271

Временная комиссия Совета Федерации по вопросам законодательного

обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного

комплекса Российской Федерации;

Временная комиссия Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации;

Временная комиссия Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации;

Временная комиссия Совета Федерации по законодательному регулированию вопросов кибербезопасности, развития и использования цифровых

технологий;

Временная комиссия Совета Федерации по осуществлению парламентского

контроля за ходом реализации комплексного плана модернизации и

расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в части транспортной инфраструктуры.

Могут создаваться согласительные комиссии в рамках законодательного процесса. Аппарат СФ – решение организационных, правовых, технических и иных вопросов – включает в себя руководителя, секретариаты, аппараты комитетов и управления аппаратов. Функционируют совещательные органы при СФ. В СФ существуют почетные должности – почетный председатель и председатель СФ 1 СОЗЫВА, но они

ни на что не влияют.

50. Организация работы палат Федерального Собрания

Палаты ФС функционируют на основании своих регламентов.

ГД работает по созывам, по времени равным сроку полномочий, и в сессионном

порядке – 7 созывов (до 2008 – по 4 года, с 2008 г. – по 5 лет). Весенняя сессия

проходит в период с середины января по начало июля, а осенняя – с начала

сентября по конец декабря. Первое заседание открывает старейший по возрасту

депутат, был ученый – Жорес Алферов. Большинством избирается счетная комиссия, временную комиссию по регламенту, а также временный секретариат,

председателя и его заместителей. ФОРМЫ РАБОТЫ ГД:

oЗаседания палаты – главная организационная норма. Заседание правомочно, если присутствует большинство от депутатов, т.е. 226 депутатов. Заседания

открытыми, хотя они могут быть закрытыми – инициатива от ПРФ,

Председателя, Совет – вторник, среда и пятница – утренние и вечерние – очередные, внеочередные, экстренные – в 17:00 проводится голосование – каждый депутат обязан присутствовать на заседании ГД, кроме уважительных случаев – болезнь или командировка. В случае пропуска принимаются меры

имущественного характера – штраф в размере 1/9 денежного содержания депутата – 500 тыс. в месяц – участие в прениях, давать справки, задавать

вопросы – депутатские выступления соответствуют предельному времени и нормам этики – решения принимаются тайно или открыто – простое или

квалифицированное число голосов;

272

o Заседания Совета Палаты – регулярно собирается, по понедельникам и

четвергам;

o Заседания комитетов и комиссий – не реже 2 раз в месяц по мере необходимости;

oДепутатский и парламентский запросы – обращенный запрос депутата к ОГВ и ДЛ по предоставлению определенного вопроса, предоставление информации

– Председатель Правительства, федеральные министры, руководители ФОИВ, Прокурор, ЦБ РФ, ЦИК РФ, ЦИК СРФ, ОМСУ, ОГВС РФ. Направляется

депутатом и парламентом в целом конкретному органу или ДЛ – дается ответ в

устной или письменной формы – 15 дней со дня получения запроса;

oПарламентские слушания – обсуждение вопросов ведения ГД, совет, комитеты и фракции инициируют – ведет Председатель или заместитель – открытые или

закрытые – вступительное слово председательствующего – после выступления

отдельные вопросы – принятие рекомендаций;

o Правительственный час – особая форма, время, отведенная на ответы

министров и иных ДЛ на вопросы депутатов; проводится по среда с 12:30 до

14:00 – обязаны принять личное участие – либо заместитель – по итогам выступления прения и проводятся – постановления принимает;

oРаботы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и с избирателями –

поддерживать связь с избирателями, встречи с избирателями раз в полгода.

2 недели каждого месяца предназначаются для проведения заседаний палаты,

заседаний Совета ГД; 1 неделя каждого месяца – для работы депутатов ГД в

комитетах, комиссиях и фракциях; 1 неделя каждого месяца – для работы депутатов

ГД с избирателями. В период проведения выборов – 2 недели.

