200

32. Понятие избирательного права в РФ

Избирательное право в объективном смысле: совокупность КП норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов. Избирательное право является крупным институтом или даже целой подотраслью КПРФ. Посредством норм избирательного права устанавливается избирательный режим – правила и порядок подготовки и проведения выборов, включающие закрепление принципов избирательного права, статус субъектов избирательного

права, содержание действий субъектов на всех стадиях избирательного процесса.

Термин не вполне корректен, тождественен избирательной системе в широком смысле удобнее использовать избирательный режим.

Источники избирательного права:

1.Конституция РФ – особо стабильные и важные избирательные отношения, способы формирования, основные принципы – право избирать и быть избранным, конституционные ограничения и т.п.;

2.Источники международного права:

a.ВДПЧ 1948 г. – право граждан избирать и быть избранным;

b.МПГПП, соображения Комитета ООН по правам человека и актов иных

органов ООН – толкования активного и пассивного избирательного права;

c.ЕКПЧ 1950 г. и постановления ЕСПЧ – Анчугов и Гладков!!! Протокол № 1 к ЕКПЧ – свободные выборы. Право избирать должны иметь и

отбывающие наказание в ИК;

d.Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав

исвобод в государствах-участниках СНГ 2002 г.;

e.Мягкое право – Свод рекомендуемых норм при проведении выборов

2002 г. – Венецианская комиссия, часто используется в практике КС РФ, многие положения инкорпорированы в судебную систему РФ.

3.Федеральные законы (в РФ избирательное право не кодифицировано – во

Франции имеется избирательный кодекс):

a.Избирательные законы:

i.ФЗ 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан РФ»;

ii.ФЗ 2003 «О выборах ПРФ»;

iii.ФЗ 2014 «О выборах депутатов ГД ФС РФ»;

iv.ФЗ 2003 «О государственной автоматизированной системе

«Выборы»»;

v.ФЗ 1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в ОМСУ».

b.Иные (не избирательные) законы – не только вопросы избирательного

права, сколько иные вопросы права:

i.ФЗ 1999 «Об общих принципах организации ЗАКС и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

ii.ФЗ 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

201

iii.ФЗ 2001 «О политических партиях».

4.Подзаконные акты: Указ ПРФ 2013 «О проверке достоверности сведений об

имуществе и обязательствах имущественного характера»;

5.Конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Избирательное законодательство на уровне субъектов нередко кодифицированные – Закон г. Москвы 2005 «Избирательный кодекс г. Москвы»;

6.Постановления и определения КС РФ по вопросам избирательного права, а также Постановления Президиума ВС РФ и Пленума ВС РФ: ППВС 2011 г. «О

практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

7.Нормативные правовые акты – разъяснение по вопросам избирательного законодательства ЦИК РФ – обязательны для исполнения нижестоящих

комиссий;

8.Уставы и иные правовые акты муниципальных образований.

Отношения между источниками избирательного права уровня законом и ниже строятся вопреки общеправовому принципу «специальный закон отменяет общий закон». КУС СРФ, Законы СРФ, иные НПА о выборах не должны противоречить ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях». Если что-либо противоречит, то применяются нормы настоящего ФЗ. Установлен обратный принцип примата общего закона «об основных гарантиях» над специальными законами.

Избирательное право в субъективном смысле – возможность граждан принимать участие в выборах. Две теории сущности избирательного права в субъективном

смысле:

1.Теория субъективного права – субъективное право принять участие в

голосовании, может как принять участие, так и проигнорировать его;

2.Теория общественной функции – должность избирателя, обязанность

избирателя, он участвует в выборах на столько, на сколько законодатель его уполномочивает.

Советское избирательное право основывалось на теории общественной функции.

КРФ и избирательное законодательство восприняли теорию субъективного права.

