2. Конституционно-правовые отношения

Политические нормы доминировали еще с того времени, как появились первые государства. Те отношения, которые не были урегулированы правом, отчасти остаются и до сих пор. КП около 200 лет назад «откусило» часть норм у политических отношений, однако политические обычаи до сих пор играют большую роль в регулировании общественных процессов.

Те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, можно называть конституционно-правовыми отношениями. По природе конституционно-правовые отношения являются политическими.

В рамках общего рассмотрения вполне можно называть КП отношения политическими отношениями, урегулированные правом или властеотношениями, однако в более предметном разговоре важно учитывать следующие нюансы:

а) КП отношения - это новая форма лишь части политических отношений (той части, которая урегулирована правом); политические нормы - это самостоятельная часть механизма социального регулирования, они существуют наряду с правовыми нормами (правовые нормы не заменяют политические нормы); собственно политические нормы не обеспечены государственным насилием, а потому они не имеют отношения к конституционному праву, поэтому с формальной точки зрения правильно говорить, что политические отношения регулируются политическими нормами, а не правовыми, например, лоббизм (источники политических норм: политические традиции, документы партийный органов, позиции влиятельных государственных деятелей);

б) политические отношения могут вступать в противоречие с конституционно-правовыми нормами и даже иметь разные цели (например, нормы политической целесообразности, примененные на практике, могут быть оспорены в суде и признаны незаконными, а субъекты привлечены к ответственности); политические нормы, не вступающие в формальное противоречие с конституционно-правовыми нормами, но развивающие их глубинное правовое содержание могут привести к тому, что благодаря им будет изменена и улучшена правовая материя;

в) могут существовать политические отношения, которые не представляют интереса для КП регулирования; можно сказать, что у любого вопроса, имеющего полит значение, есть потенциал КП регулирования, но права, в том числе и конституционные, призваны регулировать наиболее существенные общественные отношения (в том числе наиболее существенные политические отношения); правила формулирования вопроса, выносимого на референдум, или оборудования места голосования на избирательном участке, является вопросом конституционно-правовой значимости, выглядят как технический вопрос, однако, поскольку они касаются осуществления власти в обществе, связанные с тем, как народ проявляет свою волю, с трансляцией своей частицы суверенитета, здесь нет мелочей для конституционного права; с другой стороны, порядок подбора кадров и даже выборы в руководящие органы политических партий или других институтов гражданского общества хотя и имеют отношение к политике, но не имеют политического (в смысле общегосударственного) значения - это внутреннее (частное) дело политических партии (в данном случае такое правоотношение является предметом не КП, а предметом корпоративного права публичных организаций либо политических традиций);

До момента возникновения КП норм не было КП отношений. Правоотношение - это юридическая связь между лицами, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. КП отношение - это юридическая связь между субъектами, которые имеют КП характер и урегулированы нормами конституционного права.

Особенности КП отношений (по Основину):

а) права и обязанности участников таких отношений бывают двух видов: первые непосредственно осуществляются в данном отношении (выборы), а вторые реализуются через нормы других отраслей, конкретизирующих права и обязанности (например, права в рамках уголовного процессуального права, налоги в налоговом праве);

б) КП отношениям присущ специфический круг субъектов;

в) особая правовая форма закрепления таких отношений: наиболее важные из них регулируются конституцией;

Классификация КП отношений

1. По видам деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету конституционного права как отрасли права. Следует выделять группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:

а) связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране;

б) связанные с основами правового положения личности в РФ;

в) по поводу государственного устройства РФ;

г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

2. По целевому назначению выделяют правоустановительные и правоохранительные отношения.

3. По содержанию: материальные и процессуальные. Процесс правореализации строится на соединении материальных и процессуальных отношений, поскольку любое материальное полномочие (право, свободу, обязанность) возможно осуществить только в определенном процессуальном порядке. Например, право Государственной Думы принимать федеральные законы - это материальное полномочие, а его осуществление - процессуально-процедурный порядок. И одно без другого не существует.

4. По времени действия: срочные (временные) и бессрочные (постоянные). Наиболее устойчивые КП отношения называются правовыми состояниями (например, состояние гражданства, состояние вхождения в РФ субъекта РФ).

5. По степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить:

а) общие конституционно-правовые отношения - это так называемые правовые состояния; такие отношения существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов; более того, им и не требуется совершать какие-либо действия в подтверждение правового состояния (типичным примером общего конституционно правового отношения является состояние гражданства; оно возникает в большинстве случаев с рождением человека и длится всю жизнь; человеку обычно не надо подкреплять свое нахождение в гражданстве данного государства);

б) конкретные конституционно-правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений: если действие не совершается, то и конкретное конституционно-правовое отношение не возникает (например, в дополнение к состоянию гражданства может возникнуть конкретное конституционно-правовое отношение в сфере гражданства, если гражданин РФ захочет выйти из гражданства России);

6. По форме: в зависимости от вида актов, которыми они регулируются (законы, указы).

