177

Поскольку многие расходные обязательства были переложены на субъекты,

возникла проблема их финансовой необеспеченности – многие субъекты стали

дотационными. Дисбаланс в налоговых поступлениях между различными субъектами усугубляется и объективно, поскольку они имеют неодинаковый потенциал для формирования налоговой базы. Механизм финансового выравнивания в виде трансфертов и субвенций носит централизованный, подчиняющий и недостаточно открытый характер.

27. Принципы федеративного устройства России

Принципы закреплены в ст. 5 КРФ, но также могут выводиться КС РФ – прямо

предусмотренные принципы и подразумеваемые принципы. 12 принципов

федеративного устройства:

1.Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства: Креформа 2020 г. – предполагает, что федерализм – инструмент государственной интеграции в условиях распада СССР. В основании КРФ положена теория интеграции – единство и сохранение государственной целостности. Цель сохранения исторического единства, нарушение

государственного единства НЕВОЗМОЖНО, запрет на сецессию.

2.Принцип федерализма – децентрализация власти, эффективное разграничение компетенции, участие субъектов в федеральной жизни.

Содержание, но федеративная форма – внешнее. РФ содержательно федеральная? Централизация – по форме федерации, но содержание

федерализма ограничено. Снизило демократический потенциал нашей

страны, но на определенном этапе необходимо возвратиться к федерализму.

3.Принцип государственного суверенитета РФ – только РФ является суверенным

государством, остальные суверенитетом не обладают. ФД 1992 г. определил

республики в качестве суверенных, в 1990-ые СРФ принимали Уставы и Конституции, которые закрепляли полномочия с парадами суверенитетов –

международная правосубъектность – КС положил конец этому по

постановлению по Алтайскому делу (суверенитет является необходимым

условием существования Республики Алтай, собственность республики Алтай – положения неконституционны). Суверенитет принадлежит только РФ,

поскольку (Конституционная реформа усилила гарантии суверенитета РФ):

a.Аргумент о народном суверенитете;

b.Аргумент о конституционной федерации;

c.Аргумент об изначальном суверенитете РФ – у СРФ не может быть даже

ограниченного суверенитета;

d.Аргумент о равноправии субъектов РФ;

e.Аргумент о понятии «республика (государство)», как связанном с

факторами исторического, национального и иного характера;

f.Аргумент о конституционных принципах государственного устройства;

g.Аргумент о международной правосубъектности – СРФ не могут определять внешнюю политику РФ;

h.Аргумент о верховенстве Конституции.

178

4.Принцип государственной и территориальной целостности,

неприкосновенности территории РФ: означает, что РФ является

интегрированной федерацией, представляет не просто соединение, а единое и целостное государство – целостность и неприкосновенность государства, верховенство КРФ и ФЗ, единство системы государственной власти. Государственная целостность – позволяет ли КРФ одностороннее отделение – СЕЦЕССИЯ ЗАПРЕЩЕНА, так как государственная целостность – условие равного правового статуса РФ, одностороннее решение о выходе СРФ из

состава РФ недопустимо, только согласованное.

5.Принцип ядра федерации: РФ состоит из 6 видов субъектов. Использование

множественного и единственного числа подчеркивает, что в РФ должно быть не менее 11 субъектов РФ!!! Объективный предел для укрупнения субъектов.

6.Принцип равноправия субъектов РФ: РФ является симметричной, все виды

субъектов обладают равным объемом прав и обязанностей. Основа КС, КС указал, что равноправие доминирует в статусе субъектов, требует

единообразного конституционного подхода, требует установления единых

правил во взаимоотношении между РФ и СРФ, что не исключает особенностей, предусмотренных самой конституцией (республики – государства, собственная

конституция, государственный язык). У остальных субъектов – уставы,

построены по национальному или территориальному принципу.

7.Принцип единства системы государственной власти: состоит из 2 уровней, единство системы выражается в наличии единой системы органов, которые охватывают все функции государства. Федерация может устанавливать общие принципы деятельности – государственная власть в регионах должна

основываться на общих принципах конституционного строя, следовательно, субъекты должны ориентироваться на собственные принципы.

8.Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВС РФ: принцип является центральным в системе принципов, в рамках федеративного устройства РФ действовал такой принцип.

9.Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ: все народы имеют

право на самоопределение в рамках РФ!!! Предлог «в» недвусмысленно об этом

говорит: не допускается отделение от РФ, формы национального и культурного

самоопределения. СРФ не имеют права на сецессию, хотя они имеют право на определение своего КП статуса – вопрос решается на основании переговоров между РФ и СРФ.

10.Принцип централизации и децентрализации: на различных этапах исторического развития федерация может изменять свой статус как в сторону централизации, так и в сторону децентрализации. КС указал, что РФ вправе самостоятельно корректировать установленный ею государственно-правовой

механизм, в т.ч. в части, касающейся обеспечения единства системы

государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВС РФ. Такое правомочие как неотъемлемый элемент КП статуса РФ обусловлено ее государственным суверенитетом. Изменение

порядка выборы главу СРФ – централизация власти на уровне СРФ.