Субъективное избирательное право включает в свое содержание 3 возможности

(правомочия):

1.Право избирать: активное избирательное право, предполагающее возможность

участвовать в голосовании на выборах;

2.Право быть избранным (баллотироваться): пассивное избирательное право,

связанное с возможностью выдвижения кандидатов или списков кандидатов

на выборах;

3.Иные избирательные права: связаны с возможностью принимать участие в избирательных действия, например, право участвовать в выдвижении

кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая

установление итогов голосования и определение результатов выборов.

202

КС РФ исходит из дуалистического подхода к сущности субъективного

избирательного права: право избирать и быть избранным является одновременно

как элементом КП статуса личности, так и элементом публично-правового института свободных выборов. Следовательно, в праве избирать и быть избранным отражаются как личный интерес конкретного избирателя, воплощающийся в принятии непосредственного участия в управлении делами государства, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной

власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в РФ, осуществляя эффективное и ответственное управление делами

государства и общества. Введение ограничений, которые могут быть связаны с публичным интересом – вторжение в содержание субъективного избирательного

права, которые правомерно являются вторым элементом субъективного права.

Субъекты избирательного права – граждане РФ и их объединения, обладающие избирательными правами, а также избирательные органы, наделенные полномочиями в области избирательного права. В процессе реализации активного избирательного права граждане РФ выступают как избиратели, а пассивного – как кандидаты на выборах. Граждане могут участвовать в различных избирательных процедурах в качестве наблюдателей, доверенных и уполномоченных лиц. Субъективное избирательное право по своей природе является индивидуальным,

хотя нередко может реализовываться через коллективные формы. УЧАСТИЕ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РФ.

Статус избирателя, кандидата и субъекта иных процедур. Субъективное право

индивидуально, хотя реализуется и через коллективы.

Пассивное избирательное право опосредуется посредством принятия решений ПП –

предоставление списка кандидатов на всех уровнях. Прямая зависимость от

включения кандидата в список – реализация субъективного права зависит от решения ПП.

Если лицо беспартийное, то ему не светит быть включенным в избирательный список, хотя каждый гражданин РФ имеет право ходатайствовать перед

политической партий о включении его в избирательный список, но у ПП есть дискреция – нормальная ситуация.

Граждане реализуют свои избирательные права через избирательные объединения:

1.Политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также ее региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющее право

участвовать в выборах любого уровня публичной власти;

2.Иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в

выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано на уровне, соответствующем

уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного ОО, при проведении выборов

депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и многомандатным избирательным округам, глав

203

муниципальных образований. При этом указанное общественное объединение

либо указанное в его уставе участие в выборах, должны быть

зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня голосования, а в случае назначения выборов в ОМСУ в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за 6 месяцев до дня голосования.

Избирательные объединения обладают правом выдвижения кандидатов или списков кандидатов (опосредованно реализовывать пассивное избирательное право), а также принимают участие в иных избирательных процедурах (финансирование, агитация, наблюдение). В случае пропорциональной системе только ПП могут выдвигать списки, следовательно, самовыдвиженцев быть не может!!! Помимо

избирательных объединений субъектами избирательного права являются иные

объединения, в т.ч. юридические лица. Организации СМИ принимают участие в информировании и предвыборной агитации. Неправительственные организации осуществляют общественный контроль за выборами – «За честные выборы».

Условия и ограничения на реализацию активного и пассивного избирательного права (избирательные цензы)

Условия и ограничения – избирательные цензы. Если они служат защите конституционно значимым целям и ценностям, то они допустимы. Если они не носят объективного характера, то они неконституционны. Избирательные цензы в

избирательном праве РФ:

1.Условие гражданства: политическая природа ИП, граждане избираются и

баллотируются в ОГВ и ДЛ – определяют политику государства. Полнотой ИП

обладают ТОЛЬКО граждане. Особенности реализации в случае наличия двойного гражданства – в полном объеме только активное избирательное

право, не могут участвовать в некоторых избирательных действиях. Простой

факт – граждане РФ с двойными гражданствами находятся сразу под 2 юрисдикциями, нелояльность государству – конфликт интересов – ОКС по делу

