263

Каждый кандидат на должности ВДЛ СРФ представляет 3 кандидатуры, одна из

которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена им

полномочиями сенатора – представителя от исполнительного органа государственной власти СРФ:

Если в СРФ выбрала 1 модель формирования ВДЛ – избрание гражданами РФ, проживающими на территории данного СРФ, тогда каждый кандидат представляет 3 кандидатуры в соответствующую избирательную комиссию;

Если в СРФ выбрана 2 модель формирования ВДЛ – избрание депутатами

ЗАКС СРФ, тогда каждый кандидат представляет 3 кандидатуры в законодательный орган.

Вслучае досрочного прекращения полномочий сенатора – представителя от исполнительного органа ВДЛ в 10-дневный срок наделяет полномочиями одну из 2 кандидатур, которые были им представлены. Если на день досрочного прекращения полномочий сенатора ни одна из 2 кандидатур из данного списка не может быть наделена полномочиями, ВДЛ наделяет полномочиями депутата ЗАКС соответствующего СРФ.

Срок полномочий сенаторов: сенаторы – представителей от законодательного или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ соответствует сроку полномочий этого органа государственной власти СРФ. Срок полномочий ОГВС РФ

не может превышать 5 лет. Сенаторы – представители РФ:

Пожизненно – не более 7 сенаторов;

6 лет – остальные сенаторы.

Сенаторы – Президенты РФ – пожизненно. Полномочия сенатора начинаются со дня

вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти СРФ о

наделении его полномочиями сенатора. Полномочия сенатора прекращаются со дня

вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти СРФ о наделении полномочиями нового сенатора.

Не предусматривается самороспуск – право СФ досрочно прекратить свои полномочия отсутствуют, как и у ГД.

48.Полномочия палат Федерального Собрания

1.Полномочия по формированию или участию в формировании других органов:

Утверждение по представлению ПРФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур

заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кроме президентских федеральных министров;

Назначение на должность и освобождение от должности УПЧ в РФ;

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя

председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов по

представлению ПРФ;

264

Назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

Назначение и освобождение от должности членов ЦИК РФ.

2.Правотворческие полномочия:

Участие в пересмотре Конституции РФ и внесении в нее поправок;

Участие в законотворческой деятельности;

Принятие и изменение своего Регламента.

3.Контрольные полномочия:

Выдвижение обвинения против ПРФ для отрешения его от должности и против ПРФ, прекратившего исполнение своих полномочий, для лишения его неприкосновенности – как для действующего, так и для бывшего ПРФ;

Решение вопроса о доверии Правительству РФ;

Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. по поставленным вопросам;

Участие в осуществлении парламентского контроля;

Обращение в КС РФ с запросами;

Направление представителей в организации, создаваемые РФ на основании федеральных законов;

Участие в работе правительственной комиссии;

Заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ.

4.Полномочие по объявлению амнистии;

5.Финансовые полномочия:

Принятие ФЗ о федеральном бюджете и других законов финансового характера;

Осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных

правоотношений;

Взаимодействие с ЦБ РФ;

Взаимодействие со Счетной Палатой РФ.

6.Внешнеполитические полномочия:

Рассмотрение внешнеполитических вопросов и международное

сотрудничество;

Ратификация, прекращение и приостановление действий МД РФ, согласие на обязательность которых для РФ выражено в форме ФЗ;

Международные связи;

Консультации комитетов при назначении и отзыве дипломатических представителей.

Полномочия СФ, которые отличаются от ГД, которая исходит из принципа нижней и

верхней палаты:

1.Внутриполитические полномочия:

a.Утверждение изменения границ между СРФ;

b.Утверждение указа ПРФ о введении военного положения;

265

c.Утверждение указа ПРФ о введении чрезвычайного положения;

d.Заслушивание ежегодных докладов ГП РФ о состоянии законности и

правопорядка.

