1. Понятие конституционного права России как отрасли права

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы государственной власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе.

Предмет отрасли права - это общественные отношения, на регулирование которых направлены нормы данной отрасли. Предметом отрасли конституционного права являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка. Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения. Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее. Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.

Конституционное право призвано:

а) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений;

б) закрепить природу государства и его устройство;

в) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве;

г) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления;

Дискуссия о наименовании отрасли права имеет два различных направления: дискуссия о наименовании и дискуссия о предмете отрасли. Дискуссия о предмете КП вечна, до сих пор в рамках КП теории связано множество вопросов о границе отрасли, как остановить давление административного права на конституционное право. В целом можно сказать, что дискуссия возникла в 1960-1970-х годах, это советская, а не общемировая дискуссия.

Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно без связи с вопросом о предмете, выглядит и является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления (в настоящее время эта отрасль называется конституционной в Великобритании, США, Франции, государственным правом эта отрасль называется в Германии).

Вопрос о предмете государственного (конституционного) права является сущностным, он более важен, так как может сказываться на объеме отрасли, ее границах, институтах, которые относятся к нему или входят в зону ответственности какой-либо другой отрасли. Наиболее активная фаза дискуссии по вопросу о содержании предмета отрасли приходится на время после XX съезда КПСС (1956 год). Толчком к началу дискуссии послужила работа над созданием новой Конституции СССР.

Можно выделить два основных лагеря в этой дискуссии: государственники и конституционалисты. Сторонники государственного права (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право должно закреплять устройство государства, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет отрасли. Государственники считали, что даже в конституции далеко не все нормы могут быть связаны с государственным правом (представить себе такое сегодня тяжело).

Конституционалисты (Коток, Равен С.М., Ямпольская) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП - это некая интегральная отрасль, которая касается не просто вопросов государственной организации, но шире - политической организации общества (в рамках политической системы кроме государства существуют и другие политические институты). Более того, КП также определяет и основные черты социально-экономической системы общества. Это было непривычно для государственного права формата образца 1950-х годов. В журнале «Советское государство и право» 1967 года конституционалисты писали: «Представляется разумным обоснование конституционного права как общей части всех отраслей права». Результатом этой дискуссии, по существу, было слияние обеих позиций.

Наряду с этими двумя лагерями были и другие лагеря этой дискуссии, например, один из них представляли Фабер, Кадышев. Они полагали, что «лучше исследовать главные вопросы науки, чем сочинять абстрактную форму предмета регулирования».

Предмет советского государственного права определить невозможно. Однако ясно, что оно регулирует конституционные отношения, под которыми понимается фактическая конституция государства, представляющая собой «стабильное соотношение социальных сил, складывающихся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу суверенитета власти и свободы личности».

Выводы по дискуссии:

а) нынешнее КП есть результат сплава идей конституционалистов и государственников; некоторое время (в 1990-х годах) многие кафедры в вузах назывались кафедрами конституционного (государственного) права.

б) двойственность отношения КП к предмету регулирования;

Вопрос о методе в праве вообще и в КП в частности довольно неясен. Существует два правовых метода: императивный и диспозитивный (по Алексееву). Можно сказать, что в административном праве норм, которые используют императивный метод, около 90%. Это не слишком научный стиль рассуждения, поэтому со времен римского права принято разграничение на отрасли частного и публичного права. До сих пор формируются разные взгляды на отраслевой метод. В рамках властеотношений приходится сталкиваться с необычными субъектами: чтобы нормы КП привести здесь в действие, нет ответа на вопрос, что КП должна обеспечить в рамках властных и влиятельных субъектов свое действие.

Выделяются три типа базовых норм, которые содержат предписания, запреты и дозволения, которые были признаны, соответственно, методами административно-правовыми, уголовно-правовыми и гражданско-правовыми. Сторонники этой идеи заявляли, что другие отрасли можно выделить по этим методам, но лишь на основе данных отраслей.

Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов). Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения. Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.

Советские государствоведы, в свою очередь, стали предлагать свои «фирменные», специфические методы государственного права. Например, Петрцик выделял методы дозволения, предупреждения, воздействия, регламентирования структуры и так далее. Щетинин (представитель лагеря государствнеников) определяющим для гос права называл нормоустановительный метод, но при этом допускал, что в гос праве могут быть использованы и методы других отраслей.