Кара-Мурзы. Граждане РФ с 2 гражданствами не могут быть членами ИК –

справедливо, так как нельзя участвовать. Поднял на конституционный

уровень условие о гражданстве – обладание гражданством иностранного

государства не дает возможность замещения должностей ПРФ, Председателя Правительства, министра, ВДЛ СРФ и т.п. Условия гражданства являются не единственным условием – нельзя реализовывать пассивное избирательное право в случае наличия ВНЖ – не может стать членом ИК. Вопрос рассматривался КС РФ – оспаривался запрет быть членом ИК у лица, имеющего ВНЖ. КС признал, что такое ограничении неконституционно – не влияет на реализацию политических прав. КРФ преодолела это – наличие двойного гражданства или ВНЖ препятствует реализации пассивного

избирательного права в РФ. Исключение для иностранных граждан –

возможность избирать и быть избранным в ОМСУ РФ при наличии соответствующего международного договора. Иностранные граждане не

пользуются избирательными правами по общему правилу.

2.Условие возраста: осознанное пользование избирательного права – необходимый уровень знаний, только минимальный возраст избирательного

204

права, установление максимального возраста НЕ ДОПУСКАЕТСЯ. В период

перехода избирательного права существовала возможность ограничение

занятия должности высшей планкой. Реализация связывается с возрастом совершеннолетия – 18 лет. Возраст пассивного избирательного права является более высоким и зависит от уровня и вида органа или должности. 18 лет – ОМСУ; 21 – ГД РФ, глава МО, ЗАКС СРФ; 30 – глава СРФ; 35 – ПРФ! КС рассматривает ограничения, связанные с возрастом, как конституционно необходимые – не нарушает принципа равенства, так как требуется более

высокий возраст, предел, обусловленный жизненным опытом – стоит от традиции.

3.Условие вменяемости: абсолютно объективное условие, необходимо полностью самостоятельно понимать свои действия и руководить ими. Психическое

расстройство – признание недееспособным или ограниченно дееспособным. Не

имеют принимать право в выборах недееспособные по решению суда, но в связи с категорией лиц, ограниченной в дееспособности, возникает вопрос о

возможности участия в выборах такого лица? С учетом того, что такое лицо

осуществляет свою волю через попечителя, то не может, однако, само избирательное право не ограничивается – не указывается в ФЗ 2002 г. об

ограничении участия в выборах (активное избирательное право) ограниченно

дееспособного лица. Интерпретируем ГК и Закон 2002 г. на основе принципа специального закона – специальный закон имеет преимущество. Следовательно, ограниченные в дееспособности могут голосовать – подтверждается практикой ЕСПЧ. Пассивное избирательное право ограниченные в дееспособности реализовывать не могут, о чем напрямую

говорится в Законе 2002 г., не могут реализовывать иные избирательные действия, однако, активным избирательным правом они обладают.

4.Условие законопослушного поведения: находящиеся в местах лишения свободы лишаются пользования избирательным правом – невозможность совмещения должности и нахождения в тюрьме. Не может быть свободы там, где человек ее лишен. В период лишения свободы по приговору суда граждане

РФ не обладают избирательным правом совсем. ЕСПЧ по-иному решал данную

проблему: активное избирательное право не может ограничиваться в

автоматическом порядке, но лишь на основании индивидуализированного наказания по приговору судья в связи с совершением тяжкого или особо тяжкого преступления на определенный срок. В постановлении 2013 г. ЕСПЧ указал, что ст. 32 КРФ не соответствует ЕКПЧ – предполагает автоматическое лишение избирательного права заключенных лишь на основании факта их реального лишения свободы. Излишне суровая мера не соответствует ЕКПЧ. Объект рассмотрения КС – отверг интерпретации Постановления по делу

Анчугов и Гладков против РФ – не подлежит исполнению в РФ. КС указал, что

лишение прав граждан в условиях лишения свободы установлено КРФ – интерпретируем буквально. КРФ устанавливает прямой императивный запрет, устанавливающий абсолютный запрет на наличие избирательных прав у

заключенных. КС РФ – не оставляет ст. 32 возможностей для иного истолкования. Нет механизмов содействия индивидуализации – возможностей для гармонизированного толкования норм ст. 32 КРФ. Основания толкования

205

ст. 32 КРФ: 1. Уголовно-правовое основание – вытекает из приговора суда; 2.

