54

2.Суд применяет КРФ непосредственно, когда КС РФ выявляет пробел в

правовом регулировании, либо когда пробел образуется в связи с признанием

несоответствующим конституции НПА либо его отдельных положений. Если проще, то если КС обнаруживает пробел, который констатируется КС, все суды должны применять КРФ напрямую до урегулирования // когда КС признает норму неконституционной до принятия законодателем новой нормы права обычные суды должны разрешать споры на основе конституции. Но как мы как обычные судьи можем разрешить спор на основе ГПК? Поэтому КС

всякий раз признавая норму неконституционной оговаривает (ПКС РФ от 12.07.2007 № 10-П), что впредь до установления федеральным законодателем

соответствующего регулирования судам и другим правоприменительным органам надлежит непосредственно применять КРФ, а также

руководствоваться настоящим постановлением, с тем, чтобы не допустить

несоразмерных ограничений имущественных прав кредиторов, включая заявителей по данному делу, как субъектов гражданского оборота земельных

участков. В этом случае суды обязаны руководствоваться КРФ и ППВС с

мотивированным объяснением.

ТЕОРИЯ ЗАКОНА КАК ЭКРАНА

Классическая теория непосредственного применения КРФ – первая половина 20 века во Франции. Обычный судья может применять конституцию, когда между ним

и конституцией не существует опосредующий НПА! В случаях, когда между судьей и КРФ имеется опосредующий НПА, то судья не может напрямую применить КРФ,

поскольку такой закон является экраном, застилающим от простого судьи

Конституцию.

Когда конкретизирующего акта нет или норма КРФ не является отсылочной, то

судья может напрямую применить КРФ. 2 случая, о которой говорит ВС РФ:

Норма отсылочная, КРФ применить нельзя. Но если норма неотсылочная, то

можно применить;

КС обнаруживает в законе пробел, перед судьей СОЮ открывается вид на

конституцию, то экрана не существует, можно применить запросто;

Если норма неконституционна, то экран разрушается, судья видит конституцию, может применять в соответствии с положениями КРФ.

9. Реформирование КРФ 1993 Г.

Существуют 2 порядка принятии изменения КРФ: Конституционная революция и конституционная реформа. Как любая порядочная КРФ она закрепляет различные механизмы Конституционной реформы, может быть изменена посредством

пересмотра, поправок и изменений. Конституционная реформы подразумевает под собой такой порядок, который осуществляется в соответствии с нормами

действующей конституции на основании закрепленных процедур – не возникает разрыва, т.е. существует преемственность. Чтобы преемственность обеспечить

закрепляется порядок собственного закрепления.

55

Вглаве 9 закреплены 3 механизма своего реформирования:

1.Пересмотр КРФ в отношении гл. 1, 2 и 9.

2.Поправки к КРФ в отношении глав 3-8;

3.Изменение в ст. 65 КРФ, они могут вноситься с целью изменения статуса субъекта, принятия в состав РФ нового субъекта, образования в РФ нового субъекта либо с целью изменения наименования субъекта (указом ПРФ).

Поскольку 3 процедуры реформирования, постольку модель реформирования – многоуровневая, предполагающая, что разные конституционные нормы изменяются

различным образом. Прежде всего, в основании такой многоуровневости лежит

значимость конституционных положений. Поскольку главы 1, 2 и 9 регулируют наиважнейшие положения, то они могут быть изменены лишь в порядке пересмотра. Поправки вносятся в главы с 3 по 8 – инструментальные положения КРФ, регулирующие статус публичной власти, вертикальное и горизонтальное

разделение властей – менее строгая, но строгая процедура реформирования. Самая

простая процедура в ст. 65 – чисто технический характер в связи с появлением нового субъкта, образования нового субъекта в результате объединения, изменения статуса субъекта, изменения наименований субъектов – наименее жесткая

процедура, поскольку изменения носят чисто технический характер. Гибкая, когда

речь идет о технических нормах.

Конституционная реформа осуществляется учредительной властью, которая

принадлежит народу. Народный суверенитет является основанием российского КП порядка:

Первоначальная: разрабатывает конституцию, когда нет другой действующей

конституции, либо в результате образования нового государства, либо в

результате революции, прекратившей действие прежней конституции. Она

появляется в критические моменты истории государства и общества – КРФ была принята первоначальной властью на всенародном голосовании;

Производная (институционализированная): ее статус, в т.ч. порядок

формирования и функционирование предусмотрены действующей

конституцией. Производная власть существует при осуществлении

конституционной реформы, когда говорим о многоуровневой модели реформирования, то она осуществляется производной учредительной власти.

Главное отличие производной от первоначальной в том, что производная

власть СТРОГО ограничена, а первоначальная абсолютно. Иначе результат деятельности производной будет неконституционной.

Помимо формального реформирования существуют преобразования конституции, т.е. изменение смысла КРФ без формального изменения ее текста. Теория преобразования конституции обосновал Георг Еллинек, который различал 2 понятия:

Изменение конституции: изменение, произведенное преднамеренными волевыми актами, согласно установленной процедуре и повлекшее изменение

текста конституции. Осуществляется в соответствии с установленной процедурой;

56

Преобразование конституции: изменение, оставляющее текст конституции в

прежнем виде, но изменяющее смысл конституции или практику ее

применения. Оставляют текст конституции в прежнем виде, но изменяется смысл конституции или практика ее применения.

ВКПРФ существуют 3 базовых способа преобразования конституции:

1.Конкретизация КРФ посредством принятия конкретизирующих ее законов.

Нормы конституции носят абстрактный характер, можно уточнить тем или иным образом, конституционно или неконституционно. Классический пример

–ФКЗ «О КС РФ»: этими изменениями были фактически преобразованы

положения ч. 4 ст. 125 КРФ (граждане могут обратиться в КС РФ с жалобами, а суды могут направить запросы относительно конституционности примененного закона. ФКЗ четко разграничил процедуры, указав, что граждане могут обратиться относительно примененного в их деле закона, а

суды могут обратиться в КС РФ относительно подлежащего применению

закона. Законодатель по сути развил ч. 4 ст. 125 КРФ: если изначально граждане могли обратиться с жалобой как на подлежащий применению, так и примененный закон, как и для судов, то в результате преобразования ФКЗ

граждане могут обратиться только на примененный, а суды на подлежащий

применению. Пример показывает, как серьезно закон может изменить конституционный текст. В рамках реформы 2020 данная поправка была

конституционализирована – жалоба на конституционность закона, а также запросы судов на подлежащий применению закон;

2.Официальное толкование КРФ КС РФ: КРФ устанавливает особое полномочие

КС по толкованию КРФ (ч. 5 ст. 125). КС преобразовывает конституцию. Давая такое толкование КС может преобразовывать смысл конституционных

текстов. Классический пример – ПКС РФ № 12-П, где перед КС был поставлен

вопрос, в какой форме вносятся поправки к конституции. КС указал, что такой формой является закон о поправках к конституции, о котором ни слова

в КРФ. Данное положение позволило не обращаться к процедуре пересмотра

конституции. ПКС РФ № 18-П за 2015 г., где перед КС РФ был поставлен

вопрос о допустимости КРФ возможности сокращения реального срока полномочий ГД и проведения досрочных выборов, т.е. предполагает ли

конституция досрочный роспуск (самороспуск) ГД РФ. КС сказал, что это

возможно в исключительных случаях, когда срок сокращения является

минимально необходимым и такое сокращение служит выборам в единый

день голосования. Постановление интересна в том, что есть особая методология ЭАП – классический пример ЭАП КПРФ, прежде чем прийти к

этому решению КС РФ взвесил все выгоды и недостатки от своих решений, т.е. разрешить или не разрешить досрочное прекращение полномочий

депутатов текущего созыва, но плюсов больше, так как:

a.Выборы будут проходить в ЕДГ – не надо тратить деньги на организацию дополнительных выборов;

b.Проведение выборов в ЕДГ обеспечивает единство избирательных

циклов;

57

c.Федеральные выборы привлекают больше внимания – можешь сразу

запустить региональные и местные выборы.

