159

лица // юридические лица. Такие права и свободы обладают горизонтальным

эффектом.

4 модели действие КП прав и свобод по горизонтали:

1.Модель непосредственного действия: предполагает, что КП ПиС действуют непосредственно между частными лицами, основывают свои обращения, иски

итребования на основе конституционных прав. В РФ не используется, но в

некоторых зарубежных странах может использоваться, А ОСТАЛЬНЫЕ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ В РФ!!!;

2.Доктрина государственных действий: впервые разработана в ВС США – права

человека действуют и по горизонтали, но они носят особый характер – они должны осуществлять публичные действия, т.е. государство должно передать часть своих полномочий тому или иному лицу, наделить их публичноправовыми полномочиями – можно обосновывать нарушения своих прав на

основании конституции. Как бы создается юридические фикция – ЮЛ может

нарушать КП права. Воспринята КС РФ – допустил возможность обращений граждан в организации, наделенные публично значимыми полномочиями. Выделил 2 критерия осуществления публично значимых полномочий:

a.Деятельность объединений должна иметь публичную значимость;

b.Затрагивает права и свободы граждан.

3.Модель опосредованного действия: КП отношения действуют по вертикали, но

ФЛ и ЮЛ могут вступать в отраслевые отношения между собой, т.е. могут выступать участниками отраслевых отношений – действуют нормы

отраслевого законодательства, которое может быть оспорено в КС РФ на

предмет соответствию КРФ – честь и достоинство защищается к частным инструментам, но если нормы ГП противоречат конституции, то можно

оспорить в КС РФ – защита от неконституционного законодательства;

4.Модель применения через суд: КП права и свободы действуют по вертикали, т.е. против публичной власти, но суд – ОПВ, то при разрешении споров суды

обязаны использовать отраслевой законодательство совместно с конституцией,

т.е. осуществлять конституционно-конформное толкование.

22.Пределы ограничения конституционных прав и свобод личности в РФ

Вопрос имеет конституционную значимость – около 80% споров в КС рассматриваются именно на основании ограничения конституционных прав и свобод. Необходимо разобраться в практических механизмах доказывания наличия или отсутствия ограничения конституционных прав и свобод граждан.

ПРЕДЕЛЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Общие, присущие каждому праву и свободе уже в силу самой КРФ границы реализации – имманентные, непосредственные конституционны пределы. Исходя из закрепления в КРФ, они являются непосредственные КП пределы. Пределы – граница возможности ограничения прав и свобод, за пределами этой границы КП

160

превращается в не-право, т.е. в преступление, правонарушение или проступок.

Пределы КП прав и свобод – конституционно значимые интересы личности,

общества и государства. Они могут приобретать форму:

Конституционной ценности, содержащиеся в каждой статье КРФ;

Конституционные права и свободы других лиц, что находит закрепление в общей оговорке ст. 17 о запрете злоупотребления правом;

Конституционные обязанности, которые per se являются пределам для полноценного пользования теми или иными правами и свободами;

Конституционные запреты, которые исключают определенные действия из содержания прав и свобод;

Конституционные условия реализации тех или иных прав и свобод.

Вкачестве пределов обозначенных КП прав и свобод можно привести целый ряд

норм конституции:

1.Оговорка ч. 4 ст. 13 КРФ: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное

изменение ОКС и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства создание вооруженных формирований, разжигание социальной,

расовой, национальной и религиозной розни;

2.Оговорка ч. 2 ст. 29 КРФ: не допускаются пропаганда или агитация,

возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную

ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового,

национального, религиозного или языкового превосходства;

3.Оговорка ст. 31 КРФ: мирный и безоружный характер манифестация,

граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, и демонстрации, шествия и пикетирование;

4.Оговорка ч. 2 ст. 32 КРФ: не имеют права избирать и быть избранными

граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в

местах лишения свободы по приговору суда;

5.Оговорка ч. 2 ст. 34 КРФ: не допускается экономическая деятельность,

направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Все приведенные примеры свидетельствуют о том, что КП имеют свои имманентные пределы, на основе которых оно может реализовываться на практике.

ОГРАНИЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Необходимо отличать пределы КП прав и свобод от ограничения КП прав и свобод. Ограничение – сужение содержания конституционного права, свободы. Ограничения – законодательные нормы, ограничивающие диспозицию

конституционного права и свободы. Если представить схематично, то право

целостно, но в процессе введения ограничений законодатель принимает закон, где установлены изъятия из КП права или свободы – оно сужает содержание права и

свободы. Из права исключается ограниченный объем содержания права, после ограничений – суженный объем возможностей, оно становится более узким. Основание для ограничения КП прав и свобод – ограничительная оговорка как

161

основание для ограничения КП прав и свобод. В каждой конституции есть

специальная норма, которая разрешает ограничивать КП права и свободы. КРФ

содержит 3 виды оговорок:

1.Ограничительная оговорка в условиях чрезвычайного (военного) положения: ч. 1 ст. 56 КРФ. На основании ограничительной оговорки в условиях ЧП и ФКЗ «О ЧП» ПРФ уполномочен вторгаться в содержание основного права и устанавливать на определенный срок (30 суток в РФ / 60 суток в отдельных местностях) ограничение этого основного права. В КРФ можно выделить 4 принципиальных условиях:

a.В условиях ЧП, когда есть угроза ОКС, безопасности и здоровью

граждан в РФ;

b.Обеспечение граждан и защита конституционного строя;

c.Вводится Указом ПРФ в соответствии с ФКЗ;

d.Могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2.Оговорки о специальном законе: целый ряд статей конституции! На основании оговорки о специальном законе, сделанной в КРФ к конкретному основному праву, законодатель уполномочен регулировать содержание основного права в законе, установив т.н. производный конституционный предел – можно уточнять условия пользования правом.

3.Общая (генеральная) ограничительная оговорка: ч. 3 ст. 55 КРФ! На основе

общей ограничительной оговорки законодатель уполномочен вторгаться в

содержание любого основного права и законом устанавливать ограничение

этого основного права.

Права и свободы человека и гражданина в РФ могут быть ограничены:

1.Федеральным Законом – принципиальная позиция ФЗ или ФКЗ (понятие ФЗ в

тексте КРФ понимается в широком смысле слова);

2.Только в той мере, в какой это необходимо – соразмерность и необходимость;

3.В целях:

a.Защиты ОКС;

b.Нравственности;

c.Здоровья;

d.Прав и законных интересов других лиц;

e.Обеспечения обороны страны;

f.Безопасности государства.

СТАДИИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗАКОНА, ОГРАНИЧИВАЮЩЕГО ПРАВА И СВОБОДЫ. ТЕСТ НА ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТЬ

1.На первой стадии суд устанавливает, что актом государства ограничено некоторое право. Для этого судья уясняет содержание норм права и вводимые

законом ограничения, устанавливающие изъятие из содержания права. Для этого судья вспоминает схему структуры права – было ли осуществлено изъятие КП правомочий, если актом государство ограничено КП права и свобода – суд переходит ко второй стадии!

162

2.На второй стадии суд проверяет соответствие закона требованиям

ограничительной оговорки:

a.Введено ли ограничение законом;

b.Преследовало ли государство легитимную цель;

c.Было ли ограничение необходимым в демократическом обществе – тест на пропорциональность.

3.Стадии проверки соответствия закона требованиям ограничительной оговорки: КС сформулировал стадии проверки. Ограничение КП прав:

a.Должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;

b.Когда КП норма позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое

регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного

права и приводило бы к утрате его реального содержания;

c.При допустимости ограничения того или иного права в соответствии с

конституционно защищаемыми ценностей и интересов, должно

использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры;

d.Публичные интересы могут оправдывать правовые ограничения прав и

свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты КП значимых ценностей, в т.ч. прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не

ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;

e.Чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод в конкретной правоприменительной ситуации, норма должны быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и,

