247

5.Назначение на должность и освобождение от должности ректоров МГУ и

СПбГУ – ОТМЕНА ПРИНЦИПА АКАДЕМИЧЕСКОЙ АВТОНОМИИ – важность

университетов для государственного строительства.

43.Статус Президента РФ

ПРФ обладает неприкосновенностью, что не конкретизируется в ФЗ (УПК и т.п.) – важное свойство ПРФ, также он обладает иммунитетом – сделали основатели КРФ,

чтобы ПРФ был гарантирован от серьезных вмешательств в его деятельность – нет

ПКС или положения закона – она абсолютна и снимается в порядке отрешения от должности:

Неприкосновенность распространяется на личность ПРФ, занимаемые им

жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства,

средства связи, принадлежащие ему документы, багаж, переписку и т.д.;

ПРФ нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу, личному досмотру и другим следственным мероприятиям, а также родственники и иные близкие люди;

К ПРФ нельзя применять меры физического и иного насилия;

ПРФ нельзя подвергнуть медицинскому осмотру и иному освидетельствованию.

Неприкосновенность и иммунитет: меры по охране личности ПРФ и его семьи

закреплены в ФЗ 1996 «О государственной охране»: спецтранспорт и государственная охрана. Действующего ПРФ нельзя привлечь к какой-либо юридической ответственности, кроме отрешения от должности как меры КП ответственности. Иная юридическая ответственность возможна после отрешения от должности или прекращения полномочий и снятия неприкосновенности.

Досрочное прекращение полномочий ПРФ:

1.Смерть или безвестное отсутствие – не предусмотрен, но подразумевается;

2.Отставка – добровольное прекращение ПРФ полномочий по собственному желанию посредством Указа ПРФ – Указ 31.12.1999 г.;

3.Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – предмет постановления КС: объективно установленная фактическая невозможность осуществлять функции ПРФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных

полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия – всегда

экстраординарное обстоятельства, не могут подразумевать волеизъявление ПРФ – приведение в действие приводится лишь при исчерпании всех иных возможностей или его добровольной отставки, т.е. необратимый характер, а не временный!!! КРФ не установлена процедура прекращения полномочий ПРФ по состоянию здоровья – основания для злоупотреблением // банальный страх для ПРФ;

4.Отрешение от должности.

248

Выборы ПРФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного

прекращения исполнения полномочий.

Отрешение от должности – ст. 93 КРФ, ПРФ может быть отрешен от должности в случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления. Понятие тяжкое преступление толкуется расширительно – в том числе и особо тяжкое. ГД принадлежит право выдвигать обвинение против ПРФ, что регулируется гл. 22 Регламента ГД – инициатива в обвинении. Принадлежит не менее 1/3 депутатов ГД, если такое число набирается, то на второй стадии специальная комиссия, дающая разъяснения вопроса по существу, функционирует по правилам регламента – оценка соблюдения процедурных правил и обоснованности обвинения

– если специальная комиссия выносит положительное заключение, то на 3 этапе ГД

рассматривает этот вопрос в своем заседании. Чтобы оно было выдвинуто, нужно, чтобы оно было принято 2/3 депутатов ГД. Обвинение подтверждается заключением ВС РФ о наличии в действиях ПРФ признака преступления, а также КС РФ о соблюдении установленного порядка. В 5 дней направляется в СФ и ВС РФ! ВС рассматривает дело об отрешении ПРФ от должности – порядок вынесения заключения НИКАК НЕ РЕГУЛИРУЕТСЯ!!! Интерпретируем как отсутствие механизма – блокирование процедуры, либо рассмотрение импичмента в порядке обычных уголовных дел. Рассмотрение вопроса в КС – ЗАКЛЮЧЕНИЕ О СОБЛЮДЕНИИ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА. Полученное обвинение от ГД СФ

направляет в КС с целью получения заключения. КС осуществляет полномочия –

процедура дачи заключения о соблюдении установленного порядка – рассмотрение

вопроса самим СФ – созывается Председателем СФ в течение 72 часов с момента

получения заключения. 2/3 голосов сенаторов для отрешения ПРФ от должности – КРФ устанавливает временные рамки для отрешения, т.е. в течение 3 месяцев после

выдвижения обвинения против ПРФ, если не принимается, то отрешение от должности считается отклоненным.

ГД пыталась инициировать отрешение от должности в связи с сосуществованием –

1998 г. – спецкомиссия отрешения – подписание Беловежского соглашения, Указ

1400, Чеченская война, разрушение ВС, геноцид РФ – превышение смертности над

рождаемостью – по всем указанным пунктам получить согласия не удалось.

Во всех случаях, когда ПРФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. ИО ПРФ не имеет права:

1.Распускать ГД;

2.Назначать референдум;

3.Вносить предложения о поправках и пересмотре положений КРФ.

Положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей

ПРФ распространяется:

1.На случае досрочного прекращения ПРФ своих полномочий;

2.На иные исключительные случаи, когда ПРФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда

объективно исключено принятие ПРФ решения о временном возложении исполнения обязанностей ПРФ на Председателя Правительства РФ.

249

ППРФ исполняет обязанности ПРФ до момента возвращения действующего ПРФ к

исполнению своих обязанностей либо до вступления в силу вновь избранного ПРФ –

это было сделано в связи с операцией на сердце – возложение полномочий на Черномырдина, они были кентами, но что делать в случае покушения на власть ПРФ? ВСЕГДА ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ.

Гарантии бывшему ПРФ, прекратившему свои полномочия, и членам его семьи установлен в ст. 92.1 КРФ и ФЗ 2001 г. «О гарантиях ПРФ…»:

1.Государственная охрана;

2.Право на медицинское обслуживание;

3.Неприкосновенность – лишается в порядке отрешения – совершение деяний в период полномочий, то сейчас распространяется В ЦЕЛОМ – исключение ПРФ из уголовной и административной юрисдикции – норму вводили неспроста, чтобы переход власти был осуществлен стабильно, чтобы люстрацией не было,

но отношение к праву очень плохо;

4.Материальное обеспечение – 70% денежного вознаграждения ПРФ, если получает доход, то такие выплата средств приостанавливается;

5.Бытовое обеспечение и транспортное обслуживание;

6.Использование средств связи;

7.Аппарат помощников.

Вопределенной мере социальные гарантии и материальное обеспечение

сохраняются за членами семьи и после смерти ПРФ.

44.Органы при Президенте РФ

Организация деятельности ПРФ – дискреция создания и формирования органов –

квартал Администрации ПРФ в центре Москвы! Многотысячный штат персонала. ПРФ имеет целый ряд органов и ДЛ при нет. Они обеспечивают его деятельность и осуществление его полномочий. Помимо имеющих конституционный статус ГосСовета, СовБеза, Администрации, при ПРФ функционирует значительное число

советов и комиссий с совещательно-консультативными функциями. Через 1 месяц

избрания ПРСФСР – создание Администрации ПРФ.

Государственный Совет – впервые был образован в качестве совещательного органа Указом ПРФ 2000 г. «О государственном совете РФ». В результате поправок 2020 г. получил конституционную основу, а статус теперь регулируется ФЗ от 25.11.2020 г.

Обеспечивается согласованное функционирование и взаимодействие органов

публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ и приоритетные направления социально-экономического развития

государства. В пределах своей компетенции участвует в разработке стратегических

целей и задач внутренней и внешней политики РФ, в формировании государственной политики в области социально-экономического развития РФ, СРФ и

муниципальных образований, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов единой публичной власти в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

250

Формируется по должности – ex officio – из Председателя – ПРФ, а также членов –

Председателя Правительства, Председателя СФ, Председателя ГД, Руководителя

Администрации ПРФ, глав субъектов РФ. По решению ПРФ в состав могут быть включены дополнительные члены – функционирует в форме ЗАСЕДАНИЙ, план которых разрабатываются президиумом.

Структура Государственного Совета:

1.Председатель – Президент РФ;

2.Члены по должности и включенные в состав Президентом;

3.Президиум;

4.Комиссии, рабочие группы и иные рабочие органы – обеспечение деятельности Государственного Совета.

Основные задачи Государственного Совета:

Содействие ПРФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных

направлений внутренней и внешней политики и приоритетных направлений

социально-экономического развития государства;

Подготовка предложений ПРФ по вопросам, связанным с определением приоритетных направлений и целей социально-экономического развития государства, основных направлений регионального и муниципального развития, а также формирование механизмов эффективного осуществления

такого развития и содействие их реализации, в т.ч. на федеральных

территориях;

Подготовка предложений ПРФ по важнейшим вопросам государственного

строительства, укрепления основ федерализма и МСУ, а также по вопросам,

касающимся взаимоотношений РФ, СРФ и МО;

Подготовка предложений ПРФ по вопросам формирования механизмов согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ, ОГВС, ОМСУ, повышения эффективности деятельности глав СРФ, глав МО;

Содействие ПРФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между ФОГВ и ОГВС РФ, а также между ОГВС РФ;

Рассмотрение по предложению ПРФ проектов ФЗ и Указов ПРФ, имеющих

общегосударственное значение;

Обсуждение основных параметров проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета и о реализации национальных целей развития РФ;

Обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

Иные задачи, возложенные ПРФ и обладающие важным государственным значением.

Решения ГС: в случае принятия решения о необходимости принятия ФКЗ, ФЗ или

внесения в них изменений, внесения поправок в проект ФКЗ или ФЗ проект

соответствующего акта вносится в ГД – ПО ИДЕЕ ДЕЛАЕТ ЭТО ПРЕЗИДЕНТ; в случае принятия решения о целесообразности разработки документов

251

стратегического планирования РФ или внесения изменений в такие документы

соответствующая рекомендация направляется в Правительство РФ; в случае

принятия решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования СРФ либо муниципального образования или внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в СРФ либо в муниципальное образование.