3.Казуальное толкование КРФ в процессе разрешения конституционных споров КС РФ: казуальное толкование конституции в процессе разрешения конституционных споров. КС РФ, рассматривая спор, дает толкование конституции – казуальное по конкретному делу! ПКС РФ 2014 г. по делу Алексеева, связанного с запретом пропаганды ЛГБТ: КС РФ дал понятие брака

–традиционный смысл, воспринятый нами от предков, следовательно,

несовершеннолетние дети должны защищаться от пропаганды нетрадиционных связей. КС РФ преобразовал понятие брак и семья, дал

интерпретацию терминов. Конституционная реформа 2020 г. конституционализировала эту позицию в главе о федеральном устройстве.

ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ. ГЛАВ 1, 2 И 9.

Понятие пересмотр КРФ: сама КРФ не дает определение, но пересмотр охватывает 2

возможности: вы можете изменить отдельные положения глав 1, 2 и 9 (можете изменить статью 15 в части взаимоотношения между ГП и МП, изменить статью 5, если не нравится федерализм) // понятие пересмотр означает полное изменение

Конституции, т.е. позволяет принять полностью новую конституцию. Эти два

смысла можно вывести из ст. 135 КРФ, которая посвящена пересмотру.

Пересмотр осуществляется особым органом – Конституционным Собранием.

Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены ФС, для этого созывается КС. КС – особый орган учредительной власти. Во французской доктрине он именуется конституантой, идея конституанты принадлежит практике принятия первых

конституций (Конституция США и Конвент). КС является конституантой, т.е. его

функция – полный пересмотр, принятие новой конституции. По объему полномочий

конституанты бывают:

Ограниченной в своих полномочиях конституцией, актом, на основании

которого они созданы;

Неограниченными в своих властных полномочиях.

КС подтверждает неизменность новой конституции, либо принять новую

конституцию как в порядке собственного принятия, так и посредством вынесения

на всенародное голосование.

По своим функциям конституанты делятся на конституанты:

o С исключительными учредительными функциями;

o Соединяющие учредительную и законодательную функции.

Наша КРФ по этому поводу не говорит ни слова, но выбор конкретной модели

зависит от ФКЗ «О КС РФ». Оно может осуществлять как законодательную власть, так и создавать новую конституцию. Конституанта с исключительно

учредительными функциями будет более предпочтительной, поскольку она будет препятствовать возникновению коллективной диктатуры.

58

Конституанты делятся на суверенные и несуверенные в зависимости от того,

является ли принятие решение окончательным или должно утверждаться на

референдуме. Наше КС является суверенным, поскольку разрабатывает и утверждает, однако, она может вынести проект на всенародное голосование:

oСуверенное – вырабатывают текст новой конституции и учреждают его – по общему правилу;

oНесуверенным – лишь разрабатывает текст, но его утверждение происходит иным способом, чаще всего на референдуме.

По порядку формирования КС делятся на:

Избранные;

Назначенные;

Комбинированный порядок формирования.

По п. 4 наше КС имеет неопределенный статус, так как КРФ молчит о порядке формирования – вопрос решается путем принятия ФКЗ «О КС РФ». Предпочтительным будет комбинированный порядок формирования, который позволит включить различные группы населения (представители народа, действующей власти, федеральной власти и власти субъектов, общепризнанные специалисты в области КП, чтобы текст был юридическим текстом, а не декларацией о намерениях).

Следовательно, такое вопросы как статус и конституционно-правовая природа;

состав, численность и порядок формирования; сроки полномочий и период деятельности; полномочия и акты КСобрания; порядок созыва и деятельности;

структура и внутренняя организация; порядок внесения предложений о пересмотре и т.п. должны регулироваться в ФКЗ «О КС РФ». Вопрос о ФКЗ «О КС РФ» стоит

давно, поскольку этот ФКЗ должен быть принят в процессе реализации. Его

принятие прямо предусмотрено в КРФ. Если предложение о пересмотре

повторяется, то происходит созыв КСобрания. В ГД вносилось несколько проектов ФКЗ «О КС РФ», но ни один из них не был принят, все были отклонены комитетом по

конституционному законодательству и государственному строительство. Это

объясняется интересной интерпретацией понятия «созывается». Понятие созывается

всоответствии с ФКЗ можно интерпретировать как:

Необходимо принять ФКЗ «О КС РФ», урегулировать его статус и процедуру

деятельности – при предложении созывается КС и пересматривает

конституцию – традиционный смысл.

А комитет ГД интерпретирует смысл очень необычно: оговорку нужно

интерпретировать как оговорку о ФКЗ «О КС РФ» как по случаю, т.е. как

появляется предложение, которое одобряется палатами ФС, то ГД принимает

конкретный индивидуальный ФКЗ «О КС РФ», который служит для пересмотра по одобренной инициативе и предложению. Такой ФКЗ носит не общий

характер, а индивидуальный характер, т.е. такой закон является законом ad hoc.

59

Такой закон будет принят волей политического большинства и одобрен

сторонниками из СФ ФС РФ – отразит такой режим КС, который будет выгоден

политическому большинству парламента. Следовательно, кто платит, тот и заказывает музыку. Такой подход не выдерживает критики, который предполагает известность процедур в области права, но такой подход принят в комитете ГД. Не видеть ФКЗ «О КС РФ» до предложения о пересмотре КРФ.

ПРОЦЕДУРА ПЕРЕСМОТРА КОНСТИТУЦИИ 1993 Г.

1.Внесение предложения о пересмотре КРФ;

2.Рассмотрение предложения о пересмотре КРФ;

3.Созыв и работа Конституционного собрания;

4.Возможное всенародное голосование по проекту новой КРФ.

1.Предложение о пересмотре Конституции РФ. Субъекты права сделать предложение о пересмотре закреплены в ст. 134 КРФ: 1. Президент РФ; 2. Совет

Федерации; 3. Государственная Дума; 4. Правительство РФ; 5. ЗАКС РФ; 6. Группа

парламентариев численностью не менее 1/5 парламентариев СФ и ГД. Перечень очень широкий, ни одна конституция мира не содержит такого положения, однако,

жаль, что в этом списке нет народа, который бы смог инициировать пересмотр конституции.

2.Предложение вносится в ГД, рассматривается ответственным комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству, комитет

должен вынести отрицательное или положительное заключение. Субъект права

конституционной инициативы вносит предложение в виде проекта новых положений глав 1, 2 или 9, либо в виде проекта новой конституции. ГД должна

рассмотреть такое предложение, для одобрения требуется не менее 3/5, т.е. 270

голосов от 450 общего состава ГД. Если ГД одобряет, то предложение направляется в

СФ, то также одобряется не менее 3/5 голосов, т.е. 102 голосов от 170. Почему акцентирую внимания? 3/5 как квалифицируемое большинство – меньше, чем для

принятия ФКЗ и Закона о поправках (2/3 ГД (300), ¾ СФ (128)). Отцы-основатели

плохо разбирались в математике, меньший ценз для пересмотра конституции.

3.Созывается КСобрание в соответствии с ФКЗ, которое должно разработать и

принять новую конституцию, либо КС подтверждает неизменность действующей

конституции. Алгоритм и порядок работы КС неизвестен.

4.Самостоятельно КС принимает новую конституцию квалифицированным

составом в размере не менее 2/3 от своего общего числа. Если КС решает вынести проект на всенародное голосование, то оно считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей от числа, внесенных в списки // считается принятой, если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Минимальное количество в абсолютных цифрах – 25% от общего электората, т.е. та же самая конструкция, как в и 1993 г. За должно проголосовать более половины граждан, принявших участие в голосовании при

60

условии состоявшегося голосования, если приняло участие более 50% ВСЕХ

избирателей.

ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ (ГЛАВАМ 3-8)

Поправки к главам 3-8 КРФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения ЗАКС не менее чем 2/3 СРФ.

Ст. 136 КРФ изначально содержала пробел, так как в ней не упоминается, каким

актом вносятся поправки к главы 3-8. В ПКС от 31.10.1995 г. № 12-П КС заполнил этот пробел, указав, что положения ст. 136 КРФ могут быть реализованы только в

форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего

особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Такой закон отличается от ФКЗ, хотя и принимается по его процедуре – такой закон специален. Изменяется конституционный текст, что невозможно сделать в иных формах.

В результате Конституционной Реформы 2020 г. понятие «закон РФ о поправке к

конституции РФ» появилось в тексте конституции – п. «а» ч. 5.1 ст. 125 КРФ. В этом

же постановлении КС установил, что законодатель вправе урегулировать порядок

направления принятых поправок для их рассмотрения ЗАКС РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

Законодатель эту задачу выполнил и в 1998 г. был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ»: дает определение поправки, регулирует

процедуру поправок, устанавливает некоторые ограничения для внесения поправок.

Важно определение: под поправкой к КРФ понимается любое изменение текста глав

3-8 КРФ, в т.ч. исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав к КРФ. Вы можете исключить часть, дополнить статью или какую-то

часть, дать новую редакцию той или иной статьи.

Очень важное ограничение – принцип системного единства и целостности

конституции. Всякое явление правильно, когда оно едино: когда появляются лишние элементы, то явления становятся более безобразными. Когда нарушается

системное единство конституции, то она утрачивает свою юридическую красоту. В

законе устанавливается положение, что одним законом о поправке должны

охватываться взаимосвязанные изменения конституционного текста, а закон о

поправке получает закон, отражающий суть поправки. Следовательно, вы не можете с помощью закона о поправке регулировать принципиально разные конституционные положения – в противном случае вы будете уродливы. Отдельный закон о поправках должен включать взаимосвязанные изменения. Именно по этой

позиции в литературе и в интернете критиковались Поправки 2020 г.: как можно включить в один закон нормы о вере Бога, однополых браках и изменения статуса

органа государственной власти. НО КС РФ объявил, что у нас это функционирование органов публичной власти. Понятие может интерпретироваться

очень широко: включаются не только полномочия, но и принципиально ценностные ориентиры, гарантии и цели их деятельности – так обосновывает ответственный комитет включение разнообразных изменений в один проект.

61

Еще один момент, на который мы обратим внимание: проблема злоупотребления

при составлении проекта поправок. Давно КП известна техника злоупотребления

как наездники, которая возникла в американской практике, и наездники означают, что в текст поправок вносятся нежелательные или очень желательные изменения. Например, у вас есть хороший текст, с которым вы все согласны, но вы включаете наездника – положение, которое бы при обычных условиях не было бы принято или было бы принято отдельно. Получается, что в бочке с медом есть капля дегтя. У вас может быть непопулярный проект, который вы можете сделать популярным

посредством включения здоровской нормы, которая была бы точно принята. Техника наездника позволяет дезориентировать субъектов, участвующих в

принятии акта. Техника наездников является злоупотреблением, КС ЗС указывают на то, что это делать нельзя. Посредством принципа системного единства и

целостности ФЗ ограничивает наездников.

На сегодняшний день принято 5 Законов о поправках к конституции:

Закон РФ о поправке к КРФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий ПРФ и ГД»;

Закон РФ о поправке к КРФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных

полномочиях ГД в отношении Правительства РФ»;

Закон РФ о поправке к КРФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О ВС РФ и прокуратуре РФ»;

Закон РФ о поправке к КРФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О СФ ФС РФ»;

Закон РФ о поправке к КРФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании

регулирования отдельных вопросов организации и функционирования

публичной власти».

СТАДИИ ПРОЦЕДУРЫ ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РФ (ГЛАВЫ 3-8)

1.Внесение предложения о поправке к КРФ;

2.Принятие Закона РФ о поправке к КРФ;

3.Одобрение Закона РФ о поправке к КРФ законодательными

(представительными) органами субъектов РФ;

4.Вступление в силу Закона РФ о поправке к КРФ.

ПРЕЛОЖЕНИЕ О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ

1. ПРФ; 2. СФ; 3. ГД; 4. Правительство РФ; 5. ЗАКС РФ; 6. 1/5 членов СФ; 7. 1/5

депутатов ГД.

