241

41. Порядок формирования и срок полномочий Президента РФ

ПРФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Именно прямая всенародная легитимация объясняет тот огромный объем полномочий, которыми наделен ПРФ. Выборы ПРФ происходят на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (двухтуровая система): в первом туре – абсолютного большинства; если второй тур (повторное голосование) – относительного

большинства; если второй тур по второй кандидатуре – абсолютного большинства.

ПРФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, верхнего возрастного предела в КРФ не установлено +

обязанность отсутствия иностранного гражданства в жизни. ЕБН подчеркивал, что он ВСЕНАРОДНЫЙ президент – может осуществлять изощренные полномочия.

Президент избирается сроком на 6 лет – после поправок 2008 г. Этот срок соответствует европейским стандартам для главы президента демократического государства, поскольку не превышает 7 лет. ПРФ осуществляет полномочия в течение фиксированного срока, что позволяет ПРФ без проблем оставаться у власти на протяжении всего срока полномочий, даже если его популярность у населения или его парламентских представителей очень низкая. Одно и то же лицо не может занимать должность ПРФ более 2-х сроков (подряд убрали!!!). Распространяется на 2-

го и 3-го ПРФ без учета прежних избраний – обнуление. До поправок 2020 г. в ст. 81

оговорка «подряд», означавшая, что после перерыва, вызванного занятием

должности ПРФ другим лицом (даже на протяжении краткого периода, неполного

срока), лицо, которое ранее занимало должность ПРФ «два срока подряд» может

претендовать данную должность – последующий президент обнуляет предыдущего.

Вопрос о количестве сроков Президента рассматривался в КС РФ в ОКС 134-О от

05.11.1998 г. ПРФ до выборов 1996 г. осуществлял своим полномочия первый срок и был в 1996 г. избран на второй срок подряд. На момент вступления в силу новой

КРФ ранее избранный ПРФ занимал должность первый срок. С этого дня ПРФ стал

осуществлять установленные ею полномочия. Всенародное одобрение КРФ означало

также решение вопроса о продолжении занятия должности ПРФ тем же лицом. По новой Конституции РФ, ПРФ действовал до истечения срока, на который он был

избран в 1991 г. При этом прежний срок полномочий ПРФ, избранного 12.06.1991

г., с принятием новой КРФ не прерывался, и не начинал исчислять заново – в 2000

г. он не сможет участвовать в выборах.

Срок полномочий ПРФ в 2020 г.; рассматривался вопрос об исключении оговорки

подряд, обнулении и распространения нового регулирования на 2 и 3 ПРФ.

Исключение оговорки подряд, направлено на упрочение гарантий периодической сменяемости ПРФ. Обнуление расширяет возможность двух конкретных лиц

занимать в случае избрания на должность ПРФ как больше 2 сроков, так и больше двух сроков подряд. Решение о предельном числе сроков полномочий (сроков

полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом, всегда является вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями.

Конституционная характеристика демократического правового государства

242

предполагает, хотя и не предопределяет, установление в этом аспекте достаточно

жестких ограничений. Но конституционный принцип народовластия подразумевает

возможность реализации народом права избирать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее достойным должности главы государства при то, что его определение в рамках электоральной конкуренции всегда остается за избирателями. Конкретно-исторические факторы принятия соответствующего решения, в т.ч. степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем позволяют принять такого рода исключения. КС Колумбии

отверг сроки президента, но в Киргизии соглашались на продление, исходя из заслуг Президента. Если народ хочет выбора того или иного президента, то он это может

сделать. Конституционные страхи – учитывать конкретно-исторический фактор, объясняют готовность нарушить правила обнуления.

Оговорка о том, что обнуление должно сопровождаться другими институциональными гарантиями – развитый парламентаризм, реальная многопартийность, наличие политической конкуренции, эффективная модель разделения властей, снабженная системой сдержек и противовесов, а также обеспечение прав и свобод независимым правосудием, включая деятельность КС. Запрет присвоения власти в РФ запрещен, но не относится к ситуации, когда лицо может занимать должность в нарушение КРФ – дискреция допущения преодоления ранее установленных ограничений. Если народ выберет, то он легитимирует это

положение! Охранительный подход к Конституции – но вопросы с точки зрения

демократии здесь возникают.

42. Полномочия Президента РФ

Источники полномочий ПРФ:

1.Конституция РФ – конституционные полномочия ПРФ:

a.Конкретные полномочия – прямо перечислены в ст. 83-89;

b.Общие полномочия – содержатся в ст. 80;

c.Подразумеваемые полномочия – выводятся из ст. 80 и других положений Конституции РФ КС РФ.