Совет Безопасности РФ – оказывает содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной

целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Имеет

конституционную основу, подробно регулируется ФЗ 2010 «О безопасности», Указом ПРФ 2011 г. «Вопросы СБ РФ». Деятельность СБ осуществляется в форме заседаний (ежеквартальные и экстренные) и совещаний. Возглавляет ПРФ, в его состав входят постоянные члены по должности и назначаемые ПРФ.

Состав Совета Безопасности РФ:

Председатель – Президент РФ;

Секретарь, назначаемый ПРФ;

Постоянные члены по должности: Председатель Правительства РФ;

Председатель Совета Федерации; Председатель ГД; Руководитель

Администрации Президента РФ; министры обороны, иностранных дел,

внутренних дел; директора СВР, ФСБ РФ; Секретарь СБ РФ; директор

Росгвардии;

Члены, которые назначаются ПРФ – министры финансов, чрезвычайных

ситуаций, юстиции, начальник Генерального штаба – первый заместитель МО

РФ, директор ФСКН – рип, полномочные представители ПРФ в федеральных

округах, Генеральный прокурор РФ, мэр Москвы, губернатор СПР, заместитель

Секретаря СБ РФ; ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СБ РФ.

Компетенция СБ РФ:

1.Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2.Анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и

гражданина;

3.Разработка и уточнение стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

252

4.Осуществление стратегического планирования в области обеспечения

безопасности;

5.Рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, отнесенных к ведению СБ РФ;

6.Подготовка проектов нормативных правовых актов ПРФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности ФОИВ в области обеспечения безопасности;

7.Организация работы по подготовке федеральных программ в области

обеспечения безопасности и осуществления контроля за их реализацией;

8.Организация научных исследований по вопросам ведения СБ РФ.

Администрация ПРФ: обеспечивает реализацию полномочий ПРФ и осуществляет

контроль за исполнением его решений. Структура Администрации:

1.Руководитель Администрации;

2.Два первых заместителя и два заместителя Руководителя;

3.Пресс-секретарь ПРФ;

4.Помощники ПРФ, включая начальника Референтуры, начальников управлений, руководитель протокола, полномочные представители ПРФ, УП по

правам ребенка, УП по защите прав предпринимателей, советники ПРФ,

специальные представители ПРФ, старшие референты, референты и иные должностные лица;

5.Управления ПРФ и иные самостоятельные подразделения Администрации, которые состоят из департаментов.

Статус соответствует конституционному государственному органу. Компетенция АП

ПРФ – уникальный орган, готовится в Главном Правовом Управлении ПРФ, серый

кардинал ПРФ:

1.Подготовка законопроектов, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений ПРФ и иных документов, проектов ежегодных посланий ПРФ ФС;

2.Контроль и проверка исполнения ФЗ, указов, распоряжений и поручений ПРФ

и представление ему соответствующих докладов;

3.Обеспечение взаимодействия ПРФ с общественными объединениями,

государственными органами и ДЛ иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

4.Анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращений граждан; предложений общественных объединений и ОМСУ;

5.Подготовка докладов Президенту РФ.

Консультативные органы при ПРФ: советы и комиссии. Разница между ними юридически не установлена. Известно, что когда комиссия становилась советом, и

наоборот (комиссия по правам человека была преобразована в Совет по развитию гражданского общества и правам человека, а Совет по делам инвалидов преобразован в Комиссию по делам инвалидов). Вопрос образования и упразднения, формирования советов и комиссий входит в дискрецию ПРФ и решается им по

253

своему усмотрению. Советы и комиссии возглавляются либо ПРФ, либо

руководителем его администрации, либо его помощниками, либо иным

авторитетным представителем гражданского общества. В состав советов и комиссий входят ДЛ органов публичной власти, и работники АП ПРФ, и представители гражданского общества.

Список советов при Президенте РФ:

1.По межнациональным отношениям;

2.По противодействию коррупции;

3.По развитию гражданского общества и правам человека;

4.По развитию местного самоуправления;

5.По науке и образованию;

6.По культуре и искусству;

7.По развитию физической культуры и спора;

8.По кодификацию и совершенствованию гражданского законодательства;

9.По взаимодействию с религиозными объединениями;

10.По делам казачества;

11.Координационный совет по реализации Национальной стратегии

действий в интересах детей на 2012-2017 гг.;

12.Национальный совет по профессиональным квалификациям;

13.По русскому языку;

14.По стратегическому развитию и национальным проектам;

15.Совет по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и

детей.

Список комиссией при Президенте РФ:

Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического

комплекса и экологической безопасности

Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих

кадров

Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской

Федерации с иностранными государствами

Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Комиссия по государственным наградам

Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

Комиссия по вопросам гражданства

Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах

Комиссия по делам ветеранов

Комиссия по делам инвалидов

Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационноинформационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС