25

применить норму права невозможно. Толкование обязательно на практике – ППВС о

МД, о применении СОЮ ЕКПЧ, оспаривание НПА и т.п.

Нетипичные источники. Обычай КП, свойственный для стран с неписаной конституцией, не свойственен РФ – поэтому в строгом смысле слова обычаев нет. Но есть обычай коренных и малочисленных народов имеют право регулировать отношения между собой обычаями – источник КП – ФЗ «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Севера». Экзотический источник – общественное право. Уставы и решения общественных объединений. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ КП.

5. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды

Ответственность в КП бывает двух видов: конституционно-правовая

ответственность (за нарушение норм КП, установленная в источниках самого КП) и иная отраслевая ответственность (нарушение норм КП, установленная в источниках

других отраслей права (УК, КоАП). УК РФ содержит большое количество статей,

устанавливающих преступления и наказания, связанные с нарушением норм КП – целый раздел 7 (преступления против личности: преступления против свободы, чести и достоинства личности; против конституционных ПиСЧиГ) – они рассчитаны

на действие норм КП / Раздел 10 (Преступления против государственной власти – против основ КП строя и государственной власти, интересов государственной

службы). КоАП РФ содержит множество санкций: глава 5 – административные

правонарушения, посягающие на права человека – нарушение порядка проведения

митингов, нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания, непредоставление информации. Норм КП обеспечиваются ответственностью иных

отраслей права.

Существует и своя собственная внутриотраслевая КП ответственность. КП

ответственность – закрепленная КП нормами обязанность субъекта КП отношений

отвечать за свое юридически значимое поведение, не соответствующее

предписания диспозиции КП норм, обеспечиваемая возможность применения уполномоченной инстанцией мер государственного и иного общественного

воздействия. Возникновение КП ответственности обусловлено простым фактом, что не достаточно чисто отраслевой ответственности, недостаточно для охраны КП. Дело в том, что КП регулирует политические отношения, а для их защиты нужны и

специальные политические санкции. Не найдем такой санкции как

расформирование, как роспуск и прекращение полномочий. Это санкции

необходимы для прекращения КП статуса, лишить полномочий соответствующий орган или должностное лицо. Комплексность обеспечивается как КП

ответственностью, так и иной отраслевой.

Г. Кельзен говорил, что странно, что КП нормы, обладающие высшей юридической силой, нуждаются для своей защиты в нормах, находящихся на уровне ниже других

норм. Кельзен называл это парадоксом КП – странно, что нормы высшего правопорядка обеспечиваются нижестоящими нормами. Чтобы такого парадокса не возникало, нужно, чтобы внутри КП была своя ответственность. Это подчеркивает независимость и самозащиту КПРФ.

26

Соотношение КП и других видов ответственности:

1.По юридическому основанию: на основании норм конституции, ФКЗ, ФЗ,

Законов субъектов РФ, муниципальных актов // УО наступают только на основании УК. Административная ответственность наступает на основании КоАП РФ и КоАП субъектов. Дисциплинарная – внутренние документы. КП ответственность различается разнообразием норм, на основании которых она наступает.

2.По фактическому основанию: КП деликт, не соответствующее нормам КП,

правонарушение. Фактическое основание УО – преступление, АО –

административное правонарушение. Преступление – самое общественно опасное, меньше – административное. Характер КП ответственности трудно определим, ведь совершение КП деликта затрагивает основы КП строя.

3.По процедуре применения: УО – судебная процедура, административная

ответственность – судебная и административная процедура // про КП сказать

определенно не можем, так как есть КС, законодательные органы, Президент, ОИВ. Процедурное основание – не только судебное, но и законодательная и

исполнительная процедуры.

4.По санкциям и принуждению: меры КП ответственности не совпадают с

наказаниями за преступление и административными наказаниями. Лишение прав допускается всеми отраслями права, но есть принципиально различные

санкции отраслей: КПРФ не использует штраф, который устанавливается УК и КоАП. УО и административное право не предусматривают санкции в виде лишения правового статуса, хотя КП такую санкцию содержит. Принуждение проявляется в государственном и общественном – отзыв депутата – общественный характер принуждения, когда граждане лишают полномочий

ДЛ. Отзыв осуществляется на основе КП норм, сам характер общественный.