следовательно, произвольного их применения

4.Стадии теста на пропорциональность ограничений КС РФ:

a.Анализ категорически запрещенных средств: в процессе оценки законы были проверены категорически запрещенные средства (абсолютные права, запрет ограничения определенных прав и свобод, гарантии неприкосновенного ядра КП прав и свобод. Ограничения КП прав могут быть введены лишь в тех случаях, когда КП нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав. Законодатель не может осуществлять такое регулирование, которое

посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к

утрате его реального содержания. Ограничения не должны затрагивать само существо конституционного права, т.е. не должны ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих КП

норм.

i.Абсолютные права – КП права и свободы делятся на абсолютные и относительные права – возможность их ограничения. Существует

164

несоразмерного ограничения прав и свобод в конкретной

правоприменительной ситуации норма, вводящая ограничения, должна

быть (принцип правовой определенности – качество нормы):

i.Формально определенной;

ii.Точной;

iii.Четкой;

iv.Ясной;

v.Не допускающей расширительного толкования установленных

ограничений;

vi.Произвольного их применения.

c.Легитимная цель ограничения: ограничение КП прав могут быть введены лишь тогда, когда ограничения того или иного права являются

допустимыми в соответствии с одобряемыми конституцией целями.

Легитимные цели КРФ – КС оценивает, соответствует ли цели законодателя данным целям, но данные цели должны

интерпретироваться узко, следовательно, ради цели одной только

рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод – цели

информационного контроля незаконны!!!:

i.Защита основ конституционного строя;

ii.Нравственности;

iii.Здоровья;

iv.Прав и законных интересов других лиц;

v.Обеспечение обороны страны;

vi.Безопасность государства.

d.Однако в КРФ есть ограничения на перемещения товаров и услуг,

которые могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для – иные цели, но эти цели тождественны:

i.Обеспечения безопасности;

ii.Защиты жизни и здоровья людей;

iii.Охраны природы и культурных ценностей.

e.Необходимость ограничения: только в той мере, в какой это необходимо.

Тест на пропорциональность (соразмерность). КС РФ проверяет необходимость ограничения! Компоненты теста на пропорциональность

–если хотя бы один подтест не выполняется, то ограничение неконституционно:

i.Подтест уместности: средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (Цель – Средство):

1.Ограничения должны быть необходимыми и соразмерными

конституционно признаваемым целям таких ограничений;

2.Ограничение должно быть необходимым для защиты конституционно значимых ценностей, в т.ч. прав и законных

интересов других лиц.

ii.Подтест необходимости (не чрезмерности): из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наименьшей степени

165

ограничивает право – законодатель должен использовать не

чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями

меры – дело о запрете забастовок в авиаотрасли – не имеют права на забастовку, КС пришел к выводу, что такое ограничение не является необходимым, слишком широкий круг лиц – ограничение чрезмерно;

iii.Подтест пропорциональности в узком смысле (соразмерности): ущерб лицо от ограничения его права должен быть

пропорционален выгоде общества от достижения поставленной цели: при введении ограничений должен быть обеспечен баланс

конституционно защищаемых ценностей и интересов – взвешивание ценностей и интересов – иногда ущерб праву больше,

чем выгода обществу.

Права, не подлежащие ограничению по смыслу ч. 3 ст. 56 КРФ:

Право на жизнь;

Смертная казнь впредь до ее отмены как исключительная мера наказания;

Достоинство личности;

Запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое

достоинство обращения или наказания;

Запрет подвергать медицинским, научным или иным опытам без

добровольного согласия;

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,

защиту своей чести и доброго имени;

Запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

Возможность каждого знакомиться с документами и материалами,

непосредственно затрагивающими его права и свободы;

Свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать

индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать

никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные

убеждения и действовать в соответствии с ними;

Право на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности;

Право на жилище;

Запрет произвольного лишения жилища;

Презумпция невиновности;

Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление;

Право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном ФЗ, а также право просить о помиловании или смягчении наказания;

Гарантия не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких

родственников, круг которых определяется федеральным законом;