Предложение о поправках к конституции в виде проекта закона вносится в ГД. Помимо проекта субъект КП инициативы должен представить дополнительные документы в виде перечня законов, в которые потребуется внести изменения в

связи с принятием закона, экономическое обоснование, т.е. представить

обоснование необходимости представления поправки. Все эти документы направляются в профильный комитет. Он должен принять решение о соответствии поправок требованиям КРФ и ФЗ 1998 г. Если требования соблюдены, то ГД

рассматривает проект закона о поправках в 3 чтениях.

62

Это вторая стадия процедуры. ГД рассматривает проект и принимает в 3 чтениях

квалифицированным большинством 2/3 депутатов. ГД направляет принятый Закон

в СФ, который рассматривает закон и выносит по нему решение. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее ¾ членов СФ. Если СФ отклоняет закон о поправках, то может быть создана согласительная комиссия на паритетных началах, решают разногласия и проект закона принимается ГД и СФ в таких же пропорциях.

После принятия Закона о поправках он направляется в СРФ, ЗАКС которых должны рассмотреть закон о поправке и проголосовать за или против его одобрения. Необходимо, чтобы закон одобрили не менее 2/3 ЗАКС РФ. На одобрение СРФ

отводится срок – не более 1 года, т.е. в течение 1 года ЗАКС РФ может выразить

свое мнение. На практике СРФ быстро рассматривают вопрос, что связано с отсутствием реального политического и фактического разделения властей. Органы публичной власти являются сторонниками одной политической платформы – зачем тянуть время? Но если будет существовать разделение властей в политическом смысле, то можно рассматривать закон, сколько он хочет, но не более 1 года. Если имеется необходимое большинство, то вы не можете прекратить процедуру поправок до принятия решения всеми ЗАКС РФ. Семеро одного ждут.

Итоги голосования в СРФ подводятся в СФ, который принимает постановление об итогах голосования, которое может быть оспорено в суде – ВС РФ. Правом на

обращение обладают СРФ и ПРФ. В случае, если постановление СФ оспорено, то ВС рассматривает вопрос и принимает решение по существу на соответствие КРФ. В

случае несоответствия СФ принимает новое постановление.

После подведения итогов закон направляется ПРФ. ПРФ ОБЯЗАН подписать закон о

поправках к конституции, на него не может быть наложено вето. ПРФ

рассматривает закон и подписывает его, после чего он направляет закон на

официальное опубликование, с момента опубликования закон вступает в силу, если иное не установлено законом о поправке – можно отложить вступление в силу, т.е. по прошествии года или иного отлагательного условия. Завершается процедура опубликованием Конституции с внесенными в нее изменениями, что делается ПРФ

путем распоряжения.

ПРЕДЕЛЫ ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ

Серьезная проблема. Очевидно, что пересмотр КРФ не имеет пределов, поскольку КСобр вольно принять любую конституцию. КРФ должны соответствовать общим тенденциям развития КП и международным принципам, а также неписаным идеям

конституционализма – призывает преамбула КРФ, где народ осознает себя частью мирового сообщества государства. Мы не можем действовать нецивилизованно,

следовательно, КРФ отражает цивилизационное развитие общества и государства.

Что касается поправок к КРФ, то они имеют существенные пределы:

Формальные, связанные с:

oПроцедурными требованиями (круг субъектов, требование большинства, стадийность прохождения проекта);

63

o Обстоятельства пересмотра (состояние войны, чрезвычайные

обстоятельства, ситуация замещения должности) – нашу можно

пересмотреть в любых обстоятельствах, что является серьезным косяком, ограничений изменения конституции РФ нет! Изменять КРФ в экстраординарных условиях может повлиять на разумность принятия поправок;

oДопустимой периодичностью. Такое ограничение устанавливается – если СРФ не проголосовали за одобрение, то в следующий раз с аналогичным

законом о поправках можно выступить через 1 год – санкция за неудачность проекта.