Уголовно-исполнительное основание – отбытие гражданином наказания в

местах ЛС. Ограничение действует в течение периода лишения свободы. КС отверг демократическое истолкование избирательных прав. Ограничение пассивного избирательного права гражданина, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении права занимать государственные или муниципальные должности – предотвращение криминализации публичной власти. Дополнительное ограничение – реализация пассивного избирательного

права ограничивается в период уголовно-правовых последствий или реализации административного наказания. Лицо не может реализовывать

избирательное право до момента истечение судимости. В первоначальной версии ограничение было еще более жестким: не имеет права быть избранным

лицо, которое совершило тяжкое или особо тяжкое преступление –

ограничение избирательного права – ТОЛЬКО на ограниченный срок, но не лишение такого права в целом. Когда цели и ценности КРФ позволяют

ограничить, то такое право может быть ограничено дополнительно на

ОПРЕДЕЛЕННЫЙ срок. Законодатель учел данную правовую позицию – теперь ограничение права является определенным. Оговорка КС – увеличение

данного срока – после снятия или погашения судимости по Т нельзя

реализовывать избирательное право в течение 10 лет. Если ОТ преступление – то после снятия – 15 лет нельзя реализовывать пассивное избирательное право. С момента осуждения оно не обладает избирательным правом по КРФ – с момента отбытия наказания и до снятия судимости не обладает избирательным правом + 10/15 лет! КС оправдывает это тем, что власть

должны получать только лица с хорошей общественной репутацией.

5.Условия проживания (оседлости): проживание в течение определенного

времени на территории избирательного права – пассивное ИП – только на выборах ПРФ – не менее 25 лет. КРеформа 2020 г. – ранее срок был 10 лет. ФЗ 2002 г. оговорено, что ограничение пассивного избирательного права на основании ценза оседлости может быть установлены лишь в КРФ!

Неправомерно устанавливать условие проживания для выборов в ОГВ –

против выступил КС РФ. Ценз оседлости используется для реализации

активного избирательного права – реализация права в рамках своего избирательного округа – факт нахождения места жительства на территории избирательного участка.

6.Условия несовместимости: не могут быть избраны лица, которые занимают мандат, другие положения на государственной службе или предприниматели. Такой кандидат для реализации пассивного избирательного права должен решить: отказывается он то противоречащего статуса или сохраняет его.

Несовместимость способна воспрепятствовать развитию коррупции. Условия

несовместимости позволяют обеспечить сменяемость власти. Одно и то же лицо не может занимать должность ПРФ не более двух сроков, 2 и 3 ПРФ обнулились – на них не действует это правило, а на других уже будет

действовать. До конституционной реформа она запрещала занимать 2 срока подряд одному и тому же лицу. Основания максимального количество избраний на основании регионального и местного законодательства – не более

206

2 сроков подряд. Невозможность одновременного замещения нескольких

мандатов – депутаты ГД не могут занимать другие должности, быть

выборными ДЛ. ДЛ не могут заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Такая деятельность может финансироваться только из отечественных источников. Гражданин РФ, занимавший пост ПРФ и прекративший свои полномочия в случае отставки, не может быть выдвинут кандидатом на досрочных выборах. Схожее регулирование применительно к

главе ВДЛ – не может быть главой в течение 2 лет в связи с отрешением от должности, если он подал в отставку или ушел в отставку в связи с

выражением ему недоверия, то он не может стать кандидатом на досрочных выборах. Единственное исключение – полномочия ВДЛ в течение года, если

ПРФ не возражает, то может быть выдвинуто на выборы! Схожее

регулирование применительно и к главе МО.

7.Условия нахождения на военной службе: ограничение прав военнослужащих в

связи с особенностями службы и подчинению начальства, но российское

избирательное право от этого отказалось. Военнослужащие вправе участвовать во всех выборах, кроме участия в выборах органа местного

самоуправления – они просто не учитываются, если они не живут на том или

ином муниципальном образовании – в случае временного нахождения он не может голосовать.

Избирательные комиссии – избирательные органы, которые осуществляют

полномочия в сфере выборов. ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях…» определяет

избирательную комиссию как коллегиальные орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Одним из принципов

избирательного права является подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями. Выборы могут организовываться лишь избирательным комиссиями:

1.Осуществляют полномочия в сфере выборов как свои единственные

полномочия и не наделены какими-либо другими полномочиями;

2.Не принадлежат ни к одной из ветвей власти;

3.В пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и ОМСУ;

4.Представляют собой систему, иерархически организованную;

5.Деятельность комиссий осуществляется коллегиально – решения принимаются

после коллегиального обсуждения;

6.Могут быть постоянно действующими или формироваться на период подготовки и проведения выборов.

Функции избирательных комиссий:

1.Рассматривают поступившие в период избирательной кампании обращения о

нарушении закона;

2.Проводят проверки по обращениям и дают письменные ответы;

3.Вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений в правоохранительные органы, органы исполнительной власти;

207

4.В случае нарушения кандидатом или избирательным объединением закона

вправе выносить предупреждение;

5.Обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах и об избирательных объединениях;

6.Принимают в пределах компетенции обязательные решения и иные акты по разъяснению законодательства в сфере избирательного права.

Система избирательных комиссий в РФ (принцип иерархии):

1.ЦИК РФ – 5 лет – состоит из 15 членов (5 членов – ГД, 5 членов – СФ, 5 членов –

Президент РФ):

a.Федеральный государственный орган по подготовке выборов в целом! ЦИК действует на постоянной основе – срок полномочий – 5 лет, члены должны иметь высшее образование, но закон исключил оговорку о

юридическом образовании, хотя это принципиально важно;

b.Члены ЦИК тайным голосованием избирают председателя, заместителя председателя и секретаря ЦИК РФ. Общая контрольная функция за выборами в РФ – контроль за нормативами, реализацией избирательных

прав граждан. Соблюдение требований, подготовка и развитие

требований избирательной системы – распределение эфирного времени

2.ИК СРФ – 5 лет – 10-14 членов (1/2 членов – ЗАКС СРФ, ½ членов – ВДЛ СРФ):

a.Орган власти субъекта РФ. Число членов с правом решающего голоса определяется самим СРФ – паритетное начало;

b.Формирует ТИК и ОИК по выборам в ГД или ЗАКС СРФ;

3.Окружные ИК по выборам депутатов ГД или в орган власти СРФ – на время проведения выборов – мажоритарная избирательная система по

одномандатным или многомандатным избирательным округам;

4.Территориальная ИК (формируется Участковые ИК) / ИК муниципального образования (формирует ОИК по выборам в ОМСУ) – муниципальный орган и

не входит в ОМСУ, двухуровневый характер – ИК 1 и 2 уровня / ОИК по

выборам в органы местного самоуправления (на время проведения выборов –

мажоритарная избирательная система по одномандатным или многомандатным избирательным округам) – 5 лет – 5-14 членов (ИК:

муниципального района, городского округ, внутригородского территория ГФЗ:

8, 10, 12 членов представительного органа МО) // (ИК поселения: 6, 8, 10

членов представительного органа МО) – создается в пределах АТЕ СРФ и в

пределах одной АТЕ может создаваться несколько ТИК, если в них проживает большое число избирателей. Постоянная основа – формируются ИК СРФ;

5.Участковые ИК – 5 лет – до 1001: 3-9 членов // от 1001 до 2001: 7-12 членов

//от 2001 до 3000: 7-16 членов – реализуем избирательные права именно

здесь.

Члены ИК могут иметь решающий голос или совещательный голос. Требования

совместимости члена ИК – право решающего голоса – могут решать все. Но наряду с решающим голосом может быть член с совещательным голосом, которые

осуществляют свои полномочия до соответствующих выборов на соответствующую