2.Полномочия по формированию или участию в формировании других органов:

a.Проведение консультаций по предложенным ПРФ кандидатурам на должность руководителей президентских ФОИВ;

b.Назначение на должность по представлению ПРФ, Председателя КС РФ, его заместителей и судей, Председателя ВС РФ, его заместителей и судей,

прекращение по представлению ПРФ полномочий указанных лиц, а также председателей, заместителей председателей и судей КСОЮ и

АСОЮ в случае совершения ими проступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных случаях, свидетельствующих о

невозможности осуществления судьей своих полномочий;

c.Проведение консультаций по предложенным ПРФ кандидатурам на должность ГП РФ, его заместителей, прокуроров СРФ, прокуроров

военных и других специализированных прокуратур, приравненных к

прокурорам субъектов РФ;

d.Назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Счетной Палаты и половины ее состава аудиторов по представлению

ПРФ;

e.Назначение и освобождение от обязанностей членов ЦИК РФ;

f.Назначение выборов ПРФ.

3.Правотворческие полномочия:

a.Участие в пересмотре КРФ и внесении в нее поправок;

b.Участие в законотворческой деятельности;

c.Принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

4.Контрольные полномочия:

a.Отрешение ПРФ от должности;

b.Лишение неприкосновенности ПРФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

c.Участие в осуществлении парламентского контроля;

d.Обращение в КС РФ.

5.Финансовые полномочия: одобрение ФЗ о федеральном бюджете и других финансовых законов, принятых ГД;

6.Внешнеполитические полномочия:

a.Рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества;

b.Консультационное полномочие по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и

международных организациях;

c.Решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ;

d.Ратификация и денонсация международных договоров.

266

49. Внутренняя структура палат Федерального Собрания

ГД принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Регламент ГД принят Постановлением ГД от 22.01.1998 г. Регулируются следующие вопросы:

1.Внутреннее устройство и органы ГД;

2.Общий порядок работы ГД;

3.Законодательная процедура;

4.Порядок рассмотрения ГД вопросов ее ведения;

5.Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество;

6.Обращения в КС РФ.

Структура ГД РФ – 450 членов:

1.Председатель ГД – 1 человек;

2.Первые заместители Председателя ГД – 2 человека;

3.Заместители Председателя ГД – 6 человек;

4.Совет ГД – 17 человек;

5.Фракции ГД (4 штуки) – внутрифракционные группы:

a.Единая Россия – 343+1;

b.КПРФ – 42;

c.СР – 39;

d.ЛДПР – 23;

6.Депутаты, не входящие во фракции;

7.Межфракционные рабочие группы;

8.Комитеты ГД – 26 штук;

9.Комиссии ГД – 5 штук;

10.Аппарат ГД.

Председатель ГД и его первые заместители – избираются из числа депутатов большинством голосов тайным или открытым голосованием, члены выдвигаются

фракциями ГД, число заместителей определяется ГД самостоятельно. Полномочия

Председателя ГД – руководство палатой и представительство ее интересов,

руководит деятельностью палаты, отвечает за вопросы внутреннего распорядка, руководит аппаратом, представляет ГД во взаимоотношениях с иными субъектами. Издает распоряжения и поручения – но ГД вправе их отменить в любой момент.

Совет ГД – совет палаты, предварительная подготовка и рассмотрение деятельности палаты. Члены Совета с правом решающего голоса являются Председатель ГД, первые Замы, Замы и руководители фракций. Заседание ведет Председатель, и оно

является правомочным в случае присутствия более половины от общего числа

членов Совета ГД – проект примерной программы законопроектной работы палаты, решает вопрос о включении законопроекта в план ГД, формирует календарь рассмотрения вопросов ГД, принимает решение о дополнительных заседаниях ГД,

формирует проект работы очередного заседания, парламентские слушания.