2.ФКЗ и ФЗ – законодательно установленные полномочия ПРФ – их много. По

подсчетам Краснова, список полномочий перевалил за 500.

Конкретные полномочия Президента РФ:

Формирование других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность:

o Назначает Председателя Правительства РФ после утверждения

кандидатуры ГД и освобождает его от должности, т.е. делает это

ЕДИНОЛИЧНО!!!;

o Назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и министров после утверждения ГД,

президентских (силовых) министров и руководителей ФОИВ после консультаций с СФ;

243

o Принимает решение об отставке Правительства, принимает отставку

состава Председателя, заместителей, министров Правительства,

руководителей президентских ФОИВ;

o По предложению Председателя Правительства утверждает структуру ФОИВ, устанавливает своим указом систему ФОИВ;

o Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;

o Представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ и ВС РФ, Председателей КС РФ и ВС РФ и их заместителей;

o Назначает судей других федеральных судов;

o Назначает на должность и освобождает от должности после

консультаций с СФ ГП РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и

других прокуроров;

o Представляют палатам ФС кандидатуры для назначения на должность и

освобождения от должности Председателя СП, его заместителей и

аудиторов СП;

o Формирует и возглавляет СБ РФ;

o Формирует Государственной Совет РФ; o Формирует Администрацию ПРФ;

o Назначает и освобождает полномочных представителей ПРФ в федеральных округах (в СРФ – федеральные инспекторы), в ГД, СФ, КС РФ, ЕСПЧ;

oПредставляет кандидатур законодательному органу СРФ для избрания

главы субъекта;

o Вправе вводить меры федерального вмешательства в отношении

органов СРФ;

oНазначает и освобождает высшее командование ВС РФ, присваивает воинские звания;

o Осуществляет общее руководство деятельностью полиции, СК РФ,

ФСВНГ и другими силовыми формированиями;

o Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими

комитетами и комиссиями палат ФС, дипломатических представительств РФ в иностранных государствах и международных организациях;

o Арбитражные полномочия;

o Конституционная и законодательная инициатива; o Подписывает и обнародует законы, право вето;

oОбращается к ФС с ежегодными посланиями о положении дел в стране,

об основных направлениях внутренней и внешней политики

государства;

o Участие в заседаниях и выступление на заседаниях палат ФС; o Распускает ГД;

o Назначает выборы ГД;

o Назначает в СФ представителей РФ;

o Право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и т.д.

244

В области внутренней политики:

o В соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутренней политики государства;

o Осуществляет правовое регулирование через принятие нормативных

указов (указное право) – регламентарный характер, ЕБН исключил оговорку об издании указов по вопросам КРФ и законов – может

привести к конфликту законодательной власти и ПРФ;

o Назначает референдум РФ – право назначить, но не может инициировать – гарантия в области КП, чтобы ПРФ использовал референдум в качестве противостояния парламенту;

oУчаствует в формировании Общественной Палаты, утверждает 40 ее членов в должности – закреплено законодательство, ОП создана для развития гражданского общества;

oНазначает ректоров МГУ и СПбГУ и т.д.

В области внешней политики:

oВ соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внешней политики;

o Осуществляет руководство внешней политикой РФ – через МИД;

o Назначает дипломатических представителей РФ в иностранных

государствах и международных организациях;

oКак глава государства представляет РФ в международных отношениях;

oПринимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

oСтавит перед СФ вопрос о направлении ВС РФ за пределы ее

территории. При согласии СФ ПРФ реализует соответствующую операцию.

В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в

государстве:

oПринимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и

государственной целостности;

o Определяет основные направления политики в области обеспечения

безопасности;

oУтверждает военную доктрину РФ и другие концепции и доктрины в сфере безопасности;

oФормирует СовБез РФ и является его Председателем;

oЯвляется Верховным Главнокомандующим ВС РФ;

oВводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и

чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. СФ утверждает указ ПРФ о введении военного положения.

Связанные с правами и законными интересами граждан:

oГарантирование прав и свобод человека и гражданина;

o Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные

звания РФ, высшие воинские и специальные звания;

o Осуществляет помилование как акт высшего милосердия.

245

По организации собственной деятельности: образует либо формирует состав различных органов, работающих под его непосредственным руководством или при нем и помогающим ему осуществлять полномочия – широкое количество

(Государственный совет, Совет Безопасности, Администрация Президента).

