231

Согласно ст. 10 КРФ государственная власть в РФ осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы ЗИС

самостоятельны. Действует на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, но не действует на уровне местного самоуправления. На местном уровне различаются представительные и исполнительно-распорядительные ОМСУ. КС РФ неоднократно подчеркивал юридическое содержание принципа – одного формального провозглашения принципа недостаточно для того, чтобы органы государственной власти были действительно разделены и самостоятельны. Для этого необходим

высокий уровень политической и правовой культуры, наличие оппозиции и существование фактического разделения властей – разделение властей в

политическом смысле. Морис Дюверже провел различие между фактическим и юридическим разделением властей. Фактическое разделение властей – в

политическом смысле – требует, чтобы входящие в систему разделения властей

органы формировались из представителей или сторонников различных политических платформ. Когда входящие в систему разделения властей органы

связаны с одной политической платформой, принадлежит или поддерживает одну

политическую силу, они могут бесконфликтно и оперативно осуществлять свои исключительные или совместные полномочия, а также взаимодействовать друг с

другом, оставляя в стороне возражения политической оппозиции и делая жесткое

формальное разделение властей более гибким.

Одинаковая политическая платформа – единство политических властей и

отсутствие фактического разделения властей – ПРОТИВОРЕЧИЙ МЕЖДУ ФОГВ И

ОГВС РФ НЕТ!!! Если в конституционном механизме России большинство

принадлежит одной партии, то фактического разделения властей нет!!!

Формальное разделение властей становится жестким, когда существует фактическое

разделение властей, т.е. когда входящие в системы разделения властей органы

связаны с разными политическими платформами, принадлежат или поддерживают разные политические силы. Разные политические платформы ведут к политическому

сосуществованию и фактическому разделению властей. Разные политические

платформы – политическое сосуществование и фактическое разделение властей.

История КПРФ в 1990-ые – пример фактического сосуществования, а 2000-ые – политическое единство, отсутствие реального разделения властей.

38. Система органов власти в РФ

Система органов в РФ включает 4 составных элемента:

1.Органы государственной власти:

a.Федеральные органы государственной власти;

b.Органы государственной власти субъектов РФ.

2.Государственные органы:

a.Федеральные государственные органы (государственные органы РФ);

b.Государственные органы субъектов РФ.

3.Органы местного самоуправления:

4.Муниципальные органы:

232

Органы государственной власти перечисляются в ст. 11 КРФ:

1.Органы государственной власти РФ: ПРФ, ФС (СФ и ГД), Правительство РФ, суды РФ;

2.Органы государственной власти СРФ – образуемые ими органы государственной власти: законодательный (представительный) и исполнительные органы, мировые судьи субъектов РФ, продолжают существовать КУСы, но в результате реформы 2020 они будут упразднены.

Понятие системы федеральных органов государственной власти в практике КС РФ

означает единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей

государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении ЗИС функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. Системе ФОГВ обладает внутренним органическим единством, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ – ее

многонациональный народ.

КРФ непосредственно закрепляет те федеральные органы, которые входят в эту

единую систему: государственную власть в РФ осуществляют ПРФ, ФС, Правительство РФ и суды РФ. К конституционным основам организации и деятельности единой системы ФОГВ относится разделение государственной власти на ЗИС при обеспечении самостоятельности осуществляющих их органов.

Установление системы ФОГВ, т.е. системы федеральных органов, относящихся ко

всем названным ветвям государственной власти, в их единстве и взаимодействии,

порядка их организации и деятельности находится в ведении РФ.

Органы государственной власти РФ:

1.Законодательная власть – ФС – двухпалатный парламент РФ – ГД и СФ –

представительный и законодательный орган РФ;

2.Исполнительная власть – Правительство РФ и федеральные органы

исполнительной власти;

3.Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему РФ

составляют КС РФ, ВС РФ, ФСОЮ и АС РФ;

4.Президент РФ – глава государства, не входит ни в одну из ветвей, но является

органом государственной власти.

ГД и ПРФ являются представительными органами (органами народного представительства), поскольку избираются гражданами РФ на всенародных выборах на основе свободного, всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права.