Материальные, связанные с содержанием вносимых изменений. Пределы можно вывести из ч. 1 ст. 135 КРФ – положения 1, 2 и 9 не могут быть

пересмотрены материальным собранием – вроде как процедурное

ограничение, что ФС не может подменить КСобр, но можно интерпретировать

вматериальном ключе: только КСобр может пересмотреть положения глав 1, 2

и 9, следовательно, положения глав 1, 2 и 9 являются материальным

пределами для внесения поправок в Конституцию. Право – обитель для мудрецов. Содержание закона о поправках не должно противоречит

положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Положения ст. 16 и ст. 64 – оговорка о порядке изменения в Конституции. Основы

конституционного строя не могут быть изменены иначе как в порядке,

предусмотренном в КРФ. Основы правового статуса личности не могут быть

изменены иначе как в порядке пересмотра Конституции. Следовательно, поправки

к Конституции не должны противоречить положениям глав 1, 2 и 9.

Эту интерпретацию поддержал КС в ОКС № 1567-О за 2014: КС указал, что закон о

поправке не может противоречить положениям ее глав 1, 2 и 9 как по содержанию,

так и по порядку принятия. Наша конституция посредством интерпретации содержит материальные пределы.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПОПРАВКАМИ К КОНСТИТУЦИИ РФ

Говоря о поправках, нельзя не сказать вопрос о конституционном контроле. Если

нет контроля, то материальные и формальные пределы останутся декларативными. Политическое большинство может использовать в своих целях. КП предусматривает институт КК за поправками к конституции. В КРФ 1993 г. не предусматривалась возможность конституционного контроля за поправками к конституции, хотя в КС поступали обращения с возможностью последующего КК – обращения 2009 и 2014 гг. Они последовали по итогам внесения поправок в 2008 и 2014 гг. КС отверг возможность осуществления последующего КК за законом о поправках: (ОКС № 922- О-О за 2009) поскольку проверка закона о поправке по содержанию, будучи

фактически проверкой положений КРФ, это не входит в компетенцию КС РФ –

правовая позиция КС Франции – она не уполномочивает орган КК на осуществление такого контроля, однако, многие органы КК провозглашают за собой полномочия по

КК, что может повлечь оценку конституционности норм самой конституции – практика ФКС Германии – проверка конституционности самих поправок. КС РФ такую возможность отверг.

64

Но в 2014 г. КС изменил правовую позицию в ОКС № 1567-О за 2014 по судебной

реформе, упразднения ВАС и созданием нового ВС. Заявители указывали на

нарушения в процессе закона. КС РФ указал, что проверка вносимых законом о поправке норм по содержанию является фактически проверкой самой конституции, что не входит в компетенцию суда. Она связана с особой правовой природой закона о поправках: закон о поправках утрачивает самостоятельное юридическое значение с момента его вступления в силу, т.е. с того момента, когда соответствующее положение КРФ начинает действовать в редакции данного закона РФ о поправке к

КРФ. Закон о поправке как самостоятельный юридический документ действителен до того момента, как он вступает в юридическую силу. После вступления в

юридическую силу, то поправки переносятся в КРФ и становятся ее частью, следовательно, КС лишается права проверить поправки, которые стали частью

конституции, которую нельзя проверить ее на конституционность.

Интерпретация позволила КС сделать важную оговорку: КС ограничил 2 вида положений, содержавшихся в законе о поправках. 1. Закон содержит положения, касающиеся изменения глав с 3-8 конституции, т.е. сами поправки; 2. Он может содержать положения, не вносящие изменения в конституцию РФ, например, переходные положения, не предназначенные для включения в текст конституции. Проведя различие, КС указал, что сами поправки не могут оцениваться самим КС, а вот вторая категория положений, а именно переходные положения, могут быть

проверены КС в порядке последующего КК. Определение 2014 г. изменило

положения 2009 – в порядке последующего КК КС может проверить переходные

положения закона о поправке, но сами поправки не может проверять.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПОПРАВКАМИ К КРФ

Существует 2 вида КК: последующий и предварительный. Предварительный КК за

поправками: в ОКС РФ № 1567-О за 2014 КС указал, что в принципе КС мог бы

осуществлять предварительный контроль, но для этого нужно внести изменения в КРФ или в ФКЗ, чтобы уполномочить КС на проведение такого предварительного контроля. КС указал, что до вступления в силу, до того момента, с которого внесенные им в КРФ поправки, КС может проверять Закон. Данная рекомендация

ждала звездного часа очень долго: Закон о поправках 2020 г., т.е. 5 Закон, установил необычную процедуру, которую мы называет ad hoc контроль на выходе.