11.Принцип субсидиарности: нашел воплощение в практике КС РФ, означает, что преимущественное право в регулировании общественных

179

отношений принадлежит СРФ, РФ участвует тогда, когда СРФ не может

участвовать в такого рода выборе. Принцип субсидиарности выражается в

институте делегирования полномочий РФ субъектам РФ с предоставлением соответствующего финансирования.

12. Принцип пропорциональности: каждый уровень государственной власти действует в рамках приведенных ему полномочий – полномочия пропорциональным уровням власти РФ.

ТЕОРИИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА:

1.Теория делимости суверенитета;

2.Теория неделимости суверенитета:

a.Сепаративная теория;

b.УНИТАРНАЯ ТЕОРИЯ (КС РФ) – суверенитет принадлежит исключительно федерации, а СРФ не вправе обладать атрибутами или

признаками суверенитета;

c.Теория участия.

3.Дуалистическая теория;

4.Теория потенциального суверенитета;

5.Теория кооперативного федерализма.

28. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

КРФ делит субъекты РФ на типы и виды. Как мы выяснили, РФ является федерацией со смешанным составом субъектов (национального и территориального характера),

поэтому СРФ образованы на основе одного из двух принципов:

1.Национального – республики, автономная область, автономный округа. Лежит какая-то нация, которая в порядке реализации права на самоопределение в РФ, образует СРФ. При этом по Федеративному Договору республики были образованы по национально-государственному принципу (РЕСПУБЛИКИ =

ГОСУДАРСТВА), а автономная область, автономные округа по национально-

территориальному принципу. Понимание осталось в прошлом, так как

республику не стоит понимать буквально, наименование не означает наличие суверенитета, а лишь наличие исторических особенностей – алтайское дело;

2.Территориального – край, область, ГФЗ – исключительно на основании

географических признаков, государствообразующий народ.

ВКРФ есть 2 типа и 6 субъектов. Могут напрямую входить в состав РФ (республики, края, области, ГФЗ, автономная область, Чукотский автономный округ). Однако есть

СРФ, которые входят не только в состав РФ, но и в состав других субъектов

(автономные округа, входящие в состав края или области). В ПКС от 14.07.1997 г. № 12-П КС РФ дал толкование понятия вхождения автономного округа в состав области или края. Автономные округа входят исключительно в состав областей –

бурные дискуссии в начальный период действия конституции, в 1997 г. был направлен запрос о толковании. КС указал, что принцип равноправия субъектов не исключает вхождения автономного округа в состав области. Все автономные округа,

180

кроме Чукотского, входят в состав края или области. ЧАО до вступления в силу КРФ

вышел из состава Магаданской области, а остальные автономные округа остались в

составе РСФСР. Вхождение автономного округа – состояние, при котором субъект составляет часть другого субъекта. Не изменяет КП статуса субъекта, они не утрачивают элементы своего статуса, т.е. территорию, население, учредительный акт, властные полномочия, органы государственной власти субъекта РФ. Статус автономного округа как равноправного субъекта. Но у края или области наличествует единое население и территория, частью которых являются население

автономного округа, а также органов государственной власти. КС указал, что вне пределов ведения РФ, автономный округ обладает всеми иными полномочиями, но

иные полномочия разграничиваются.

СРФ могут быть территориями (республики, края, области, автономная область, автономные округа – города, городские округа, городские поселения и иные АТЕ и МО) или городами федерального значения. Особенности ГФЗ как субъектов РФ:

o Их территория представляет собой город;

o Москва – один из трех ГФЗ – является столицей России, а СПБ осуществляет столичные функции, поскольку в нем находится КС РФ, планируется перенос

ВС РФ. Севастополь также является ГФЗ. Тем не менее на основании

Договора аренды г. Байконур у Казахстана он является во взаимоотношениях с РФ рассматривается как ГФЗ во время

взаимоотношений с РФ;

oВ ГФЗ осуществление МСУ имеет свои особенности, в них нет второго уровня

местного самоуправления – оно одноуровневое, существует лишь 1 уровень

МСУ;

o ГФЗ обладают особенностями регулирования – административных

правонарушений. В них устанавливаются повышенные (по сравнению с

другими субъектами) наказания за административные правонарушения в различных сферах – на транспорте, в миграционной сфере. Правовая

позиция КС РФ 2014 г.: почему на территории ГФЗ устанавливаются

повышенные штрафы – крупнейшие как по размерам, так и по территории

центры экономической, политической, образовательной и иной функций - крупнейшие транспортные узлы. КС оценил так же санкции за

миграционные преступления – представляет повышенную опасность. Больше

людей – большее регулирование с помощью санкций. Но не ГФЗ (столицы

субъектов) – могут просить законодателя установить повышенные санкции

на их территории.

Понятие статус субъекта РФ в широком смысле охватывает целый ряд элементов: конституционно-правовая природа и вид субъекта РФ, его компетенция, организация, устройство, территория, экономическая основа и т.п. В узком смысле

– вид субъекта РФ.