КП ответственность: других видов ЮО не всегда достаточно для охраны и защиты

ОО, составляющих предмет КП. Особое место КП в системе права, а также место КРФ в иерархии норм права обуславливают необходимость особого КП механизма их охраны и защиты. КП должно и обладает собственным механизмом обеспечения

действенности своих норм, т.е. собственного института ЮО. КП ответственность не только охраняется и защищается КП, но и придет КП качество отраслевой полноценности и внутренней завершенности.

2 виды КП ответственности: позитивная (не связана с применением специальных мер воздействия (санкций)) и негативная (связана с применением специальных мер

воздействия (санкций)). Позитивная КП ответственность выражается в 2 формах:

1.Ответственное поведение, некая юридическая компетентность субъектов КП отношений. Перспективный характер, так как существует до совершения КП

деликта (конституционное правосознание), некое ответственное отношение к реализации КП норм – присяга ПРФ – клянется осуществлять полномочия

должным образом в соответствии с установленными нормами права. Ответственность всех субъектов КП за нынешние и за будущие поколения.

27

2.Ответственность одного субъекта перед другим, предоставляющая

возможность другому оценить исполнение обязанностей первым.

Ответственность ограничивается лишь оценкой – без санкций. Ст. 114 КРФ – Правительство РФ представляет ГД ФС РФ предоставляет отчет о результатах своей деятельности. Состояние подотчётности предполагает позитивный характер ответственности, но у ГД есть и дальнейшие возможности по использованию негативной ответственности – выразить вотум недоверия правительству.

Негативная КП ответственность: 1. Политическая – наступает за деяния органа или должностного лица, не отвечающие политической целесообразности и эффективности (роспуск ПРФ ГД ФС РФ со стороны ГД Председателю Правительства РФ или министрам может быть вынесен вотум – ГД не нарушает КП норм, но

выражение недоверия вступает в конфликт с политической целесообразностью и

эффективностью конституционного механизма – либо правительство в отставку,

либо ГД распустит; 2. Юридическая – наступает за совершенный КП деликт – статья 93 КРФ: ПРФ может быть отрешен от должности в случае госизмены или иного

тяжкого преступления. ПРФ совершает КП деликт, совершает серьезное преступление – КРФ толкуется расширительно, что служить отрешением его от

должности. Обе формы негативной КП ответственности являются ретроспективные, т.е. она наступает после наступления деликта, за его совершение – post factum.

Принципы КП ответственности:

Конституционность и законность: установлено только правом, даже если ответственность политическая. Возможность совершения должны быть

предусмотрена нормами права. По природе своей КП ответственность

является конституционной. Конституционность – ответственность является

правильной с точки зрения конституции.

Определенность основания ответственности: любой вид ответственности

должен соответствовать принципом правовой определенности –

недвусмысленность и определенность. Неопределенность норм об ответственности может создавать предпосылки для неконституционного

установления ответственности. Это вытекает из общего принципа правового государства.

Справедливость: преамбула КРФ, поскольку предки передали чувство справедливости, которое, по мнению КС РФ, распространяется на все КП! Все, что происходит в КП, должно быть справедливым, в т.ч. и ответственность. Невозможно определить, что такое справедливость. Необходимо толковать термин, а его толкование упирается в позицию КС РФ, насколько

справедливым является признание того или иного действия КП деликтом.

Решить, не носит ли это чрезмерный характер

Пропорциональность (соразмерность): вытекает из ч. 3 ст. 55 КРФ –

ограничение ПиСЧиГ должно быть строго соразмерным ограничениям, поэтому санкция должна быть пропорциональна и соразмерна тяжести содеянного. Основывается на принципе равенства, обуславливают регулирование КП ответственности и применения КП санкций.

28

Основания КП ответственности:

1.Юридическое: нормы, в которых устанавливаются фактическое и

процедурное основания ответственности. КП ответственность наступает на основании норм различных источников. Противоправное поведение может не быть строго связанным с определенным собранием норм. Деятельность общественных объединений регулируются не только источниками КП, но и нормами учредительных документов – уставы партий и т.п. Исключение из общественного объединения может также наступать за нарушение норм

устава, а не только норм КП.

2.Фактическое: конституционный деликт, т.е. конституционное правонарушение – деяние субъекта КП отношений, не соответствующее должное поведение, предусмотренное нормами КП и влекущее применение

норм КП ответственности.

3.Процедурное: различного рода судебные и внесудебные порядки применения

КП ответственности, единого порядка не существует, а предусмотреть его невозможно при многообразии мер и субъектов. В КП, так же как и в УП и

КоАП, действует принцип надлежащей правовой процедуры, т.е. инстанция ответственности, а также процедуры должны быть четко установлены

нормами права. Принцип надлежащей правовой процедуры вытекает из принципа правового государства. Если нет инстанции ответственности, то

привлечь к ответственности невозможно. Инстанция – субъект, который вправе участвовать в решении вопроса о применении КП санкций – установление факта КП деликта, квалифицировать его и назначить ответственность за совершение такого деликта.

a.Сам КС может быть инстанцией – полномочие признавать нормы

неконституционными, если они противоречат конституции:

квалификация действий ОГВ как КП деликт, а санкция – отмена неконституционной нормы.

b.Инстанция ответственности – СОЮ: применяют меры КП ответственности к общественным объединениям, напр., решение о

ликвидации политической партии. Могут применять санкции в

отношении избирательных комиссий в случае совершения ИК

фальсификации результатов.

c.Законодательный и представительный орган. Совет Федерации отрешает от должности ПРФ, ГД может выразить недоверие

Правительству РФ. Палата Парламента может принять решение о

прекращении статуса парламентария // смещать лиц, назначенных на должность – аудиторы СП могут быть освобождены от должности.

d.ПРФ: отменять акты правительства в случае противоречия КРФ, Указам

ПРФ, принимать решения о роспуске ЗАКСРФ в случае нарушения конституции и федерального законодательства, отрешить главу субъекта

в случае утраты доверия или совершения КП деликта, связанного с нарушение федерального права или злоупотребления полномочиями.

e.Органы исполнительной власти – регистрирующий орган может приостанавливать деятельность общественного объединения.

29

f.ДЛ Прокуратуры – ГП РФ или подчиненные прокуроры вправе

приостанавливать деятельность общественного объединения на срок до

6 месяцев.

g.Избирательные комиссии: применять санкции по отношению к кандидатам или избирательным объединениям.

h.Граждане: проголосовать за отзыв выборного ДЛ, реализовав санкцию в форме отрешения от должности посредством отзыва.

Всякий деликт имеет свой состав, подобно тому, как каждый состав правонарушения имеет под собой определенные основания:

1.Субъект: широкий круг субъектов, т.е. физические лица, которые представлены гражданами, иностранцами, апатридами; должностные лица, органы государства, депутаты; объединения физических лиц, политические партии, религиозные организации; коллективные образования – субъекты РФ,

муниципальные образования – такого перечня субъектов нет НИГДЕ. В КПРФ

многообразие субъектов в связи с многообразием КП деликтов.

2.Объект: ценности, принципы, отношения, которые защищаются нормами КП. Такие объекты складываются в нескольких сферах: основ конституционного

строя (нарушение целостности территории); в сфере реализации защиты прав

и свобод гражданина (нарушение достоинства личности); в сфере государственного устройства (превышение полномочий субъектов РФ в рамках

предметов совместного ведения); в сфере деятельности ОГВ и ДЛ (выход за пределы компетенции того или иного органа); в сфере местного

самоуправления (превышение полномочий ОМСУ, вмешательство органов

государственной власти).

3.Субъективная сторона: наличие вины. В КП форма вины не имеет

определенного значения, так как для наступления ответственности достаточно

наличия любой формы вины – этот фактор не является принципиальным. Нередко вина вообще не является необходимым условием наступления КП

ответственности. ФЗ «О политических партиях», что за нарушения

территориальными отделениями несет ответственность региональное

отделение партии, может быть вынесено предупреждение, но ответственность несет региональное объединение. Ответственность партии за действия

доверенных лиц или уполномоченных представителей, если избиратели

подкупаются – ответственность будет нести политическая партия, а также

существует возможность отмены ВС РФ по заявлению ЦИК РФ итогов

голосования либо списка кандидатов от политической партии. Роспуск ПРФ ГД ФС РФ за недоверие Правительству РФ – ГД не совершают действия, но они

просто становятся нецелесообразными, с точки зрения ПРФ. Презумпция невиновности КРФ – ст. 49 КРФ, надотраслевой характер. Не только

индивидуальные, но и коллективные субъекты. Виновность отличается. Классический метод – оценка психического отношения вины к содеянному. К индивидуальному субъекту – оценить просто, а к коллективному субъекту –

определить сложно. Вину коллективных субъектов связывают с неисполнением

прав и возложенных обязанностей. В этом случае выявлять психологическое

30

отношение нет никакой нужды, можно лишь установить факт применения

всех зависящих от него методов.

4.Объективная сторона: КП деликт совершается в форме действия или бездействия. Активные действия, но также имеют место и бездействия, которые представляют невмешательство в развитие событий, которые субъект КП был обязан предотвратить (ФЗ «О политических партиях» устанавливает роспуск партии за неучастие в выборах в течение 5 лет подряд – партия подлежит ликвидации. Если партия не реализует целей, то Минюст может

ходатайствовать о применении мер по ликвидации такой политической партии. Может наступать ответственность за аморальные поступки, так как

КП связано с регулирование деятельности ДЛ, что предполагает репутационные требования – ФКЗ «О КС РФ» предполагает возможность

прекращение статуса судьи КС в случае совершения поступка, порочащего

честь и достоинство судьи. ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает отказ, если наименование оскорбляет нравственность.

Объективной стороной может быть также аморальный поступок. Различные

действия и бездействия: объективной стороной может являться несоблюдение ПиСЧиГ – ФЗ «О свободе совести…» и смотрим на основания ликвидации и

видим, что призывы к разрушению семьи, нанесение ущерба нравственности

и здоровью граждан – если совершается религиозными организациями, то ее деятельность прекращается. Невыполнение или ненадлежащее выполнение КП обязанностей: ФЗ 1999 г., если в СРФ возникает задолженность по бюджетным платежам, то Федерация может ввести временную финансовую администрацию в субъекте – введение центром финансовой администрации

на территории субъекта РФ. Выражается и в несовместимости мандата – несовместимость мандата депутата ГД и статуса сенатора СФ ФС РФ.

Депутатам ГД запрещается находиться на ГГС и на МС, а в случае нарушения запрета полномочия депутата могут быть прекращены. Реформа 2020 г. расширила субъектный состав требований о несовместимости, связанной с указанными видами деятельности, применительно к ПРФ, Председателю

Правительства РФ о двойном гражданстве. Неэтичное поведение, например,

федеральный закон «О статусе депутатов ГД и сенаторов СФ» устанавливают,

что парламентарии за нарушение этических норм в процессе выступлений (нецензурная лексика или в речах нарушают чьи-либо права), то можно лишить слова или попросить покинуть зал заседания.

Конституционно-правовые санкции: установленные нормами КП меры государственного или приравненного к нему общественного воздействия, применяемая в отношении КП деликта и содержащая итоговую оценку деяния. КП

санкции – угроза принуждения или реакции со стороны государства или общества по отношению к субъекту КП деликта.

Виды КП санкций:

1.Лишение общего или специального КП статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий:

31

a.Роспуск: роспуск ПРФ законодательного органа, отрешение от

должности главы СРФ;

b.Расформирование: расформирование избирательной комиссии судом в случае нарушения избирательных прав граждан;

c.Запрещение деятельности: ОО в случае нарушения требований законодательства могут быть ликвидированы или их деятельность может быть запрещена, если они не обладают статусом ЮЛ – религиозная организация может быть ликвидирована;

d.Отзыв: досрочное лишение мандата по воле тех, кто наделил субъекта мандатом (на федеральном уровне не используется, но может

использоваться на уровне МСУ и субъектов, если предусмотрено законом субъекта, то может быть отозван депутат, избранный по мажоритарной

избирательной системе // глава субъекта, если он избирается

населением. В МСУ – депутаты муниципальных образований;

e.Отстранение от должности и лишение мандата;

f.Лишение гражданства;

g.Лишение государственных наград или почетных званий;

h.Отмена регистрации и ликвидация.

2.Ограничение, лишение субъективного конституционного права:

парадоксальна, ведь КРФ устанавливает неотъемлемые КП права и свободы, напр., статья 17 – ПиСЧиГ неотчуждаемы, это так, но при нарушении КП норм, ограничиваться и лишаться субъективных КП прав физические лица могут. Нет санкции как в КП ФРГ – если лицо злоупотребляет правами, то оно может быть лишено их на определенные срок, но не более 5 лет. В КПРФ

такого не существует, но также есть санкция в форме лишения субъективного права – предоставление РФ политического убежища. Положение

предусматривает лишения прав иностранных граждан на предоставление им политического убежища на территории РФ, если деятельность таких лиц противоречит целям ООН – если лицо отвечают за геноцид, виновны в апартеиде. Лишение права на политическое убежище происходит на

основании Указа ПРФ.

3.Отказ (отклонение):

a.В признании (непризнании);

b.В утверждении (неутверждении);

c.В подписании акта (или его части) в случае его неконституционности (незаконности);

d.В предоставлении гражданства: одно из оснований для отклонения – лицо выступает за насильственное изменение основ КП строя, можно отказать ходатайство о предоставлении гражданства;

e.В государственной регистрации;

f.В назначении референдума, в регистрации инициативной группе по проведению референдума: если вопрос референдума не соответствует требованиям законодательства, по такому вопросу невозможно привести

референдум;

g.В выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче вида на жительство иностранному гражданину.

32

4.Возложение дополнительной КП обязанности;

5.Переход конституционного полномочия;

6.Оценочные санкции:

a.Выражение недоверия, признание деятельности неудовлетворительной;

b.Признание неконституционным, незаконным;

c.Заявление возражения;

d.Представление о пресечении недолжного поведения, предупреждение – органы прокуратуры могут вынести предостережение о недопустимости

экстремистской деятельности.

7.Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата: ФЗ

«Об основных гарантиях избирательных прав» устанавливает возможность суда отменить решение, принятое на референдуме, а также отменить решение

избирательной комиссии на итогах голосования, если в процессе подведения

результатов были нарушены нормы голосования;

8.Отмена (приостановление) правовых актов: КС РФ, признавая норму

неконституционной, может отменить, что повлечет утрату юридической силой.

Полномочия ПРФ отменить постановление и распоряжения правительства, если они противоречат конституции;

9.Принуждение к исполнению конституционных обязанностей:

a.Федеральное вмешательство (принуждение, интервенция): предупреждение ЗАКС РФ или главе СРФ в связи с нарушением этими органами федерального права. Такая мера преследует цель сподвигнуть органы субъекта исправить нормы регионального права в соответствии с нормами федерального права. Если субъект не исправляет нарушения,

то федерация вправе использовать более жесткие меры – отрешение от должности или роспуск ЗАКС и главы СРФ;

b.Приостановление собственного управления, введение президентского правления;

c.Приостановление деятельности;

d.Выдворение, высылка, депортация.

10.Конституционно-правовые санкции процедурного характера

(применяемые в отношении членов парламента): в отношении депутатов ЗАКС

могут применяться процедурные меры как лишение слова, лишение права выступления на определенный срок в случае совершения недопустимых с точки зрения права или морали действий или высказываний;

11.Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный характер): не очень свойственная группа санкций, КП не использует штрафы как санкцию, но в КП есть необычная санкция – в случае, если субъект РФ нарушает конституцию и ФЗ при использовании субвенции из

федерального бюджета, то федерация вправе изъять такую субвенцию

Субвенция – денежная сумма, перечисляемая СРФ из Федерации на реализацию тех или иных программ. В случае, если задолженность субъекта по исполнению финансовых обязательств превышает допустимую норму, то

федерация на срок до 1 года может вводить временную финансовую администрацию в целях восстановления платежеспособности СРФ – дефицит