Кроме того, это комиссии и советы при Президенте РФ – УП по правам ребенка и по правам предпринимателей – институт полномочных

представителей, которые осуществляют административные и контрольные

полномочия по реализации указов ПРФ в области гарантирования единства публичной власти в РФ!!!

Общие и подразумеваемые полномочий ПРФ: КС ввел доктрину подразумеваемых полномочий в ПКС от 31.07.1995 г.: КРФ определяет, что ПРФ действует в конституционном порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 КРФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием о непротиворечивости указов и распоряжений ПРФ КРФ и законам РФ – общие

полномочия закреплены, а подразумеваемые выводятся из иных положений – открытие ВС США. В начале своей деятельности закрепил такую доктрину, указав,

что ПРФ действует в конституционном порядке, однако, в случае неустановления, то ПРФ действует просто в законном порядке, если он не детализирован!

Источники общих и подразумеваемых полномочий:

1.Общий статус и основные задачи ПРФ, закрепленные в ст. 80 КРФ;

2.Конституционные положения о системе сдержек и противовесов, т.е. из полномочий по взаимоотношению с другими органами или даже из

полномочий иных органов власти – просто, если КС разрешает, природа

взаимоотношений и твоя роль в них;

3.Традиционные и обычные для Президентов в полупрезидентских республиках

полномочия на основе сравнительно-правового метода толкования.

Полномочия ПРФ, вытекающие из обязанности принимать меры по охране

суверенитета РФ, ее независимости, безопасности и целостности государства.

Полномочие ПРФ возложить на Правительство РФ задачи во исполнение его указов

(право давать поручения Правительству РФ), в т.ч. поручить Правительству РФ применение особых мер, включая использование ВС РФ, для защиты основ

конституционного строя, суверенитета и государственной целостности – во время

первой чеченской кампании, действовать надо оперативно!

Полномочия ПРФ по принятию необходимых мер по обеспечению непрерывности

законодательного процесса, в т.ч по соблюдению палатами ФС предусмотренного

КРФ срока направления принятого ФЗ главе государства, по возвращению принятого ФЗ в соответствующую палату ФС в случае нарушения ею установленных

КРФ требований к порядку его принятия и предусмотренных КРФ условий и процедур с указанием на конкретные нарушения – расширение полномочия,

ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК.

246

Полномочия ПРФ осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и

совместного ведения РФ и ее субъектов, восполнять проблемы правового

регулирования.

Полномочие по утверждению системы федеральных органов исполнительной власти.

Полномочие ПРФ по изданию акта о временном отстранении ГП РФ от должности в

связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Подразумеваемые

полномочия были созданы в процессе нахождения на президентском посту ЕБН, а в последующем проблема решалась иным способом – в связи с формированием

единой платформы у ПРФ не было необходимости изыскивать всякого рода лазейки.

ГД поддерживает все начинания ПРФ – так возникли законодательно установленные полномочия ПРФ.

С помощью ФКЗ и ФЗ конкретные полномочия ПРФ в сфере КП не только

конкретизируются, но расширяются и даже провозглашаются новые. Проблема

пределов законодательной делегации полномочий ПРФ: могут ли законодательно

установленные полномочия выходить за пределы его конституционных полномочий?

Расширение компетенции ПРФ – ФЗ должны устанавливать и конкретизировать полномочия, но ПРФ стал еще более всемогущим. С одной стороны, нет, так как разрешено все, что разрешено в КРФ, НО КРФ сложно постоянно править – иногда можно и расширять Конституцию.

Законодательно установленные полномочия ПРФ в сферах:

1.Организации и деятельности общественных объединений:

2.Организации и деятельности органов государственной власти, иных

государственных органов и их подразделений (помимо органов в сфере обеспечения безопасности, обороны, законности и правопорядка), а также

контроля над ними;

3.Государственной службы;

4.Бюджетной политики и финансового контроля;

5.Экономических отношений;

6.Культуры;

7.Науки и техники;

8.Образования.

Примеры законодательно установленных полномочий ПРФ (по Краснову их более

500):

1.Меры федерального вмешательства по отношению к ЗАКС СРФ;

2.Представление кандидатур для избрания ЗАКС СРФ на должность ВДЛ СРФ;

3.Представление кандидатур в палаты ФС для назначения на должность и

освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты;

4.Представление в СФ кандидатур для назначения на должность Председателя

КС РФ, двух его заместителей, ВС РФ и его заместителей;