196
поступления общественно негативных последствий. Отрешение от должности
ВДЛ:
a.Утрата доверия, факт коррупции;
b.Неурегулированный конфликт интересов, нарушение в сфере финансовых операций с иностранным элементом;
c.Наличие счетов и вкладов в иностранных банках;
d.Ненадлежащее исполнение обязанностей ВДЛ СРФ;
e.В течение 1 месяца ВДЛ не устраняет обстоятельства, ставшие
основанием для вынесения предупреждения.
7.Временное отстранение главы субъекта РФ от должности – период проведения
расследований в отношении ВДЛ по уголовному делу.
31.Способы формирования органов и должностных лиц в РФ
Формирование – определение персонального состава органов и должностей публичной власти. Такое определение осуществляется на основе конкретных способов, которые находятся в зависимости от вида органов или должности публичной власти, от формы правления, территориального устройства и режима, а также от субъективных намерений учредителей и законодателя.
Способы формирования в РФ:
1.Избрание (выборы);
2.Назначение;
3.Замещение;
4.Ex officio – в силу должности;
5.Смешанные способы;
6.Жребий.
Выборы – первый по значимости из способов формирования органов и занятия должностей, осуществляемый посредством голосования граждан за представленные кандидатуры. Институт непосредственной демократии – императивный. В законе
2002 «Об основных гарантиях избирательных прав…» определяет выборы как форму
прямого волеизъявления граждан, осуществляемую в целях формирования органа
государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Это наиболее демократичный способ формирования, поскольку предполагает альтернативность, которая, однако, при
определенных обстоятельствах может отсутствовать, а также волеизъявление
избирателей по вопросу избрания кандидатов – второй тур голосования. Альтернативность делает выборы наиболее демократичным способом, но на итоги выборы играет модель избирательной системы, факторов и т.п.
Выборы в РФ используются для формирования ряда органов и ДЛ:
1.Президент РФ;
2.Депутаты ГД;
3.Депутаты ЗАКС СРФ;
4.Высшее должностное лицо СРФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти СРФ), если он избирается непосредственно
197
гражданами РФ, проживающими на территории данного СРФ – в ином случае
ЗАКС может избирать ВДЛ РФ по представлению кандидатуры ПРФ;
5.Депутаты представительных органов муниципальных образований (поселений, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований ГФЗ; депутаты представительных органов муниципальных районов и городского округа с внутригородским делением, если они избираются на муниципальных выборах);
6.Глава муниципального образования, если он избирается на муниципальных
выборах.
Назначение – способ формирования органов и занятие должностей,
осуществляемый через принятие компетентным органом или ДЛ решения о
наделении конкретного лица полномочиями того или иного органа или ДЛ. Если назначение осуществляется коллегиальным органом публичной власти на альтернативной основе, то оно нередко именуется избранием. Члены коллегиального ОПВ, формирующие другие органы и ДЛ через избрание, голосуют за представленные в установленном порядке кандидатуры. Для избрания кандидату необходимо набрать установленное количество голосов. Избрание следует отличать от выборов – нужно определить лицо, назначаемое на должность.
Назначаемые должности ОПВ в РФ (с учетом реформ 2014 и 2020):
1.Члены СФ, по два представителя от каждого субъекта РФ – назначаются по
одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, а также представители РФ, назначаемые ПРФ (не более 30 членов), а также бывшие ПРФ ex officio;
2.Председатель Правительства РФ назначается ПРФ после утверждения его
кандидатуры ГД; заместители Председателя Правительства РФ и федеральные
министры назначаются ПРФ после утверждения его кандидатуры ГД (ранее – с
согласия, но ничего особо не изменилось); руководители силовых ФОИВ назначаются ПРФ после консультаций с СФ. Окончательное решение принимает ПРФ – появился заместитель председателя Правительства;
3.Судьи КС РФ, ВС РФ назначаются СФ по представлению ПРФ; судьи других
федеральных судов назначаются ПРФ;
4.Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры СРФ и др. назначаются на должность ПРФ после консультаций с СФ; прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности ГП РФ иногда с согласия СРФ;
5.Члены ЦИК РФ, из которых: 5 – назначаются ГД из числа кандидатур,
предложенных фракциями, иными депутатскими образованиями, а также депутатами; 5 – назначаются СФ из числа кандидатур, предложенных ЗАКС СРФ и ВДЛ СРФ; 5 – назначаются ПРФ;
6.ВДЛ СРФ, если он избирается депутатами ЗАКС СРФ по представлению ПРФ 3 кандидатов из предложенных ему политическими партиями кандидатур;
7.Представительный орган городского округа с внутригородским делением, если он формируется путем избрания из состава представительных органов
198
внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности
населения внутригородских районов нормой представительства;
8.Глава муниципального образования, если он избирается представительным органом МО из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Замещение – способ формирования, предполагающий временное осуществление полномочий органа или должностного лица, возникающее по причине невозможности их осуществления законным обладателем или их вакантности. В отличие от иных способов формирования, имеющих первичный характер,
замещение носит вторичный характер и служит восполнению и минимизации
последствий невозможности осуществления полномочий.