Совет Федерации – бессрочно действующий орган, состав которого обновляется

(ротируется). По мере избрания или назначения новых членов СФ в СРФ эти лица

становятся членами СФ на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав СФ. У СФ нет последних заседаний, было одно первое, есть очередные и

внеочередные заседания. Работает в сессионном порядке: весенняя сессия с января

по июль; осенняя сессия с сентября по декабрь. Формы работы Совета Федерации:

1.Заседания палаты: работа проходит в заседаниях по мере необходимости, но не более 2 раз в месяц. Утреннее и вечернее заседание. Внеочередные заседания по определенным инициативам. Открытые заседания в основном, кроме предложений ПРФ, ППРФ, сенаторов. Виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление в прениях, по кандидатурам,

заявление, обращение, запрос, справка, информация. Лимит по времени и

соответствие парламентской деятельности. Член СФ обязан участвовать в палатах, против принятия решения или за него – простое или квалифицированное большинство.

2.Заседания Совета палаты: организация и подготовка проведения заседаний СФ.

3.Заседания комитетов и комиссий: решение вопросов компетенции палаты.

273

4.Парламентский запрос: в СФ может быть направлен от лица всей палаты,

ППРФ, членам Правительства, ГП РФ, СП РФ, ЦБ РФ, ОМСУ, СРФ. На запрос

устный или письменный ответ.

5.Парламентские слушания: по основным вопросам своей компетенции, внутренней или внешней политики. Принимается Советом Палаты – доклад и обсуждение вопроса.

6.Правительственный час: приглашать членов правительства для ответа на сформулированные вопросы – члены правительства, ГП, ЦБ, ЦИК и т.п.

7.Работа членов СФ в комитетах и комиссиях, в СРФ. Дни СФ в СРФ: каждый сенатор – член комиссии или комитета, где он обязан заседать – участие в

работе СРФ, принимать граждан РФ.

8.Доклад о состоянии законодательства в РФ: каждый год СФ обнародует доклад

– итоги мониторинга законодательства, готовит СФ, ГП, СРФ и Общественная

Палата.

51. Законодательный процесс

Главным полномочием любого парламента является полномочие по принятию законов – главное законодательное полномочие. Совокупность сменяющих друг друга процедур и действий, происходящих в определенной последовательности и в сроки, установленные КРФ и иными актами, результатом которых является

появление закона.

Стадии законодательного процесса:

1.Законодательная инициатива – внесение законопроектов в ГД;

2.Подготовка проекта к рассмотрению ГД;

3.Рассмотрение законопроекта, отклонение или принятие ГД закона и передача

его в СФ на рассмотрение:

a.ПРФ может обратиться с запросом в КС РФ о проверке

конституционности проекта ФКЗ или ФЗ, который одобрен (принят) ГД в

1 или 2 чтении, но не одобрен (не принят) в 3 чтении. Это исключает одобрение (принятие) проекта закона в следующем чтении до вынесения

решения КС РФ по данному запросу. Если КС РФ:

i.Признает проект закона соответствующим КРФ законодательный

процесс по такому проекту продолжается;

ii.Признает проект закона не соответствующим КРФ законодательный процесс по такому проекту прекращается. Проект закона по этому же предмету правового регулирования

может быть внесен в ГД повторно с исключением из него

неконституционных положений.

4.Рассмотрение закона, отклонение или одобрение его СФ, направление его ПРФ

для подписания и обнародования. Если принятый ГД ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был

рассмотрен СФ (молчаливое одобрение), тогда на 15-й день со дня поступления из ГД ФЗ направляется Председателем СФ ПРФ для подписания и обнародования:

274

a.В случае отклонения ФЗ (при отклонении ФКЗ они не возникают) СФ

возникают дополнительные стадии, связанные с преодолением

разногласий между палатами ФС:

i.Палаты создают согласительную комиссию;

ii.Происходит повторное рассмотрение ФЗ в ГД и его принятие:

1.Простым большинством, если ГД согласилась с предложением СФ;

2.Большинством не менее 2/3 голосов, если ГД не согласна с

предложением СФ. ГД направляет ФЗ ПРФ для подписания и обнародования.