Фракции – ФЗ 1994 г. и Регламент ГД. Фракция – объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, а также депутатов,

267

избранных по одномандатным избирательным округам. Что касается состава

фракций, то в нее входят все депутаты, выдвигавшиеся от политической партии в

составе списка, а также все депутаты, которые выдвигались по одномандатным округам – объединение депутатов по партийному признаку. Все депутаты должны составлять единую фракцию, но также могут входить депутаты в качестве самовыдвиженцев. Один депутат – одна фракция. Выход депутата из фракции – прекращение его полномочий как депутата. Каждая фракция имеет свое устройство

– руководитель и его заместители, руководящий орган. Если во фракции большее

100 депутатов (ЕР), то внутри фракции могут создаваться внутрифракционные группы (не менее 50 депутатов). Большинство голосов – решение вопросов – главная

цель состоит в координации и решении вопросов работы депутатов. Регламент допускает существование межфракционные групп для подготовки проектов

совершенствования законодательства, выработке согласованных решений –

включают представителей фракций из ГД.

Комитеты ГД – создаются для обеспечения подготовки решений ГД. Внесение предложений по законопроектной работы, осуществление предварительного рассмотрения законопроектов, подготовка проектов постановление ГД, заключений постановлений и проектов ГД, рассмотрение распоряжений и поручений ГД, подготовка и проведение парламентских слушаний, рассмотрение обращений граждан. Перечень комитетов установлен в размере 26 комитетов –

организационный принцип – полномочия ГД:

Комитет по аграрным вопросам;

Комитет по безопасности и противодействию коррупции;

Комитет по бюджету и налогам;

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей;

Комитет по государственному строительству и законодательству;

Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

Комитет по делам национальностей;

Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи;

Комитет по контролю и Регламенту;

Комитет по культуре;

Комитет по международным делам;

Комитет по обороне;

Комитет по образованию и науке;

Комитет по охране здоровья;

Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям

Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений;

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока

Комитет по транспорту и строительству;

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов;

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

268

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи;

Комитет по финансовому рынку;

Комитет по экологии и охране окружающей среды;

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;

Комитет по энергетике.

Образование и ликвидация комитета осуществляется путем принятия постановления ГД о внесении изменений в регламент ГД. Комитеты в ГД образуются на основании пропорционального представительства фракций, определяется ГД, может варьироваться в пределах от 12 до 35: председатель, первый заместитель,

заместитель и члены комитета. Избираются палатой об общего числа депутатов.

Депутаты кроме председателя обязаны состоять в одном из комитетов, заседания проводятся по необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Член комитета обязан присутствовать на заседаниях комитета, разве что уважительные причины. Решения комитета принимаются большинством голосов, комитеты могут проводить совместные заседания, приглашать на свои заседания членов других комитетов или органов государственной власти.

Комиссии ГД – статус комиссии схож со статусом комитета, образуется с целью

обеспечения выполнения ГД своих полномочий. Комиссии образуются на определенный срок, который не превышает срок полномочий ГД текущего созыва.

Принцип большинства голосов ГД. Комиссии бывают 2 видов: постоянные и временные. В ГД функционируют 5 постоянных комиссий: 1. Счетная комиссия; 2.

Комиссия по гражданской деятельности; 3. Комиссию по контролю за

достоверностью сведений о доходах депутатов; 4. Комиссия по правовому обороту развития ОПК РФ; 5. Комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета

по вопросам безопасности и правоохранительной деятельности. Временные

комиссии создаются при созыве и начале деятельности – комиссия по регламенту с 1 заседания и система органов. Временными комиссиями являются также

специальные комиссии – оценка инициированного обвинения по отрешению ПРФ от

должности + согласительные комиссии с целью разрешения споров в сфере

законотворчества.

Аппарат является важнейшим инструментов правового, информационного и социально-бытового обеспечения деятельности ГД. Руководит председатель, входят секретариаты, а также аппараты фракций и комитетов.

Совет Федерации принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Регламент СФ принят Постановлением СФ от 30.01.2002 г. Регулируются следующие вопросы:

1.Органы, ДЛ и общий порядок работы СФ;

2.Участие СФ в законодательной деятельности;

3.Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных КРФ к ведению СФ.

