13. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 года

Характеристика государства (ч. 1, ст. 1) - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Здесь не видно никаких комментариев, что означают данные характеристики. Это абстрактные принципы, которые готовят читателя к восприятию того, что будет дальше. Считается, что эти четыре принципа наиболее общие и не сводимы к каким-либо другим идеалам.

Демократическое государство раскрывается через народовластие как декларацию о том, что власть осуществляется народом (реализуется через соответствующие механизмы и другие механизмы, в частности, трансляции основных идей из общественной среды через институты гражданского общества) и для народа (цели деятельности государства целиком и полностью связаны с обеспечением прав и интересов людей).

Федеративное государство с точки зрения возникновения идеи федерализма как о конституционной идее федерация связана с обеспечением демократии («власть, порезанная на кусочки по вертикали»). Монтескье говорил, что это удобная модель организации политико-территориальной власти, «царство пространства», то есть федерация обеспечивает приближение власти к людям. Большинство крупных стран на данный момент являются федерациями (исключения, Китай, Испания, Италия).

Правовое государство означает, что вся жизнь в нашей стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах, то есть на господстве права и закона (в широком смысле слова). Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Право, вся совокупность нормативных правовых актов должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы. В правовом государстве существует ответственность за неисполнение или нарушение закона, и она должна наступать тоже по закону.

Характеристика России как государства с республиканской формой правления означает, что:

а) главные должностные лица государства, система местного самоуправления, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются выборными, то есть избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов;

б) исключено получение власти в порядке наследования;

в) невозможны «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме чрезвычайных обстоятельств, военного положения), тем более по мандату другого государства либо международной организации;

г) признаются неконституционными захват власти или ее присвоение;

Республиканская форма правления основывается на том, что властные функции вправе осуществлять и народ непосредственно. Сами органы появляются именно в результате оформления воли на рода посредством выборов.

К основным принципам Российского государства относятся:

1. Примат прав и свобод человека (ст. 2) - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; основываясь на формулировке статьи, можно сказать, что вся система органов государственной власти является опорой прав и свобод человека.

2. Народовластие (ст. 3) - носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

3. Государственный суверенитет (ст. 4) - это способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в отношениях с другими странами. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Впервые идею о суверенитете выдвинул Жан Боден, отстаивая независимость светской власти от религиозной. Дальше появляется идея суверенитета парламента, обосновывая то, что всей властью, всем суверенитетом должен располагать не народ в целом, а мудрость и сила в лице монарха и парламента («парламент может все»). Следующей идеей явилась идея народного суверенитета Руссо, в основе которой лежит власть не мудрого и могучего парламента, а народа в целом, то есть власть осуществляется посредством выражения воли каждого человека. Далее следует идея о государственном суверенитете, состоящем из трех главных свойств: верховенство (ч. 2 ст. 4, ст. 15), единство (ч. 3 ст. 5, ч. 2. ст. 77) и независимость (то есть неприкосновенность государственных границ, право на оборону - ч. 2 ст. 67). Выделяется еще одна теория суверенитета - это теория суверенитета права, где обосновывается верховенство правовых норм над государством. Суверенитет - это свойство государства (если государственный суверенитет разделить между государственными органами или субъектами, то не будет независимого государства). В большинстве европейских конституционных доктрин национальный и народный суверенитет - это одно и то же.

4. Разделение властей (ст. 10). Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Идея разделения властей впервые появилась в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года. 21 апреля 1992 года была проведена реформа, и тезис о разграничении государственной власти был включен в текст Конституции РСФСР 1978 года. Советская доктрина не была основана на идее разделения государственной власти. Советская модель власти была основана на идее верховенства Советов, которые формировали и исполнительные, и судебные органы.

5. Федеративное устройство государства (ст. 5). По горизонтали система органов власти делится в соответствии с принципом разделения властей, а по вертикали - в соответствии с принципом федерализма (федеральные органы и органы субъектов РФ). РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ (исчерпывающий перечень базовых принципов российского федерализма в Конституции).

Типы субъектов федерации выделяются в зависимости от принципов, на которых они основаны. Республики формируются в соответствии с национально-государственным принципом; автономии основаны на национально-территориальном принципе (титульный этнос, дающий название автономии, не представляет собой большинство, как это имеет место в республиках); края, области и города федерального значения выделяются на основе территориального принципа. Считается, что базовым отличием края от области является то, что в названиях краев обычно присутствует какой-то другой элемент, не связанный с названием столицы региона.

6. Отделение местного самоуправления от государственной власти (ст. 12). Всего существует три вида публичной власти: государственная (главный принцип - разделение властей), общественная и власть местного самоуправления (принцип отделения от государственной власти). В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

У органов местного самоуправления и государственных органов принципиально разные функции. Органы местного самоуправления в основном решают местные дела (местные поликлиники, дорогие муниципального значения), у них нет политической функции. В связи с этим на муниципальных выборах иностранцы могут иметь активное и пассивное избирательное право, поскольку на муниципальном уровне нет места вопросу о государственном суверенитете, нет никакой политики и властеотношений.

Местное самоуправление считается школой демократии: граждане постепенно растут, сначала разрешая внутренние, небольшие вопросы, набирая силу, понимая, как работает государственная система, далее выходя на общегосударственный уровень.

7. Политический и идеологический плюрализм (ст. 13). Базовыми правами для плюрализма являются: свобода собраний и союзов для политического плюрализма и свобода слова для идеологического плюрализма. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.

8. Рыночная экономика (ст. 8). В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Через идею свободной экономической деятельности отражается принцип рыночной экономики. Это означает, что человек вправе сам для себя выбирать сферу деятельности, строить планы на карьеру и заработок, решать, сколько сил в это вкладывать. Государство не подчиняет жизнь людей достижению запланированных макроэкономических показателей. Задача государства в условиях рыночной экономики - поддерживать и стимулировать полезную трудовую активность и гарантировать цивилизованные рамки экономической деятельности.

Однако нынешняя модель рыночной экономики не отрицает участие в ней государства. Государство, даже в самых либеральных экономиках, не только может, но и должно участвовать в экономической жизни, прежде всего, посредством установления правовых пределов экономической деятельности, разрешения экономических споров. Государство - это фискальный институт, осуществляющий финансовый контроль, собирающий налоги, проводящий денежную эмиссию. Государство - это гарант интересов страны в международных экономических отношениях.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

9. Социальное государство (ст. 7). РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Признание российского государства социальным означает, что среди его основных целей - обеспечение для всех граждан определенных минимальных стандартов жизни. Часто они субъективны и различаются в разное время и в разных странах, но государство обязано проявлять заботу о слабых и иметь это в качестве важной задачи. В особенности меры государственной социальной защиты касаются людей, которые не всегда способны позаботиться о себе по естественным причинам (такие категории зависят от культуры, например, в арабских странах к ним относятся женщины, но обычно к ним относят детей, стариков и инвалидов).

Отличие социального государства от социалистического заключается в том, что идея социального государства связана с поддержкой слабых слоев населения, а социалистическое государство касается не отдельного сегмента, а политической системы в целом.

10. Светское государство (ст. 14). РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Отношения по поводу власти должны быть основаны на рациональной материи (если включить веру в элементы политики, то в ней возникают иррациональные элементы).