5.Подписание и обнародование ПРФ закона:

a.В случае отклонения ФЗ (ФКЗ отклонить нельзя) ПРФ возникают

дополнительные стадии. ФЗ рассматривается в ГД и СФ, которые могут:

i.Принять предложения ПРФ простым большинством голосов;

ii.Одобрить ФЗ в ранее принятой редакции большинством не менее

2/3 голосов, после чего ФЗ подлежит подписанию ПРФ и

обнародованию.

b.Если ПРФ в течение срока подписания ФЗ, после преодоления палатами

ФС вето, или ФКЗ обратится в КС РФ с запросом о проверке

конституционности такого закона. Срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса КС РФ. Если КС РФ

–предварительный КК закона:

i.Подтвердит конституционность такого закона, ПРФ подписывает его в 3-дневный срок с момента вынесения КС РФ

соответствующего заключения;

ii.Не подтвердит конституционность такого закона, ПРФ возвращает

его в ГД без подписания для исключения из него положений, которые привели к его признанию не соответствующим КРФ.

Основные стадии законодательного процесса в РФ:

Законодательная инициатива – ПРФ, СФ, сенаторы, депутаты ГД, Правительство,

ЗАКС РФ, КС и ВС РФ по вопросам своего ведения. Законопроектом вносится в ГД как в нижнюю палату парламента – новый проект ФЗ, изменение в действующие

ФЗ, поправки уже к внесенным законопроектам. Что предоставляется в ГД при

наличии инициативы? Законопроект + пояснительная записка – предмет

регулирования и концепция + перечень законов и иных НПА, которые утратят силу

/ подлежат изменению в связи с вступлением в силу данного законопроекта. Финансово-экономическое обоснование, если проект требует затрат + заключение

Правительства, если проект финансируется за счет средств федерального бюджета – перечень таких законопроектов:

1.Введение или отмена налогов;

2.Освобождение от их уплаты;

3.Выпуска государственных займов;

4.Изменение финансовых обязательств из государства;

5.Иные расходы ФБ.

275

Заключение Правительства дается в срок до 1 месяца – от одобрения зависит судьба

проекта – на имя председателя ГД. Он регистрируется, вносится в СОЗД ГД.

Председатель направляет проект в профильный комитет, проверяет его требованиям КРФ, регламента и в течение 14 дней вносить законопроект в Совет ГД. Профильный комитет может признать проект соответствующим Конституции – тогда Совет назначает ответственный комитет по работе над проектом либо профильный комитет указывает на несоответствие проекта Конституции РФ и регламентам – Совет ГД возвращает проект обратно субъекту законодательный

инициативы. Совет ГД определяет ответственный комитет, который будет готовить проект к 1 чтению – правовая, научная и экономическая экспертиза, получить все

необходимые отзывы – подготовить проект к необходимому рассмотрению в ГД. В период рассмотрения проекта субъект законодательной инициативы может отозвать

проект либо исправить ошибки, на которые укажет ответственный комитет. По

результатам работы ответственный комитет направляет все документы в Совет ГД для назначения даты рассмотрения проекта в 1 чтении.

Сердце законодательного процесса: рассмотрение законопроекта в ГД осуществляется в 3 чтениях, кроме исключения до 2007 г. – закон о федеральном бюджете. При рассмотрении ГД в 1 чтении обсуждается его концепция, дается оценка его положениям на предмет конституционности, обсуждается его актуальность и практическая значимость.

Первое чтение начинается с обсуждения доклада субъекта права законодательной инициативы, выступления представителя ответственного комитета, иные субъекты

– депутаты. По результатам 1 чтения можно принять законопроект в 1 чтении с

учетом замечаний и исправлений, принять закон в 3 чтениях экспрессом, КРОМЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ, и может ГД отклонить

законопроект. После первого чтения возникает первая факультативная стадия,

когда ПРФ может обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности проекта.