Иные органы (кроме органов государственной власти) являются государственными органами. При этом государственные органы, как и органы государственной власти,

непременно осуществляют определенные властные полномочия, т.е. по сути осуществляют власть. В результате поправок 2020 г. в конституции появилось понятие федеральный государственной орган!!!

233

Федеральные государственные органы:

1.Конституционные федеральные государственные органы – созданы непосредственно на основании Конституции РФ:

a.Центральный Банк РФ – конституционный федеральный государственный орган, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, исключительно осуществляет денежную эмиссию;

b.Счетная Палата РФ – конституционный федеральный государственной орган, образуемый СФ и ГД для осуществления контроля за исполнением

федерального бюджета. Она является постоянно действующим высшим

органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным ФС. В рамках своих задачи СП обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно;

c.Прокуратура РФ – конституционный федеральный государственный орган – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением ПиСЧиГ, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также

выполняющих иные функции;

d.Конституционное собрание – конституционный федеральный

государственный орган – институционализированный орган

учредительной власти (учредительный орган), создание которого предусматривается самой КРФ, и который созывается специально для

пересмотра положений глав 1, 2 и 9 и всей КРФ;

e.Уполномоченный по правам человека в РФ – конституционный

федеральный государственный орган. Он обеспечивает гарантии

государственной защиты прав и свобод граждан, соблюдение и

уважение государственными органами, органами местного самоуправления и ДЛ. Уполномоченный при осуществлении своих

полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и ДЛ;

f.Государственный Совет РФ – конституционный федеральный

государственный орган, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития

государства – проект ФЗ «О Государственном Совете»;

g.Администрация Президента РФ – конституционный федеральный

государственный орган, сформированный с соответствии с КРФ, который обеспечивает деятельность ПРФ и обеспечивает реализацию его

полномочий;

h.Совет Безопасности РФ – конституционный федеральный государственный орган, оказывающий содействие главе государстве в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных

234

интересов и безопасности личности, общества и государства, а также

поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны

суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз;

i.Избирательные комиссии – ЦИК РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ: избирательные комиссии СРФ являются государственными органами СРФ, организующими подготовку и

проведение выборов, референдумов в СРФ – не имеет конституционного статуса;

j.Следственный комитет РФ – федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК РФ – не

имеет конституционного статуса.

2.Иные федеральные государственные органы – созданы на основании законов

ииных НПА.

39.Взаимоотношения между органами в РФ

Взаимоотношения описываются посредством системы сдержек и противовесов – схеме государственного механизма в РФ:

1.Отношения внутри двухголовой исполнительной власти: ПРФ – Правительство РФ;

2.Отношения двухголовой исполнительной власти с палатами ФС;

3.Отношения между палатами ФС: ГД – СФ;

4.Отношения судебной власти и прокуратуры с законодательной и

исполнительной властью;

5.Отношения органов государственной власти с другими государственными органами;

6.Отношения ФОГВ и ОГВС РФ;

7.Отношения органов государственной власти и органом местного

самоуправления.

Центр схемы – статус ПРФ и его взаимоотношения с Правительством. ПРФ

избирается гражданами и ему дается народный мандат. ПРФ формально не входит ни в одну из ветвей, стоит над всеми ветвями с целью обеспечения согласованного функционирования их деятельности, разрешения конфликтов, их взаимодействия. ПРФ тяготеет к ОИВ, но в РФ ОИВ двухголовая. Двухголовая структура ОИВ может

провоцировать конфликты между ПРФ и Председателем Правительства РФ –

характерно для сосуществования.

Разные электораты как способы легитимации ПРФ и Правительства РФ. ГД утверждает кандидата на должность Председателя Правительства, но назначает

ПРФ окончательно. ПРФ в случае троекратного отказа вправе распустить ГД, назначить Председателя и назначить новые выборы. Механизм позволяет избежать

конфликтов между головами исполнительной власти – Председатель Правительства всегда будет человеком ПРФ, персональная ответственность перед ПРФ, в любой