21. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

а) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

б) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

в) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений;

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства РФ несут ответственность. В случае нарушения общественным объединением Конституции, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, Минюст или его территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

а) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

б) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ, систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

в) неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения;

Перечень экстремистских организаций публикуется на сайте Минюста. На данный момент перечень содержит 51 организацию. «Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня общественных и религиозных объединений, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. Деятельность может быть запрещена также по решению суда также на основании заявления Минюста или его соответствующего территориального органа.

Основания признания организации экстремистской (на основе практики 2015-2016 годов):

а) публикование неонацистских материалов, распространение идей национал-социализма, пропаганда идей, унижающих достоинство людей по национальности (движение «Tula Skins», военно-патриотический клуб «Белый Крест», организация «Народная социальная инициатива», Объединение последователей инглиизма, объединение «Русские»);

б) продвижение сепаратистских и революционных настроений среди молодежи (национал-радикальное объединение «Misanthropic division»);

в) распространение материалов, признанных экстремистскими (организация Свидетелей Иеговы городов Абинск, Старый Оскол и Белгород);

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя РФ, обеспечения законности, правопорядка в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, благотворительная деятельность.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

а) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий;

б)публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам;

в) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов;

Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр. Решение о включении такой некоммерческой организации в реестр, может быть обжаловано в суд. Цель принятия закона об иностранных агентах - защита основ конституционного строя и общественной безопасности.

Требования, налагаемые на «иностранных агентов» являются обременительными: разрыв устоявшихся партнерских отношений, блокирование работы отдельных НКО в результате внеплановых проверок со стороны прокуратуры, рост нагрузки на административный персонал НКО (увеличение количества отчетов в четыре раза и значительно более глубокая степень их детализации) ставят НКО-«инагентов» в неравные условия работы по сравнению с другими организациями, что не позволяет им работать эффективно и выполнять свою общественную функцию. Также таким организациям запрещено создавать СМИ, финансировать политические партии. В ряде случаев применение закона об «иностранных агентах» приводит к самоликвидации НКО, которые или не способны справиться с финансовыми и административными задачами, или не готовы мириться с унижающим их статусом.

Иностранное финансирование как основание для признания НКО «иностранным агентом» представляется дискриминационным и нарушающим п. 4 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому общественные объединения равны перед законом.

Исследование «Левада-Центра» в сентябре 2012 года показало, что 62% опрошенных в целом отрицательно воспринимают смысл этого понятия, при этом 39% считают, что это словосочетание описывает «шпиона, представителя спецслужб другого государства, засланного в страну, разведчика», а 22% - «скрытого внутреннего врага, действующего внутри России в интересах других стран».

Закон о «нежелательных организациях» не предусматривает никакой судебной процедуры на стадии внесения организации в реестр «нежелательных» организаций. Решение принимается в административном порядке: этим правом наделяется Генеральный прокурор или его заместитель. Единственное прописанное ограничение - необходимость согласовывать это решение с Министерством иностранных дел. При этом отсутствие необходимости мотивировать решение фактически лишает организации, внесенные в соответствующий список, права на последующее судебное обжалование. Согласно руководящим принципам ОБСЕ и Совета Европы, такое жесткое вмешательство государства в деятельность организаций, как принудительное прекращение их деятельности, возможно исключительно в судебном порядке.