На федеральном уровне замещение используется в отношении:
Президента РФ в случае его отставки или смерти – Председатель
Правительства временно становится и.о. обязанностей ПРФ. Цепочка
замещений, если установлено, что и.о. не сможет исполнять обязанности ПРФ
– в РФ такой цепочки не существует; Депутатов ГД, избранным в составе федерального списка кандидатов – если
выборы по пропорциональной системе, то в случае досрочного прекращения
полномочий, депутат из того же списка замещает выбывшего кандидата,
может заменить из иного региона; Председателя Правительства РФ – можно замещать обязанности – делает
заместитель, решает либо ПРФ либо Председатель Правительства, какого
заместителя назначить.
Ex officio – по должности – способ формирования органов и занятия должностей,
предполагающей вхождение в орган или занятие должности в силу занятия (в т.ч. ранее) другой должности. На федеральном уровне используется для формирования:
1.Совета Федерации – бывшие Президенты РФ (прекративший свои полномочия
в т.ч. досрочно);
2.Совета Безопасности РФ (Председатель, целый ряд постоянных членов –
директор ФСБ, Председатель Правительства РФ, Спикер СФ, министр
иностранных дел, министр внутренних дел, министр обороны, директор СВР;
3.Государственного Совета РФ (Председатель и члены ГС: Председатель – Президент, члены – Председатель СФ, Председатель ГД, полномочные представители президента, главы субъектов, главы фракций в ГД).
Смешанные способы формирования – сочетание основных способов (при
формировании коллегиальных органов) или дополнение основных способов
согласием или представлением кандидатур со стороны других органов и ДЛ. Сочетание основных способов, например: представительный орган муниципального
района в зависимости от избранной модели формирования может формироваться не только на выборах, но и состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.
199
Такой основной способ формирования органов и должностных лиц как назначение
может дополняться утверждением (утверждение ГД Председателя Правительства
РФ, его заместителей, федеральных министров), консультациями (с СФ по кандидатурам руководителей силовых ФОИВ, ГП РФ, его замов, иных прокуроров) или представлением кандидатур со стороны других органов и ДЛ (назначение судей КС РФ СФ по представление ПРФ).
Жребий – способ формирование органов и занятия должностей, осуществляемый посредством не зависящего от воли кого-либо случайного определения победителем кандидата. Жребий случаен и не предсказуем, поэтому наиболее объективен и наименее коррупционен, но при этом не обязательно рекрутирует наиболее
талантливых, целеустремленных и пользующихся народной поддержкой кандидатов.
Для этого жребию могут предшествовать процедуры выдвижения и отбора лучших среди лучших, которые олигархизируют жребий. В России жребий используется для отбора кандидатов в присяжные заседатели, который производится путем случайной выборки, при помощи компьютера. Секретарь судебного заседания или помощник судьи производит отбор кандидатов в присяжные заседатели из находящихся в суде общего и запасного списков путем случайной выборки.
Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не
установленных в Конституции РФ – федеральный законодатель обладает свободой усмотрения в сфере правового регулирования и выбора способа формирования ОПВ
и ДЛ, если такие способы напрямую не установлены законом. Принцип носит конституционно-судебного принципа – КРФ не рассматривает выборы в качестве
единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти
на каждом уровне из уровней ее организации. Не рассматривают выборы в качестве единственного способа формирования органов государственной власти и
МД, которые не конкретизирует, какие именно органы публичной власти и какого
уровня подлежат формированию исключительно путем проведения таких выборов, а равно не обязывает государства-участники к организации только прямых выборов
в органы публичной власти. Конституция и МП допускает возможность различных
вариантов наделения полномочиями органы и ДЛ публичной власти,
непосредственно не поименованных в КРФ в качестве избираемых, в т.ч. возможность наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при
этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные
права и свободы человека и гражданина, включая право на свободные выборы.
Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные
конституционным целям механизмы организации государственной власти, в т.ч.
при наделении полномочиями ОГВ и ДЛ, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в КРФ, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и
интересов РФ и СРФ – дискреция законодателя при формировании органов и ДЛ, так как изначально лица избирались всенародно, но в Закон 1999 г. в 2003 г. были
внесены поправки, в соответствии с которым глава СРФ может быть избран ЗАКС.