254

Военно-промышленная комиссия Российской Федерации

Общественная комиссия по определению кандидатур на присуждение

Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности

Межведомственная комиссия по обеспечению участия Российской Федерации

в«Группе двадцати».

45.Российский парламентаризм

Судьба российского парламентаризма схожа с судьбой России, по-разному

функционировал в РФ. Парламентаризм – совокупность идей и опыт

представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента. Парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как законодательный орган является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие – пространство между народов и исполнительной властью, между непосредственной демократией и иными формами осуществления государственной власти. Представительные органы различного рода всегда существовали в России, однако, формально парламентаризм возник лишь 12.12.1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые

выборы в палаты Федерального Собрания.

Государственная Дума РИ изначально предполагалась как законосовещательный, но

в итоге была создана как законодательный представительный орган. Высочайший

манифест об учреждении Государственной Думы от 06.08.1905 г.: «Особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная

разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи

государственных доходов и расходов». Всероссийская стачка не дала реализовать этот подход Высочайший манифест об усовершенствовании государственного

порядка от 17.10.1905 г.: «Никакой закон не мог воспринять силу без одобрения

Государственной Думы». Высочайший манифест о преобразовании

Государственного Совета от 20.02.1906 г. фактически преобразовал ГС РИ в назначаемую и кооперируемую верхнюю палата парламента, определил порядок

взаимодействия между ним и Государственной Думой. Основные законы

Российской Империи в ред. от 23.04.1906 г.: «Никакой новый закон не может

последовать без одобрения ГС и ГД и воспринять силу без утверждения Государя Императора». Власть Императора оставалась абсолютной, у него сохранялось право

роспуска думы и право абсолютного вето. Фактически ГД стала нижней палатой

парламента, а преобразованный Государственный Совет – верхней. Государственная Дума работала с 1906 по 1917 гг. и имела 4 созыва. Модель

ограниченного парламентаризма в абсолютной монархии.

С 1917 г. по 1993 г. парламентаризма в России не было и не могло быть, поскольку

согласно советской доктрине, основанной на марксистко-ленинских идеях, парламентаризм был институтом, чуждым пролетарской демократии. По мнению В.И. Ленина:

255

Настоящая суть буржуазного парламентаризма, не только в парламентарноконституционных монархиях, но и в самых демократических республиках состоит в том, чтобы раз в несколько лет решать, какой член господствующего

класса будет подавлять, раздавлять народ в парламенте.

При парламентаризме настоящую государственную работу делают за

кулисами департаменты, канцелярии, штабы. В парламентах только болтают со специальной целью надувать простонародье. Парламенты превратились в пустые говорильни.

Альтернатива парламентаризму состоит не в уничтожении представительных

учреждений и выборности, а в превращении их из говорилен в работающие учреждения. Идея К. Маркса: «Коммуна должна была быть не парламентским

учреждением, а работающим, в одно и то же время законодательствующим и исполняющим законы». Парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами

отвечать непосредственно перед своими избирателями.

Представительные учреждения в советском государстве остаются, но

парламентаризма, как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения для

депутатов, здесь нет. Без представительных учреждений представить себе

демократии нельзя, даже и пролетарской демократии, а без парламентаризма

– можно и должно.

Советская модель народного представительства основана на принципе

верховенства Советов – Советы обладали всей полнотой власти народа, могли

принять к рассмотрению и решить любой вопрос государственной жизни, являлись по своей конституционно-правовой природе не только представительными, но и исполнительно-распорядительными органами, депутаты которых работали на непостоянной основе и обладали императивным мандатом. Несмотря на закрепление 21.04.1992 г. принципа разделения властей СГД признавался КРФ

высшим органом.

Советская модель народного представительства имела исторические примеры как

двухпалатных, так и однопалатных представительных органов. Двухпалатные

органы были основаны на принципе равенства (равноправия) палат: по численному составу и полномочиям. В конце 1980-ых гг. на общесоюзном уровне (СССР) и уровне РСФСР была реализована модель «тандема» представительных органов: СНД и двухпалатный ВС СССР. СНД был выше, главнее и сильнее ВС, поскольку мог решить любой вопрос и отменить решения последнего.

Формально парламентаризм возник лишь 12.12.1993 г., когда была принята КРФ и

прошли первые выборы в палаты ФС. КРФ в ст. 94 прямо называет Федеральное

собрание парламентом РФ. КП природа Федерального Собрания определяется именно как парламентская. Следовательно, в РФ конституционно провозглашен принцип парламентаризма. КРФ установила модель ограниченного в пользу

сильного Президента и исполнительной власти парламентаризма.

