23. Общественная палата Российской Федерации

Статус Общественной палаты РФ закрепляет ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 года. Согласно Закону Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (это площадка для дискуссий).

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

а) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

б) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

в) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

д) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

е) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;

ж) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

з) осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях;

Общественная палата формируется из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:

а) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

б) политические партии;

в) некоммерческие организации, которым в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

г) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами Общественной палаты не могут быть:

а) Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

б) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

в) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

г) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено вследствие грубого нарушения ими Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты; в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;

д) лица, имеющие двойное гражданство;

 

Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты. Президент в течение пятнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении 30 дней своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат.

Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя.

Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной рабочей группы входят 6 членов Общественной палаты действующего состава, 3 члена Общественной палаты из числа утвержденных Президентом членов Общественной палаты и 3 члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ. Затем на сайте Общественной палаты рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского общественного объединения и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности.

Не позднее пяти дней со дня истечения срока рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не позднее десяти дней со дня формирования списка голосование, которое продолжается в течение тридцати дней. В голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. По итогам голосования рабочая группа не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты по 3 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов, а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты. Расходы на формирование Общественной палаты финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.

Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

а) истечения срока его полномочий;

б) подачи им заявления о выходе из состава палаты;

в) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

г) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

д) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

е) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

ж) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

з) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы;

и) если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания член Общественной палаты не выполнил требование Закона о приостановлении членства в политической партии;

к) смерти члена Общественной палаты РФ;

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату, она вправе:

а) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

б) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

в) проводить экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы;

д) направлять запросы;

е) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций;

ж) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, оказывать им содействие в обеспечении их методическими материалами, проводить семинары в целях совершенствования их деятельности;

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов РФ подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы.

Проект ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ» 10 июня 2016 года был принят Государственной Думой, 15 июня одобрен Советом Федерации, 23 июня подписан Президентом. Закон вступил в силу 1 января 2017 года.

Общественная палата субъекта РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, находящимися на территории субъекта РФ.

Требования к членам Общественной палаты субъекта РФ те же. Порядок, сроки формирования и количественный состав Общественной палаты устанавливаются законом субъекта РФ. Количественный состав не может быть менее чем 21 человек и более чем 102 человека. 1/3 состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ, 1/3 утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, определяют состав остальной 1/3 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта РФ.