258

2.Исчезает публичность. Открытое заседание парламента больше не является

тем местом, где на основании публичной дискуссии принимаются решения.

Реальные решения принимаются не на заседаниях, а на собраниях фракций или вообще иными органами или группами интересов, а сам Парламент превращается в технический орган, санкционирующий такие решения на публичных заседаниях посредством голосования.

3.Исчезает представительный характер парламента и депутата. Парламент все больше отходит в тень исполнительной власти. Сущностные решения

принимаются вне парламента. Парламент все больше представляет интересы не народа, а политических партий.

46.Федеральное собрание – парламент РФ в системе разделения властей

1. Представительный орган РФ: ГД – орган народного представительства. Избирается на основе смешанной – мажоритарно-пропорциональной – избирательной системы:

225 депутатов, избираемые на основе мажоритарной избирательной системы, являются в полном смысле народными представителями.

225 депутатов, избираемые на основе пропорциональной избирательной

системы, являются представителями политической партии, за которую голосовали граждане и по спискам которой они были избраны

(полусвободный, партийный мандат).

Совет Федерации – орган представительства интересов СРФ и самой РФ – количество представителей РФ не влияет на представительство субъектов в самом

СФ:

По два представителя от каждого СРФ – по одному от законодательного и

исполнительного органов государственной власти;

Представители РФ, назначаемые Президентом РФ (не более 30, из которых 7 – пожизненные);

ПРФ, прекратившие исполнение своих полномочий (пожизненно) – с точки

зрения республиканизма это привносит олигархический элемент.

2.Законодательный орган РФ:

ФС – его палаты ГД и СФ – включено в механизм разделения властей,

осуществляет законодательную власть в РФ;

Не является высшим, главным органом власти;

Имеет строго конституционно определенную компетенцию, взаимодействует с

другими органами и имеет средства воздействия на них.

3.Двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты – движение законопроектов, вносится в ГД – принимается ей – одобряется СФ:

СФ = 170 + представители РФ + президенты в отставке – назначаемая;

ГД = 450 депутатов – избирается гражданами.

259

Отвержен принцип равенства палат, когда в СССР палаты были равны:

1.Разный порядок формирования: ГД избирается, а СФ назначается и формируется по должности.

2.Разный состав и численность.

3.Раздельность заседаний и повестки: СФ и ГД заседают раздельно. Могут собираться вместе для заслушивания посланий ПРФ и глав иностранных государств. Действуют совместно через согласительные комиссии (законодательный процесс) и парламентскую комиссию (парламентское расследование) – финальная правка ЕБН.

4.Несовместимость мандатов: одно и то же лицо не может одновременно

являться сенатором и депутатом ГД.

5.Различные полномочия;

6.Законодательный процесс движения снизу вверх: инициатива вносится в ГД, которая принимает ФЗ, а СФ одобряет его.

4.Постоянно действующей орган, основан на принципе постоянной деятельности: депутаты ГД работают на профессиональной основе, закрепляется принцип несовместимости. ФЗ 1994 г. «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ»

уточняет, что не только депутаты, но и сенаторы осуществляют свои полномочия на

постоянной основе и включает долгий перечень занятий, не совместимых со статусом парламентариев – исключение: если сенатор, назначенный от ЗАКС РФ,

избран в ЗАКС по мажоритарной избирательной системе – он может осуществлять 2 полномочия!

Для депутатов ГД и СФ 1 созыва КРФ делала исключения: депутатом ГД 1 созыва мог одновременно являться членом Правительства РФ. На депутатов

ГД – членов Правительства РФ не распространялись положения КРФ о

неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия,

связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты СФ 1 созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

47.Состав, порядок формирования и срок полномочий палат Федерального Собрания

ГД состоит из 450 депутатов. Формируется на основе выборов – избирается по смешанной системе. Срок полномочий – 5 дет (поправка 2008 г., ранее – 4 года). ГД 1 созыва избиралась сроком на 2 года. Полномочия ГД прежнего созыва прекращаются с момента начала работы ГД нового созыва.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены лишь в результате ее роспуска Президентом РФ:

1.После 3-кратного отклонения ГД представленных кандидатур Председателя Правительства ПРФ вправе распустить ГД – КОНСТРУКЦИЯ ПОЯВИЛАСЬ В

