277

конституционности ФКЗ – ФАКУЛЬТАТИВНАЯ СТАДИЯ. Право компенсирует право

отклонить ФКЗ. КС может признать ФКЗ не соответствующим конституции, либо

соответствующим конституции.

В ПКС № 10-П КС предусмотрел подразумеваемое полномочие ПРФ: если он как гарант конституции обнаруживает, что закон был принят с нарушением порядка принятия, то он может вернуть данный закон на стадию ГД или СФ без накладывания вето для исправления обнаруженных ошибок. Обнародование осуществляется в форме официального опубликования закона – порядок регулируется Законом 1994 г. Источники официального опубликования – Парламентская газета, Российская газета, СЗ РФ, право.гов.ру. ФКЗ и ФЗ подлежат

опубликованию в течение 7 дней и вступают в силу по истечении 10 дней.

ПРФ может наложить мотивированное вето на федеральный закон, с изложением мотивов отклонения – возвращается с законом в ГД. Ответственный комитет

подготавливает отклоненный закон для повторного рассмотрения и ГД по

результатам рассмотрения может:

o Снять законопроект с рассмотрения и согласиться с ПРФ;

o Принять закон с прежней редакции – несогласие с ПРФ – получение квалифицированного количества голосов – направление закона в СФ, который должен одобрить закон квалифицированным большинством – 2/3. В таком

случае ПРФ обязан подписать закон.

o Принять закон ПРФ простым большинством – одобрение простым большинством СФ – направление к ПРФ.

oСоздание специальных комиссий для согласования текста.

Врезультате конституционных поправок ПРФ может обратиться с запросом в КС РФ

о проверке конституционности ФЗ после преодоления палатами ФС наложенного

ПРФ вето. Второе вето реализуется опосредованно через КС РФ.

52.Парламентский контроль

Деятельность палат ФС, их комитетов и комиссий, парламентской комиссии,

парламентариев, специальных органов при палатах ФС по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов конституционного права. Регулируется в рамках отдельных контрольных полномочий палат ФС КРФ, а также подробно регулируется специальными законами, в т.ч. ФЗ 2013 г. «О парламентском контроле» и регламентами палат ФС.

Цели парламентского контроля:

1.Обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов;

2.Защита гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина;

3.Укрепление законности и правопорядка;

4.Выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания органов и должностных лиц к выявленным

недостаткам в целях их устранения;

278

5.Противодействие коррупции;

6.Изучение практики применения законодательства РФ, выработки

рекомендаций, направленных на его совершенствование и повышение его эффективности исполнения.

Субъекты парламентского контроля:

1.Палата ФС – СФ и ГД;

2.Комитеты и комиссии палат ФС;

3.Сенаторы;

4.Депутаты ГД;

5.Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

6.Счетная палата РФ.

Формы парламентского контроля – в случае сосуществования двух платформ

парламентские расследования весьма эффективны, но в условиях единой

платформы парламентский контроль – декларация:

1.Рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству РФ;

2.Проведение палатами ФС, комитетами палат, СП РФ парламентского контроля

всфере бюджетных правоотношений;

3.Заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. ответов на вопросы, поставленные ГД, а также

информации представителей Правительства РФ о ежегодных государственных

и национальных докладах;

4.Парламентский контроль ГД в отношении ЦБ РФ;

5.Направление палатами ФС парламентских запросов и направление

парламентариями запросов;

6.Заслушивание органов и ДЛ, их ответов на вопросы парламентариев, а также

вцелях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный

характер, на заседаниях палат ФС, на заседаниях комитетов и комиссий

палат;

7.Назначение на должность и освобождение от должности Председателя,

заместителя Председателя, аудиторов Счетной Палаты РФ;

8.Осуществление палатами ФС взаимодействия со Счетной Палатой РФ;

9.Осуществление ГД взаимодействия с УПЧ РФ;

10.Заслушивание СФ ежегодных докладов ГП РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;

11.Направление представителей палат ФС в организации, и их отзыв из данных организаций;

12.Приглашение членов Правительства РФ и иных ДЛ на заседаниях комитетов и

комиссий палат ФС;

13.Проведение парламентских слушаний;

14.Проведение парламентских расследований;

15.Парламентский контроль при издании подзаконных НПА, разработка и принятие которых предусмотрены ФЗ;

279

16. Участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин

возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их

последствий.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Срок парламентского расследования не может превышать 1 год со дня создания комиссии. Оно должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД соответствующего созыва. Предмет парламентского расследования:

1.Факты грубого или массового нарушения гарантированных КРФ прав и свобод

человека и гражданина;

2.Обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3.Обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

4.Факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по

объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов

средств федерального бюджета и средств ГВБФ РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью;

Парламентскому расследованию не подлежат:

1.Деятельность ПРФ – ПРФ находится вне разделения властей;

2.Деятельность суда по осуществлению правосудия – факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда,

признаются парламентской комиссией без дополнительной проверки и не

могут ставиться под сомнение – недопущение вмешательства;

3.Деятельность органов дознания и органов представительного следствия,

осуществляемая ими в соответствии с УПП;

4.Установление виновности конкретных лиц в совершении преступления – это

делает суд.