Чем больше классификаций, тем больше вероятность рассмотреть все стороны изучаемого объекта, заглянуть «внутрь шара». Отличие классификации от типологии заключается в том, что классификация использует дедукцию, а типология - индуктивный способ анализа практики (используется, если неизвестны формальные границы, например, институт лоббизма).

Субъектами любых, в том числе конституционно-правовых, отношений являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права. Спецификой КП является то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях. В отличие от двух базовых субъектов в гражданском праве, в КП система совершенно другая.

Субъекты КП отношений - это носители конституционных прав и обязанностей, которые вступают в отношения друг с другом по поводу различных конституционно-правовых ценностей.

Классификация субъектов КП (по Лазареву):

а) индивиды: граждане, иностранцы, апатриды (отношения с органами власти по поводу натурализации);

б) институты гражданского общества и общественные формирования: политические партии, общественные объединения, религиозные организации (хотя в светских государствах церковь отделена от государства), средства массовой информации (но далеко не каждое СМИ является субъектом, вступающим в КП отношения, а лишь некоторая часть редакционных коллективов общественно-политических СМИ); общественные формирования вступают в КП отношения при регистрации партии, общественного объединения;

в) органы местного самоуправления и их должностные лица (принятие устава муниципального образования, выборы в органы местного самоуправления);

г) органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и их должностные лица (депутаты, судьи), а также структурные подразделения законодательных органов государственной власти (фракции и комитеты); органы гос власти вступают в КП отношения при процессе их формирования;

д) избирательные органы (комиссии) и их члены (члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, наблюдатели, доверенные лица кандидатов, представители по финансовым вопросам); аннулирование регистрации кандидата избирательной комиссией, регистрация избирателя;

е) территориальные образования (государство в целом и его территориальные части: РФ и субъекты РФ; административные районы субъектов РФ, муниципальные образования: муниципальные районы и городские и сельские поселения);

ж) социальные общности (народ и его части: жители субъектов РФ или муниципальных образований; нации и народности, коренные и малочисленные народы); общенациональные выборы, референдум, возможность создания национально-культурной автономии (общественное объединение с национальной спецификой для нации, которое не может в силу своей разбросанности по территории РФ, могут формировать свое образование экстерриториально;

«Проблемные» субъекты:

а) трудовые коллективы в советский период были элементом политической системы общества и являлись субъектами государственно-правовых отношений, в частности, они могли выдвигать кандидатов в депутаты (ст. 100 Конституции СССР 1977 года); однако в настоящее время роль трудовых коллективов в качестве субъектов КП минимальна;

б) формы непосредственной демократии и коллективные формы выражения мнений (митинги, шествия) являются не субъектами КП отношений, а формами выражения мнений, а вот субъектами в рамках этих форм могут быть граждане, общественные объединения, политические партии и другие; сама эта форма ни с кем ни в какие отношения не вступает, но некоторые ученые все же считают ее субъектом КП отношений;

в) принято считать, что юридические лица исключены из системы властеотношений; юридические лица фактически фигурируют в КП законодательстве, но не в качестве субъектов КП отношений, а в качестве второстепенных субъектов, которые могут обеспечивать отдельные КП отношения на определенном этапе их развития (например, коммерческие юрлица могут быть жертвователями в избирательные фонды кандидатов и партий, но при этом юрлица не становятся участниками КП отношений, они здесь упоминаются лишь в той части, в которой это важно для избирательного КП отношения, то есть для контроля происхождения источников финансирования политической деятельности); если происходит сбой и деньги начинают влиять на власть, тогда покупаются определенные предвыборные обещания, покупаются места в парламенте (различие в задачах и целях - для юридического лица главной задачей является извлечение выгоды);

Многие органы государственной власти и МСУ в нормативных актах, устанавливающих их статус, наделяются правами юридического лица для обеспечения своей повседневной деятельности (например, закупка канцтоваров, ремонт и уборка помещений). Здесь важно, что они не являются юридическими лицами, а наделяются правами юридических лиц (фикция юридического лица), то есть в КП отношениях они фигурируют как органы власти, а не юридические лица. Иными словами, они не вступают в КП отношения в связи со своим имущественным статусом, на нормативную значимость их решений не влияет размер бюджетных фондов.