В процессе работе над законом появилась идея наделить КС полномочием по проверке закона о поправке. Решили вспомнить о правовой позиции КС и поддержать действий конституции, или причина была политической, чтобы укрепить закон. В законе о поправках появилась ст. 3, согласно которой после вступления в силу Закона ПРФ направляет в КС РФ запрос о соответствии положений гл. 1, 2 и 9 КРФ не вступивших в силу положений Закона, а также о

соответствии КРФ порядка вступления в силу ст. 1 настоящего Закона. Если сказать

по-русски, то Закон о поправках разделил положения на 2 части: часть – после подписания ПРФ вступила в силу, а вторая часть вступила бы в силу после

общероссийского голосования. Поскольку ПРФ решил, что такие важные поправки должны быть одобрены народом, используя оговорку о порядке вступления в силу, ПРФ предложил провести общероссийское голосование. До этого на КС была

65

возложена миссия по проверке – КС указал, что данный закон конституционен. Был

сделан ряд оговорок, которые дискуссионны и неоднозначны, поразмышляя о том,

насколько оправдан такой вывод. Также КС оценил идею общероссийского голосования.

Сам закон о поправках внес существенные изменения в КРФ, в т.ч. в части предварительного КК за поправками к КРФ. В п. «а» ч. 5.1 ст. 125 КРФ: КС по запросу ПРФ проверяет (контроль на входе) конституционность проектов Законов РФ о поправке к конституции РФ, т.е. ПРФ направляет в КС закон о поправках, который проверяет соответствие его главам 1, 2 и 9, если не соответствует, то возвращает субъекту права законодательной инициативе, НО! КС обладает правом

по запросу ПРФ проверять принятые в порядке, предусмотренной ч. 2 ст. 108 (т.е.

ФЗ) до их подписания ПРФ, КС может осуществлять «контроль на выходе», т.е. ПРФ после принятия Закона о поправках ФС может обратиться до момента подписания с запросом о конституционности. Как до одобрения субъектами, так и после одобрения субъектами! Оговорка до их подписания свидетельствует о том, что от принятия ФС и подписания ПРФ. Конституционная реформа наделила КС 2 полномочиями в области предварительного контроля – контроль на входе и на выходе.

ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 65 КОНСТИТУЦИИ

Самая простая процедура. Изменения вносятся в 4 случаях:

При принятии в РФ нового субъекта РФ – принятие в состав РФ Республики

Крым и образования в составе РФ ГФЗ Севастополь и РК;

При образовании в составе РФ нового субъекта (регулируется ФКЗ «О порядке принятия нового субъекта РФ»). Вносятся принятием конкретного ФКЗ. РФ

огромна, 85 субъектов, но КРФ допускает объединение СРФ и их

разъединение, т.е. различные процедуры, связанные с изменением состава. ЛИШЬ ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ, ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ КОНКРЕТИЗАЦИЯ,

а не разделение. Такие изменения принимаются путем принятия ФКЗ.

Множество таких примеров, ряд ФКЗ о создании новых субъектов в

результате объединения:

o 2007 – Читинская область и Агинский Бурятский АО;

o 2006 – Камчатская область и Корякский автономный округ;

o 2005 – Объединение Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) АО и Эвенкийского АО;

o 2004 – Пермская область и Коми-Пермяцкий АО;

o 2006 – Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО;

o 2014 – ПРИНЯТИЕ В РФ РК и образование в РФ РК и ГФЗ Севастополь.

Изменение КП статуса субъекта РФ – не урегулирован, осуществляется

принятием конкретного ФКЗ. Свердловская область скажет, что хочет быть

УРАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ! Такая возможность отсутствует, так как нет конкретизирующего ФКЗ. При этом изменение КП статуса вносится

принятием конкретного ФКЗ;

Изменения наименования СРФ – вносятся указом ПРФ на основании решения СРФ. Ст. 137 КРФ, регулирующая порядок изменения ст. 65, не указывает, в