Структура СФ – 170 сенаторов:

 Председатель СФ;

269

Первый заместитель СФ – 1;

Заместители Председателя СФ – 4;

Совет Палаты – 16;

Комитеты СФ – 10;

Комиссии СФ – 8, из которых 7 временные;

Аппарат СФ;

Органы при СФ

o Совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации;

o Совет по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации;

o Совет по региональному здравоохранению при Совете Федерации;

oСовет по вопросам газификации субъектов Российской Федерации при

Совете Федерации;

oСовет по местному самоуправлению при Совете Федерации;

oСовет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации;

oСовет по вопросам жилищного строительства и содействия развитию

жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации;

oСовет по межнациональным отношениям и взаимодействию с

религиозными объединениями при Совете Федерации;

oСовет по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей при Совете Федерации;

oСовет по развитию финансового рынка;

oСовет по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации;

oСовет по делам инвалидов при Совете Федерации;

oСовет по вопросам интеллектуальной собственности при Совете

Федерации;

oСовет по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации;

oСовет Евразийского женского форума при Совете Федерации.

Органы при председателе СФ:

oCовет при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с

институтами гражданского общества;

o Научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации; o Интеграционный клуб при Председателе Совета Федерации.

Отсутствуют фракции, так как СФ функционирует НЕ по партийному принципу. Каждый из перечисленных элементов состоит из 170 членов. В СФ нет ни одного представителя СФ и бывшего ПРФ. Статус Председателя и его замов регулируется

Постановлением СФ, избираются из числа членов СФ голосованием с использованием бюллетеней или электронного голосования. Председатель и его замы

– срок назначения в качестве сенаторов. Председатель – 1 кандидатура. Самостоятельно принимает решение о количестве членов СФ. Кандидатура на

должность 1 зама предлагается Председателем, раздельное голосование. Представительство и руководство палатой – полномочия Председателя – руководство деятельностью, созыв палаты для работы, составление дорожной карты

270

законопроектов, подписывает постановления, координация работы комитетов, а

замы ему помогают, по его поручению выполняют полномочия.

Постоянно действующий орган СФ – чтобы не было тавтологии он назван советом палаты – Председатель, первый зам, замы и председатели комитетов. Совет палаты

– утверждение графика заседания, подготовка вопросов для рассмотрения, рассмотрение повестки дня, решение о проведении парламентских слушаний. Заседания проводятся в день, предшествующий дню заседания СФ. Председательствует Председатель, или заместитель в случае отсутствия Председателя.

Комитеты СФ – 10 штук, для разработки базовых предложений в рамках реализации полномочий, постоянно действующие – разрабатывают законопроекты и поправки к ним, проводят их оценку, а также экспертизу ФЗ – федеральный бюджет, предварительное рассмотрение проектов ГД, парламентские слушания, подготовка

к правительственному часу. Каждый сенатор состоит в одном комитете,

персональный состав утверждается большинством голосов. Заседания комитетов проводятся не реже 2 раз в месяц. От 11 до 21 члена комитета – принцип большинства:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной

политике, местному самоуправлению и делам Севера;

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

Комитет Совета Федерации по международным делам;

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

Комитет Совета Федерации по экономической политике;

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и

природопользованию;

Комитет Совета Федерации по социальной политике;

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре;

Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской

деятельности.

Комиссии СФ – статус напоминает комиссий ГД. В СФ могут создаваться как постоянные, так и временные комиссии – для решения конкретных задач по согласованию конкретного комитета. Могут входить в комиссии и Председатель и его заместители, которые не могут входить в состав комитетов. 8 комиссий, из которых 1 постоянная – контроль за достоверностью доходов сенаторов. В составе СФ функционирует 7 временных комиссий:

Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела

Российской Федерации;

Временная комиссия Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации;