40. Российская модель института президента. Президент РФ в системе разделения властей

236

1.Пост введен на референдуме 14.03.1990 г. и изм. В КСССР 1977 г.;

2.Мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то

же лицо не могло быть Президентом больше 2 сроков подряд. Президент избирался гражданами на прямых выборах, хотя первого (и последнего) Президента СССР – М.С. Горбачева – избрали на съезде – крайний срок – реакция на период частных похорон, реакция на застой.;

3.Являлся главой Советского государства – СССР, выступал гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР,

принимал необходимые меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по

реализации принципов национально-территориального устройства, обеспечивал взаимодействие высших органов государственной власти и

управления;

4.Поскольку действовал принцип верховенства советов, то Президент фактически был подчинен СНД. У Президента не было права вето на законы

СССР, принятые Съездом. Съезд имел право сместить Президента с должности

вслучае нарушения им Конституции и законов СССР. Президент представлял Съезду ежегодные доклады о положении страны; информировал ВС о наиболее

важных вопросах внутренней и внешней политики;

5.Президент практически не оказывал влияния на исполнительные органы, которые были подчинены ВС и СНД:

a.Представлял для назначения ВС и СГД для утверждения кандидатуры на главные посты государства – Председателя Совета Министров, Председателя ВС, Главного государственного арбитра, Генерального

прокурора;

b.Состав Правительства – Совет Министров утверждался ВС по

представлению его Председателя. Только отдельных членов СовМина Президент мог назначать и освобождать от должности по согласованию с Председателем СовМина и с последующими утверждением ВС;

c.Министерства и госкомитеты образовывались и упразднялись ВС по

предложению СовМина СССР;

d.Президент не мог самостоятельно отправить СовМин в отставку, мог

только поставить перед ВС вопрос об отставке либо о принятии отставке СовМина;

e.Президент не руководил работой СовМина, оно только информировало Президента о своей деятельности.

Президент СССР – 2 нетипичная модель – президент как глава «органов исполнительной власти» функционирует вместе с СНД и ВС:

1.Введена в результате конституционной реформы 26.12.1990 г. Президент стал

возглавлять систему органов государственного управления, но поскольку действовал принцип верховенства советов, Президент все равно был подчинен СНД;

2.Президенту подчинено Правительство – Совет Министров;

3.Право отменять акты СовМина, а не приостанавливать их действие;

4.Президент формировал СовМин по согласованию с Верховным Советом;

237

5.Верховный Совет сохранил право образовывать и упразднять министерства и

др. центральные органы государственного управления, но по предложению

Президента, а не СовМина;

6.СовМин был ответственен как перед Президентом, так и перед Верховным Советом;

7.Президент возглавлял созданный Совет Безопасности СССР;

8.Вводилась должность Вице-Президента СССР.

Уже на уровне РСФСР вводится пост Президента РСФСР:

1.Пост введен на референдуме 17.03.1991 г.;

2.24.04.1991 г. был принят Закон «О президенте РСФСР», 24.05.1991 Г. 4 СНД РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в КРСФСР;

3.Избирается народов на прямых выборах. Был избран ЕБН;

4.Являлся ВДЛ РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР;

5.Назначал Председателя СовМина с согласия Верховного Совета, а остальных

членов СовМина – самостоятельно. Он руководил деятельностью СовМина, принимал его отставку с согласия ВС. СовМин был подотчетен Президенту;

6.Возглавлял СБ РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени

РСФСР;

7.Право объявления чрезвычайного положения;

8.Полномочия в сфере гражданства, предоставления политического убежища,

награждения и помилования;

9.По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и

внеочередные сессии ВС;

10.Обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы. Обладал правом вето на законы, принятые ВС.

Представлял не реже 1 раза в году СНД доклады о выполнении принятых СНД

иВС социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, СНД и ВС;

11.Поскольку наряду с принципом разделения властей действовал принцип

верховенства советов, то Президент фактически был подчинен СНД;

12.Не имел права роспуска либо приостановление деятельности СНД, ВС;

13.Президент отрешался от должности в случае нарушения им КРСФСР,

законов РСФСР, данной им присяги СНД на основании заключения КС РСФСР

по инициативе Съезда, ВС или одной из его Палат;

14.Вводилась должность Вице-Президента РСФСР.

21.08.1991 г. ВС предоставил Президенту право отстранять от должности

председателей Советов края, области, автономной области и автономного округа в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих

единиц, назначаемого Президентом. Была создана единая система исполнительной власти в РСФСР: все главы исполнительной власти от Президента до глав

исполнительно-распорядительных органов составляли систему. Учреждались представители Президента на местах в целях координации деятельности органов

исполнительной власти в регионах. 1.11.1991 г. СНД наделяет ПРСФСР правом

238

регулировать своим указом экономические вопросы вопреки требованиям законов

РСФСР. Указ должен был предоставляться ВС или его Президиуму для утверждения.

Если указ отклоняется, то рассматривается как первоочередной проект закона.

С 1992 г. начинается конфронтация ПРСФСР с СНД и ВС. В декабре 1992 г. СНД не продлил особые полномочия ПРФ, предложив ему действовать в рамах конституции и законов РФ. В КРСФСР были внесены изменения, ослабляющие президента и усиливающие ВС. ВС давал согласие на назначение ПРФ не только главы Правительства, но и 4 ключевых министров: МИД, МО, Министр безопасности и МВД. ВС назначал председателя ЦБ РФ. Президент был обязан представлять ВС РФ предложение об образовании. Реорганизации и упразднения министерств,

госкомитетов и ведомств. ВС получил право устанавливать порядок организации и

деятельности ФО ЗИС власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти в РФ. СовМин становился подотчетным СНД, ВС и ПРФ, а не только Президенту. Немедленное прекращение полномочий Президента, если они использовались для изменения национальногосударственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Оба института Президента в СССР были нетипичными, но данный институт был введен на недоброй почве – не было разделения властей, но были представительные институты.

Президент РФ – типичная 3 модель президентства: конфронтация Президента с СНД и ВС закончилась победой Президента, под руководством которого Россия получила

новую РКФ, в которой институт президентства получил новое и еще более сильное

воплощение. КРФ 1993 г. закрепила модель сильного Президента как главы государства в полупрезидентской республике. Это отчасти повторяет французскую

модель президента по Конституции 5 Республики 1958 г. Однако российская модель

содержит дополнительные преимущества для ПРФ, делая его еще более могущественным органом государственной власти.

По конституции ПРФ формально не может быть отнесен ни к одной из трех ветвей власти, находится за их пределами, хотя функционально тяготеет к исполнительной

власти. Для характеристики власти президента как главы государства можно использовать понятие нейтральная власть, предложенная Б. Констаном (1767-1830) для характеристики королевской власти во Франции.

Теория нейтральной власти: ЗИС власти в своей области должны содействовать общему развитию страны. Но когда эти власти пересекаются, сталкиваются, мешают друг другу, требуется сила, способная вернуть все на свои места. Эта сила не должна быть сосредоточена ни в одной из властей, иначе она послужила бы уничтожению других властей. Она должна быть вне их, в определенном смысле

нейтральной по отношению к ним, носить защитный и восстановительный

характер, не являясь при этом враждебной. Нейтральную власть осуществляет глава государства. Подлинный интерес главы государства заключается вовсе не в

низвержении одной власти другой, но в их взаимопонимании, взаимной поддержке и согласованных действиях. Нейтральная власть располагается среди всех видов власти, обладающих различной природой, но она выше их, обладает силой

239

одновременно высшей и опосредующей, будучи при этом заинтересована не в

нарушении равновесия, но в его поддержании – ст. 80 КРФ. От нейтральной власти

будет зависеть функциональное назначение института разделения властей.

Президент как нейтральная власть:

Является главой государства – функции главного лица и залога

преемственности государства.

Является гарантом Конституции РФ – ПРФ разделяет эту функцию с другими

органами (КС РФ), но он правомочен напоминать властям об их конституционных обязанностях, и используя свои полномочия, даже заставлять соблюдать КРФ.

Является гарантом прав и свобод человека и гражданина – ПРФ разделяет эту

функцию абсолютно со всеми другими органами, в т.ч. с такими

специальными органами как КС РФ, УПЧ, но он правомочен напоминать

властям об их конституционных обязанностях по признанию, соблюдению и защите прав и свобод, используя свои полномочия, заставлять их это делать.

Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности – функция принятия неотложных, быстрых,

необходимых мер по охране государства от внешней и внутренних угроз, для

которых необходимо оперативное сильное единовластное решение;

Поддерживает гражданский мир и согласие в стране – интеграционная функция;

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти – арбитражная функция по

обеспечению нормального функционирования государственного механизма, а роль ПРФ в ней разнообразная и зависит от самого Президента: он и

беспристрастный наблюдатель, стоящий над схваткой, и посредник, и судья, и

субъект, принимающий окончательное решение. Эта функция также раскрывается в ст. 85 КРФ: ПРФ может использовать согласительные

процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВС РФ. В случае

неразрешения спор передается в соответствующий суд, а реализация данной

функции обеспечивается Государственным Советом – как единолично, так и

через ГС;

Определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства – функция лидера нации, определяющего как, в каком

направлении развивать политику государства;

Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных

отношениях – внутри- и внешнеполитическая представительная функция. Все

это дает основу для занятия ПРФ главного места, роль лидера в государственном механизме.

Президент как сильный глава государства – главное положение в стране:

1.Обладает непосредственной народной легитимацией, избирается на

всенародных выборах;

240

2.Практически полностью исключен из системы сдержек и противовесов, за

исключением:

a.Контроля со стороны КС РФ и ВС РФ в рамках процедур нормоконтроля;

b.Возможности отрешения его от должности СФ за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

3.Обладает правом осуществлять собственное правовое регулирование (указное право) – указы могут регулировать целые сферы общественных отношений, нет необходимости обладать основанием из федерального закона;

4.Обладает широкими полномочиями в отношении ФС: право конституционной

изаконодательной инициативы, право вето, право роспуска ГД по причинам,

связанным с Правительством;

5.Обладает огромными военными и чрезвычайными полномочиями: является

Верховным Главнокомандующим, объявляет военное или чрезвычайное

положение (с утверждением указа СФ), с согласия СФ использует ВС РФ за ее пределами, председательствует в СБ РФ;

6.Практически полностью контролирует исполнительную власть и фактически

является ее главой:

a.Формирует совместно с ГД, осуществляет общее руководство и

направляет деятельность, может отправить в отставку Правительство,

которое является правительством ПРФ;

b.Определяет систему и структуру ФОИВ свои указом;

c.Формирует (совместно с СФ) и осуществляет руководство президентскими (силовыми) министерствами, службами и агентствами – МО, МВД, Минюст, МИД и МЧС, ФСБ, СВР, ФСВНГ и т.п.;

d.В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и СРФ ФОИВ и ОИВ СРФ образуют единую систему

исполнительной власти в РФ – фактически контролирует эту единую систему.

Президент РФ как сильный глава государства – орган, наделенный полномочиями,

которые делают его могущественным институтом, занимающим главное, центральное место в системе органов власти, отчасти напоминающим диктатора.

Если ПРФ является популярная, авторитетная, сильная фигура, то это делает его практически всевластным, подобным абсолютному монарху. Карл Шмитт –

президент в полупрезидентских республиках может выполнять роль диктатора,

защищая страну от поползновений суверенитета и врагов государства.

Институт ПРФ очень сильный, если амбициозный человек, то он становится центром государственной власти – зависит государственное существование, если с ним что-

то случится, то это отразиться на стране. СИЛЬНЫЙ ЛИДЕР НУЖЕН СТРАНЕ В СЛОЖНЫХ МОМЕНТАХ. Конституционная реформа 2020 шла под эгидой передачи

части полномочий парламенту, но произошло ли это? Теперь ГД участвует в формировании Правительства, СФ стала формировать силовые ведомства, но ПРФ стал еще более сильным. ПРФ может прекращать полномочия судей высших судов,

назначает ГП. Но все это разговор еще будущего времени.