СВЯЗИ С ПОПРАВКАМИ 2020, РАНЕЕ ГД КАТЕГОРИЧЕСКИ РАСПУСКАЛАСЬ,

И ОДНОВРЕМЕННО МОЖЕТ НАЗНАЧИТЬ УЖЕ СЕЙЧАС;

261

1.Депутаты СФ 1 созыва всенародно избирались сроком на 2 года;

2.ФЗ 1995 г. «О порядке формирования СФ»: членами СФ по должности являлись

руководитель законодательного органа государственной власти СРФ и глава исполнительного органа государственной власти СРФ;

3.ФЗ 2000 г. «О порядке формирования СФ»: член СФ от законодательного органа государственной власти СРФ избирался им, а член СФ от исполнительного органа государственной власти СРФ назначался высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа

государственной власти) СРФ.

Порядок формирования СФ устанавливается ФЗ 2012 г. «О порядке формирования

СФ»: сенаторы – представители СРФ обладают вторичной народной легитимацией,

опосредованной волеизъявлением и решением соответствующих органов власти субъекта РФ. Наделение полномочиями сенаторов осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти СРФ нового созыва и новь избранным высшим должностным лицом (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) СРФ.

Требование для кандидата для наделения полномочиями сенатора:

1.Гражданство РФ, постоянное проживание в РФ, отсутствие гражданства иностранного государства или ВНЖ или иного документа, подтверждающего

право на постоянное проживание гражданина РФ на территории

иностранного государства;

2.Возраст 30 лет;

3.Дееспособность;

4.Безупречная репутация;

5.Оседлость в СРФ – постоянно проживающие на территории СРФ в течение 5

лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом, либо в

совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом;

6.Законопослушное поведение, которое ИСКЛЮЧАЕТ:

a.Содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

b.Осужденных за совершение Т/ОТ преступления и имеющих неснятую

или непогашенную судимость за такие преступления, кроме случаев декриминализации (более не тяжкое и особо тяжкое) деяния действующим уголовным законом;

c.Осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности, имеющих на день принятия решения о назначении

выборов неснятую или непогашенную судимость за такое преступление;

d.Подвергнутых административному наказанию за совершение таких административных правонарушений как:

i.Пропаганда нацизма или публичная демонстрация иной

атрибутики, запрещенной законом;

ii.Производства и распространение экстремистских материалов.

7.До совершения действий, связанных с началом процедуры наделения полномочиями, кандидат должен закрыт счета, прекратить хранение налички

262

и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории

РФ, осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Требование о постоянно проживании на территории СРФ не распространяется на кандидата, который:

1.На день голосования на выборах соответствующего органа государственной

власти СРФ является:

a.Сенатором – представителем от ЗАКС или ОИВС данного СРФ;

b.Депутатом ГД:

i.Избранным по одномандатному избирательному округу,

образованному на территории СРФ;

ii.Входившим в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов;

2.В совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению:

a.Проходят или проходил военную службу, службу в ПО на территории

соответствующего СРФ;

b.Проходят или проходил дипломатическую службу и имеет рано Чрезвычайного и Полномочного Посла;

c.Являлся сенатором – представителем ЗАКС или ОИВС от

соответствующего СРФ;

d.Замещает или замещал должности федеральной государственной

гражданской службы на территории соответствующего СРФ;

e.Замещает или замела государственные должности или должности ГГС на

территории соответствующего СРФ;

f.Замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы.

Представитель от законодательного органа: кандидатом для наделения

полномочиями сенатора может быть только депутат этого органа. Кандидатуры (не более 1) могут вноситься на рассмотрение законодательного органа – вторичная народная легитимация:

Его председателем;

Фракцией;

Группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов.

Вслучае, если все депутаты ЗАКС СРФ избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями сенатора, вправе

совмещать осуществление полномочий сенатора и депутата ЗАКС СРФ. Решение о

наделении полномочиями:

Принимается большинством голосов от общего числа депутатов;

Должно быть принято в течение 1 месяца:

o Со дня первого заседания в правомочном составе, в т.ч. в случае

досрочного прекращения полномочия органа предыдущего созыва;

o В течение 1 месяца со дня досрочного прекращения полномочий сенатора.