Источники регулирования статуса СРФ в широком смысле слова:

1.Конституция РФ;

2.Федеральные законы (ФЗ и ФКЗ):

181

a.В ведении РФ – федеративное устройство;

b.В совместном ведении – общие принципы организации системы органов

государственной власти;

c.ФЗ устанавливают общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

3.Договоры;

4.Конституции, Уставы СРФ;

5.Законы субъектов РФ;

6.Решения КС РФ – Алтайское дело и ПКС № 12-П.

Отцы-основатели употребили КП статус СРФ в узком смысле слова. Статус субъекта

может быть изменен по взаимному согласию РФ и СРФ в порядке, предусмотренном

ФКЗ. Конституционный статус субъекта в особом смысле в плане вида!!! Допущена ошибка конституционной техники – статус субъекта может быть изменен посредством ФКЗ. Источник КП статуса в узком смысле – ФКЗ. Не принят общий закон об изменении КП статуса СРФ --- не принято конкретного закона – он не нужен, может создать деструктивные отношения между СРФ. Из области превратиться в республику и т.п.

Содержание КП статуса СРФ:

1.СРФ обладают своими учредительными актами:

a.Учредительный акт республики – конституция, которая может

приниматься и изменяться не только ЗАКС СРФ, но также и на референдуме или специальным учредительным органом;

b.Учредительный акт края, области, ГФЗ, автономной области и

автономного округа – устав, который принимается ЗАКС СРФ.

2.Субъекты РФ обладают компетенцией:

a.Своей исключительной компетенцией – ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СТ. 73 КРФ;

b.Полномочиями по предметам совместного ведения – осуществляют полномочия Закона 1999 г.;

c.Могут осуществлять делегированные полномочия или участвовать в осуществлении полномочий РФ по своему желанию и за свой счет.

3.У каждого субъекта РФ есть своя территория, которая является составной частью территории РФ. Территория СРФ не может быть отчуждена без его согласия. Границы между СРФ могут быть изменены с их взаимного согласия. СФ утверждает изменение границ между СРФ, но делает это лишь после достижения заинтересованными СРФ взаимного согласия и по их

представлению. СРФ самостоятельно решают приграничные споры –

консенсус – СФ утверждает или не утверждает такое изменение.

4.Субъекты РФ имеют свою организацию и устройство. У СРФ есть своя система органов государственной власти, которая устанавливается ими

самостоятельно в соответствии с ОКС РФ и общими принципами организации представительным и исполнительных ОГВ СРФ Законом 1999 г. Система

органов государственной власти СРФ представлена:

a.Органом законодательной (представительной) власти;

b.Высшим должностным лицом;

182

c.Высшим коллегиальным органов исполнительной власти, иными

органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы

конституционные или уставные суды (упраздняются). Министерства и иные органы могут создаваться по-своему, не имеют собственной судебной системы, но судами СРФ являются мировые судьи, КУС – упраздняются. Судебную систему составляют все суды, кроме КУС СРФ – неконституционный институт – лишь в 16 СРФ есть КУС.

5.Субъекты РФ имеют свое собственное административно-территориальное

деление, которое построено на основе механизма деконцентрации, которое предполагает технику направления на определенные территории

представителей власти СРФ. Для этого создаются ТО и территориальные единицы (города + города с центральными функциями, сельские поселения,

районы и т.п.).

6.СРФ обладают правом государственной собственности, которая разграничивается между ними и РФ – ФЗ. При этом земля и природные

ресурсы, расположенные на территории СРФ, не являются его исключительной

собственностью, а используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е.

как общегосударственная собственность. До этого природные ресурсы

рассматривались как предмет исключительной собственности, но КС в 1998 г. поставил точку: может ли лес находиться в собственности СРФ? Нет, так как в силу значимости общества – может находиться в собственности РФ, публичное достояние РФ. СРФ не вправе определять своим достоянием леса и иные объекты публичного пользования. Они могут быть только

общегосударственной собственностью.

7.СРФ не обладают международной правосубъектностью. Несмотря на это у СРФ

есть ограниченное право участия в международных (культурных) и внешнеэкономических связях, которые координируются РФ на основе Закона 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей СРФ». Суверенитет принадлежит РФ, следовательно, СРФ не могут полностью

участвовать в международных отношениях.

8.Государственным языком РФ не всей ее территории является русский язык,

однако, СРФ имеют право на свой язык. Республики в составе РФ могут устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком. Другие субъекты таким право не обладают, но народам, проживающим на их территории, гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Закон 1991 г. «О языках народов РФ» - свободный выбор языка общения, воспитания и общения: к нереспубликам закрепляется право компактного населения может

использоваться И ЯЗЫК НАСЕЛЕНИЯ ДАННОЙ МЕСТНОСТИ в качестве языка

межнационального общения! Вопрос о государственных языках республик интересен – многие СРФ дискриминировали на основании незнания того или иного языка в качестве номинирования на государственную должность.

Вопрос о статусе государственных языков республик – ПКС указал, что государственный язык республики – сохранение двуязычия или многоязычия на территории республики – могут владеть языком или не владеть им,