В случае принятия законопроекта в 1 чтении дается 15/30(предметы совместного ведения) дней для внесения поправок в текст законопроекта – после 1 чтения

можно назначить всенародные обсуждения законопроекта. Подготовку проекта ко 2 чтению делает ответственный комитет, который аккумулирует все поправки всех членов, изучает, обобщает их и готовится ко 2 чтению – комитет представляет сам проект, проект постановления Государственной Думы и 4 таблицы (поправки, одобренные комитетом; поправки, рекомендуемые к отклонению; поправки, по

которым не было принято решения; поправки, которые изменяют суть проекта и

подлежащие отклонению). Совет ГД назначает дату 2 чтения – в течение 4 месяцев со дня принятия законопроекта в 1 чтении, выступает представитель ответственного комитета с докладом, полномочные представители ПРФ,

Правительства и иные заинтересованные лица. По результатам ГД принимает проект и направляет его в 3 чтение; принимает проект окончательно; может

отправить его на доработку в ответственный комитет и отправить на доработку для принятия во 2 чтении; может отклонить законопроект полностью. ПРФ может

проверить законопроект в КС РФ!

276

После 2 чтения проект направляется в ответственный комитет для представления в

3 чтении, Совет ГД назначает дату 3 чтения – природа 3 чтения предполагает лишь

(нельзя править) принятие проекта; возвращения проекта ко второму чтению; отклонить законопроект. Принятый ГД законопроект направляются в течение 5 дней на рассмотрение СФ РФ.

СФ РФ рассматривает поступивший закон, направляется Председателю ГД, регистрируется в системе, который направляет проект в ответственный комитет. Срок – 14 дней, в течение которого СФ рассматривает закон. Законы делятся на подлежащие рассмотрению в СФ и не подлежащие рассмотрению СФ. Перечень обязательных законов:

1.Федеральный бюджет;

2.Федеральные налоги и сборы;

3.Финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, ДЕНЕЖНОЙ

ЭМИССИИ;

4.Ратификация и денонсация международных договоров;

5.Государственные границы;

6.Вопросы войны и мира.

Обязательное рассмотрение в 14 дней в СФ – по другим законам, то в их отношении СФ выражает молчаливое согласие. КС пришел к выводу, что СФ может принять

закон в активной форме, а также в пассивной форме – либо принимает действия,

либо не принимает ничего – в целях оптимизации законодательного времени. Для подготовки рассмотрения закона – ответственный комитет для рассмотрения СФ. СФ рассматривает закон 1 раз – одобрение либо неодобрение закона. Одобрение –

ПРФ. Отклонение – ПРФ. В случае отклонения ФЗ, то ГД может преодолеть

несогласие – дополнительная стадия законодательного процессе. Отклоненный ФЗ

направляется в ГД, и Совет ГД определяет ответственный комитет для

рассмотрения ФЗ. СГД назначает дату, по итогам рассмотрения ГД может принять законопроект в прежней редакции – квалифицированное большинство 2/3 – сама направляет закон ПРФ для подписания; снять закон с дальнейшего рассмотрения – нецелесообразность рассмотрения; создание согласительной комиссии на

паритетных началах ГД и СФ – принимаются следующие решения:

o Разногласия преодолены и закон принимается простым большинством и направляется в СФ для одобрения;

o Разногласия не преодолены:

o Снять закон с рассмотрения – прекращение процедуры;

oПринять закон в прежней редакции в квалифицированном составе – закон направляется ПРФ для подписания.

Одобренный СФ закон направляется на подписание ПРФ либо закон направляется ПРФ ГД в случае преодоления вето СФ. Подписание ПРФ законом и обнародование –

промульгация. ПРФ может в течение 14 дней подписать закон и обнародовать его – это его обязанность, но в течение 14 дней ПРФ может отклонить закон, используя право вето президента. Но после 14 дней ПРФ обязан подписать!!! На ФКЗ нельзя наложить право вето, однако, ПРФ может обратиться с запросом в КС РФ о проверке