Стадии парламентского расследования – события в г. Беслан:

1.Возбуждение парламентского расследования – группа членов ГД и СФ

численностью не менее 1/5, направляют инициативу председателю палаты –

изложить факты и обстоятельства расследования, необходимость и возможность проведения – профильный комитет по возбуждению палаты –

рассмотрение палатой ФС = поддержка и отказ в поддержке парламентского

расследования – отправляется в другую палату ФС – в случае достижения

согласия обеих палат, то создается комиссия на паритетных началах по осуществлению парламентского расследования;

2.Создание и деятельность парламентской комиссии – заседания открытые, но могут быть и закрытыми;

3.Итоговый доклад комиссии – представление палатам ФС итогового доклада, принимается 2/3 членов комиссии, рассмотрение доклада – принятие

280

решение, освобождение от должности тех или иных ДЛ и выступление с

инициативой по совершенствованию деятельности механизма государства.

53. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и сенатора

Парламентарий – доктринальное общее название для конституционных понятий «сенатор» и «депутат ГД» ФС РФ. При этом статус сенатора и депутата ГД не является

вполне тождественным, поскольку различным является статус самих палат ФС РФ. Статус парламентариев регулируется в КРФ и ФЗ 1994 г. «О статусе члена СФ и

статусе депутата ГД ФС РФ».

Мандат сенатора является свободным – ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯ, УСТАНОВЛЕННЫЕ ГД В ТЕЧЕНИЕ СРОКА ИЗБРАНИЯ ИЛИ НАЗНАЧЕНИЯ. Мандат

либо императивный, либо свободный, либо партийный. Мандат депутата ГД

является свободным – не связан никем, если он избран на основе мажоритарной системы и полусвободным (партийным) – связан партией (фактически), если он

избран на основе пропорциональной избирательной системы. Полусвободный мандат депутата ГД, избранного по пропорциональной избирательной системе,

объясняется особенностями данного вида избирательной системы. Данная

взаимосвязь была раскрыта в ПКС РФ от 28.02.2012 г. № 4-П. Фактическое

давление ПП в виде фракций в ГД. Мандат депутата ГД является партийным – пропорциональная система, связанность при голосовании по тем или иным вопросам.

Досрочное прекращение полномочий парламентария:

1.По собственному желанию – на основе письменного заявления о сложении своих полномочий;

2.Нарушения условий несовместимости:

a.Избрания парламентария депутатом представительного органа,

выборным ДЛ, назначения на иную государственную должность,

поступления на государственную или муниципальную службу;

b.Участия парламентария в деятельности по управлению коммерческой организацией, осуществления предпринимательской или другой

оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которых не осуществляется

из иностранных источников;

c.Вхождения парламентария в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено МД РФ или законодательством РФ.

3.Обладания иностранными финансовыми инструментами – открытие (наличия)

счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения

ипользования иностранными финансовыми инструментами парламентария, их супругами и несовершеннолетними детьми;

281

4.Непредставления или несвоевременного представления парламентариев

сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей;

5.Утраты парламентарием гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

6.Вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении

парламентария;

7.Вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности

парламентария либо о признании его недееспособным;

8.Признание парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его

умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

9.Смерти парламентария;

10.Роспуска ГД ФС РФ;

11.Выхода депутата по личному заявлению из состава фракции, в состав

которой он входит;

12.Несоблюдение требований о членстве депутата во фракции и

политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он

был избран депутатом. В этом случае полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением ГД по инициативе фракций, в которой он состоит;

13.Неисполнение обязанностей депутата по связям с избирателями, неучастия в деятельности комитета по инициативе комитета, в случае

неисполнения в течение 30 и более календарных дней этих обязанностей.

Формы деятельности парламентариев:

1.Участие в заседаниях палаты ФС; в совместных заседаниях палат ФС;

2.Участие в работе комитетов и комиссий палат ФС; в работе согласительных и

специальных комиссий; в работе согласительных и специальных комиссий; в

работе парламентских комиссий, а также рабочих групп, создаваемых в

порядке проведения парламентского расследования;

3.Участие в выполнении поручений палат ФС и их органов;

4.Участие в парламентских слушаниях;

5.Внесение законопроектов в ГД;

6.Внесение парламентского запроса, депутатского запроса;

7.Обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты ФС;

8.Обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять мер по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав

граждан;

9.Работа депутатов ГД с избирателями, а также участие в работе соответствующей фракции, в которой они входят.

Гарантии деятельности парламентариев:

1. Неприкосновенность;

282

2.Иммунитет;

3.Индемнитет.

Неприкосновенность парламентария в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания с поличным, а также подвергнуты личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению ГП РФ соответствующей палате ФС РФ – ЕСЛИ палата отказывается лишать статуса, то не получится лишить статуса – остаются гарантии.

Неприкосновенность парламентария без согласия соответствующей палаты не может быть снята, т.е. они не могут быть:

1.Привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой

в судебном порядке;

2.Задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на

месте преступления) или допросу;

3.Подвергнуты личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на переписку.

Иммунитет парламентария: парламентарии не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение

позиции при голосовании в соответствующей палате ФС и другие действия, соответствующие статусу парламентария, в т.ч. по истечении срока их полномочий.

Если в связи с такими действиями парламентарии допустили публичные

оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые

предусмотрена ФЗ, возбуждение УД, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении

осуществляется только в случае лишения их неприкосновенности.

Парламентарии также вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по

гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Законодательством устанавливается уголовная и административная

ответственность за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других родственников, а также за проявление неуважения к парламентарию.

Индемнитет парламентария – возмещение потерь, содержание парламентария:

1.Ежемесячное денежное вознаграждения, денежные поощрения и иные выплаты;

2.Ежегодный оплачиваемый отпуск;

3.Зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж государственной гражданской службы;