совете Федерации как палате федерального парламента;

в) участие в специальных органах и включение должностных лиц субъектов по должности в эти органы (например, Государственный Совет, который создается при Президенте);

г) различное представительство субъектов РФ на федеральном уровне (например, представительства администраций краев и областей при Правительстве и представительства республик при Президенте в Москве);

д) субъекты РФ согласовывают назначения в территориальные подразделения органов власти РФ;

е) участие в федеральном законодательном процессе в качестве субъекта законодательной инициативы и как участник согласования федеральных законов по вопросам совместного ведения (в Законе №184 указано, что в ходе реализации первых этапов законодательного процесса законопроекты по предметам совместного ведения отправляются в субъекты РФ);

Статьей 26.3.2 ФЗ №184 в 2006 году введен институт оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (действовать начал после Указа Президента от 21.08.2012 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»). Перечень показателей: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, численность населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов, уровень безработицы, реальные располагаемые денежные доходы населения, смертность населения, оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, доля детей, оставшихся без попечения родителей.

В группу вопросов исключительного ведения РФ входят предметы ведения (сферы), в которых решения может принимать только РФ. Органы субъектов РФ не вправе принимать решения по вопросам исключительного федерального ведения, хотя и могут вносить свои предложения на рассмотрение федеральных органов государственной власти. В основном вопросы исключительного федерального ведения закреплены в ст. 71 Конституции РФ:

а) в области государственного строительства к ведению РФ относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория России; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование этих органов;

б) в области экономической, социальной и культурной политики вопросами ведения РФ являются: федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

в) в области внешних сношений, обороны и безопасности к ведению РФ относятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства;

г) в области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия вопросами ведения РФ являются: судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство.

Если та или иная сфера относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, это означает, что внутри нее компетентны органы власти как Федерации, так и субъектов. Но у каждой стороны есть свои полномочия:

а) Федерация может конкретно и напрямую (нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла;

Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ:

а) в области государственного строительства в совместном ведении находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

б) в области экономической, социальной и культурной политики к совместному ведению относятся: вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями;

в) в области внешних сношений в совместном ведении находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

г) в области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства к совместному ведению относятся: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства;

Вопросы собственного ведения субъектов РФ можно разделить на две группы:

а) во-первых, субъект РФ правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения - на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

б) во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущую группу (все, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъектов РФ);

Обычно к предметам собственного ведения субъектов РФ их конституциями, уставами отнесены:

а) принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

б) установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов;

в) административно-территориальное устройство субъекта;

г) владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

д) разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

е) разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;

ж) сотрудничество с другими субъектами РФ;

Меры КП ответственности органов государственной власти субъектов РФ:

а) досрочное прекращение полномочий

б) временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

в) превентивные меры обеспечения соответствия нормативных правовых актов;

г) введение чрезвычайного положения на территории субъекта;

Досрочное прекращение полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

а) по решению высшего должностного лица субъекта: если законодательный орган принимает незаконные решения, высшее должностное лицо обращается в суд; в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев принимается решение о прекращении полномочий; прекращение полномочий возможно также в случае, если законодательный орган не проводил заседания более 3 месяцев: следует обращение в суд, а затем решение о прекращении полномочий;

б) по решению Президента РФ может быть распущен по схожей процедуре, но проходит немного дольше: в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев следует снова обращение в суд, затем Президент вносит предупреждение, в случае неустранения которого в течение 3 месяцев принимается решение о роспуске (раньше Государственная Дума включалась в процесс роспуска, но сейчас уже нет);

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:

а) недоверие от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вместе с решением Президента РФ (в случае нарушения следует обращение в суд; при неустранении нарушения недоверие законодательного органа выражается 2/3 голосов по инициативе 1/3 депутатов; решение о недоверии направляется Президенту, который и отрешает от должности);

б) отзыв гражданами (обращение в верховный суд республики, краевой, областной суд и приравненные к ним об установлении факта нарушения: вправе обратиться политическая партия, общественное объединение либо группа из не менее 100 граждан; основания отстранения: установление судом факта нарушения законодательства РФ либо неоднократное неисполнение своих обязанностей; инициатива по отзыву должна предлагаться не ранее, чем по истечении 1 года после вступления высшего должностного лица субъекта; в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта РФ и должно составлять не менее 1/4 от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта; голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ решения о назначении голосования по отзыву; отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования); пока отзыва гражданами ни разу не было;

Высшее должностное лицо субъекта РФ может быть освобождено от должности:

а) в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, в том числе при выявлении фактов коррупции или неурегулирования конфликта интересов как правонарушений;

б) при издании незаконного нормативного правового акта (в случае неустранения в двухмесячный срок после решения суда следует предупреждение Президента; если за 1 месяц ничего не меняется, высшее должностное лицо субъекта РФ освобождается от должности);

в) при уклонении от исполнения указа Президента о приостановлении действия нормативного-правового акта исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (в случае неустранения в двухмесячный срок после решения суда следует предупреждение Президента; если за 1 месяц ничего не меняется, высшее должностное лицо субъекта РФ освобождается от должности);