Признаки парламентаризма по Конституции РФ:

256

1.Представительный характер. Парламент является органом, представляющим

весь народ в целом, как таковой, без каких-либо исключений. Федеральное

Собрание является представительным органом. ГД является органом народного представительства, а СФ – органом представительства интересов субъектов РФ и самой РФ.

2.Осуществляет законодательную власть и иные полномочия. Парламент принимает общеобязательные для всех законы, регулирующие все стороны государственной жизни. Парламент также осуществляет контроль за

исполнительной властью, принимает бюджет, устанавливает налоги, формирует определенные органы, решает определенные вопросы внутренней

и внешней политики. ФС в той или иной мере осуществляет все указанные полномочия.

3.Недопустимость делегирования законодательных полномочий парламента.

Парламент не должен делегировать свои законодательные полномочия. Это возможно лишь при исключительных обстоятельствах. Принятые и

одобренные ФС законы могут содержать делегирование отдельных

правотворческих полномочий ПРФ, Правительству РФ, органам исполнительной власти, но в осуществлении такого регулирования они

связаны всеми вышестоящими в нормативной иерархии актами, в т.ч. КРФ и

законами РФ.

4.Принцип большинства. Парламент принимает решения на основе принципа большинства (простого или квалифицированного), чем подчеркивается их легитимность, опосредовано выражающая волю народа. Палаты ФС принимают решения большинством голосов.

5.Публичность обсуждения. Парламент принимает решения посредством публичных дискуссий, обсуждения и голосования. Заседания СФ и ГД

являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палат, они вправе проводить закрытые заседания.

6.Профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно, не нуждаясь в том, чтобы быть созванным. Парламентарии

осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе,

занимаясь исключительно ей. Мандат парламентария несовместим с какой-

либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной и т.п. Парламентарий должен получать вознаграждение за свою деятельность и обладать соответствующим социальным статусом. ФС является постоянно действующим органом, депутаты ГД и сенаторы работают на профессиональной постоянной основе. Провозглашается принцип несовместимости.

7.Свободный мандат парламентария. Парламентарий для участия в публичной

дискуссии, разумного обсуждения и принятия решений должен обладать

свободой. Парламентарий не должен быть связан волей представляемых, партии или других органов власти. Он должен быть независим от своих избирателей, своей партии и не может быть связан их поручениями и

указаниями. Мандаты сенаторов и депутатов ГД в целом являются свободными.

257

8.Гарантии неприкосновенности парламентариев. Парламентарии должны

выражать свое мнение и участвовать в дискуссии открыто, публично, не боясь

быть подвергнутым какой-либо ответственности за сказанное при осуществлении своих полномочий. Парламентарии должны быть защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность. Сенаторы и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

9.Парламентские процедуры. Парламент осуществляет свою деятельность в

рамках и с помощью определенных процедур – законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры, а также в определенных

формах и с помощью определенных методов работы и обсуждения вопросов. Это в полной мере характерно для палат ФС.

10.Комитеты (комиссии) парламента и другие его структурные элементы

выполняют исключительно технические функции. Комитеты (комиссии) парламента, фракции, советы, президиумы и т.п. формирования не

принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их

подготовку для коллегиального решения. Это характерно для 2 палат ФС.

По Карлу Шмитту, сущность парламента состоит в том, что он представляет собой место, где происходит публичное обсуждение политических идей. Парламент представляет весь народ как таковой и в этом качестве посредством публичной

дискуссии и голосования принимает законы. Большинство и меньшинство,

правящая партия и оппозиция ищут правильное решение посредством приведения

аргументов и контраргументов. Парламент занимает промежуточное положение

между народов, т.е. формами непосредственной демократии, и правительством, как органом исполнения законов и принятия эффективных мер, основывается на том,

что он есть.

Парламент должен быть местом разумной дискуссии, институтом, выводящим посредством публичной дискуссии разумную истину и справедливую норму.

Дискуссия суть гуманное, мирное, прогрессивное средство, противоположное

любому виду диктатуры и насилия. Мировоззренческое основание либерального

парламентаризма состоит в идее о том, что посредством разумной дискуссии можно мирно и справедливо разрешить всевозможные противоречия и конфликты, и что

каждый может говорить что угодно и обсуждать все что угодно с такими же как он.

Поэтому парламентаризм справедливо именуют правление на основе публичной

дискуссии.

Кризис парламентаризма в мире и в России:

1.Исчезает дискуссия. Парламент больше не является местом взаимного разумного убеждения, где депутаты убеждают друг друга посредством

приведения аргументом, а результатом этих обсуждений является разумное

решение собрания. Это связано с мощнейшим влиянием политических партий на современную демократию и наличием жесткой фракционной дисциплины.

Позиция депутата определяется его партийной принадлежностью и исключает всякое инакомыслие.