Сегодня идея отраслевых методов не получила убедительного теоретического завершения. В российской доктрине КП можно назвать основной такую позицию: все отрасли права имеют общую методологию правового воздействия, общий набор базовых методов регулирования (запретов, дозволений, предписаний), но различается специфика их применения в разных типах отношений.

В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от таких обстоятельств: общий предмет регулирования, нормативная задача, существо конкретных отношений, статус субъектов нормативного волеизъявления, используемых ресурсов влияния и обеспечения действия норм, круга обязанных субъектов и так далее. Например, в рамках КП один метод может действовать по-разному на разных уровнях власти. Через призму этих обстоятельств общие методы правового регулирования в каждой из отраслей права лишь могут проявлять себя по-разному, могут отличаться специфическим набором прикладных приемов, которые оказываются эффективными для данного конкретного вида отношений.

Структура КП в значительной мере определяется местом в правовой системе и особыми задачами. Отрасль КП называют ведущей (интегрирующей, фундаментальной, основной) отраслью публичного права. Она является ведущей не столько в силу общности ее норм и тем более не из-за какого-то особого высокого качества нормативного регулирования, а прежде всего в силу особого предмета, то есть властеотношений. КП разрешает вопрос о принадлежности и осуществлении власти, а этот вопрос для правовой системы является ключевым, поскольку власть как потенциальное, так и реальное легальное насилие - это сила, которая заставляет людей действовать определенным образом в соответствии с публичной нормой. Благодаря власти обеспечивается действие права: любой нормы любой отрасли права.

Структура КП состоит из четырех базовых категорий (для конституционного права обязательно наличие, как минимум, всех этих ступеней):

а) основы конституционного строя (нынешняя российская государственность восприняла термин «основы конституционного строя» вместо советских основ общественного, экономического строя; в зарубежных конституциях основы конституционного строя обычно называют «общие положения»); основы конституционного строя подразделяют на политический (политический плюрализм, разделение властей), экономический и социальный подуровни;

б) конституционный статус личности;

в) политико-территориальное устройство; в политико-территориальном устройстве выделяется статус целого (РФ) статус части (субъектов РФ) и взаимоотношения между ними (разграничение полномочий);

г) система органов государственной власти и местного самоуправления;

В учебной литературе имеется два элемента КСЛ - гражданство (политико-правовая связь человека с государством, которая обеспечивает физический признак государственности - население) и система прав, свобод и обязанностей. Значение КСЛ в конституционном праве обозначает границу возможности государства в отношении человека. Однако помимо двух основных элементов КСЛ добавляют еще несколько, чтобы представить себе более полную картину: принципы КСЛ, общая правосубъектность и гарантии КСЛ. Три последние элементы раскрываются через систему прав, свобод и обязанностей.

Система органов государственной власти, в соответствии с классической триадой Монтескье, подразделяется на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако некоторыми учеными выделяются и дополнительная ветвь власти - президентская. Система состоит из КП статуса Президента, парламентского права, КП статуса Правительства и системы федеральных органов исполнительной власти. Выделяются также КП основы судебной и прокурорской систем, конституционно-судебный процесс, институт конституционного-правового статуса органов государственной власти субъектов, основы избирательного права, конституционные основы местного самоуправления.

Профессор А.Н. Кокотов предложил свою оригинальную концепцию структуры КП. В рамках КП он выделяют Общую и Особенную часть. В Общей части он выделяет совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли (гл. 1, 2, 9 Конституции РФ). Особенную часть Кокотов разделяет на государственное (парламентское право, право верховного управления, избирательное право и право референдума, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, комплексный институт государственно-территориального устройства) и гражданско-публичное право (институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, право общественных объединений и политических партий, конфессионально-публичное право, право средств массовой информации, право социальных общностей).

Значение конституционного права, увенчанного конституцией, заключается в том, что с его помощью на основе формализованной правовой процедуры можно выстраивать легитимный, а потому и стабильный политический порядок, в том числе устанавливать правила: выработки общих идеалов, принятия общезначимых решений, распоряжения общими материальными ресурсами и разрешения основных общественных противоречий. То есть, если конституционное право достаточно уважаемо и авторитетно для местной политической элиты любой страны, оно успешно решает данные вопросы.