15. Множественное гражданство

138

гражданство, если иное не предусмотрено ФЗ или МД РФ. Ограничения

накладываются на лиц с множественным гражданством.

Двойное гражданство – ФЗ устанавливаются такие исключения в виду ограничений ПиСЧиГ, обладающих двойным гражданством. Например, ограничение политических прав: пассивного избирательного права, невозможность быть министрами федерального правительства, депутатами ГД, членами СФ и т.п. Конституционные ограничения 2020 на занятие должности в связи с двойным гражданством (должно способствовать действиям ДЛ в интересах РФ и ее граждан):

1.Госслужба;

2.Глава субъекта;

3.Руководитель ФОГВ;

4.Президент РФ;

5.Сенаторы;

6.Депутаты ГД;

7.УПЧ в РФ;

8.Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры и руководители ФОИВ;

9.Судьи;

10.Прокуроры.

Гражданство как связь лица с РФ: правовая или политико-правовая? Природа

гражданства такова, что на его основе лица пользуются полнотой прав и свобод, в том числе политическими правами и свободами, связанными с управлением делами государства и общества. Гражданство как правовая связь лица с Россией может

обретать политический характер при реализации лицом политических прав.

Реализуя их, гражданин РФ участвует в управлении делами государства и общества,

поэтому он не должен использовать их вопреки конституционным ценностям,

составляющим ОКС, в т.ч. суверенитету, независимости и государственной целостности РФ.

Политический аспект гражданства означает требование лояльности гражданина к

государственному или конституционному порядку, основанному на

конституционных ценностях, составляющих основы конституционного строя. Такая лояльность отсутствует у иностранных граждан, связанными с требованием лояльности по отношению к своему государству, и объективно снижается у граждан РФ, обладающими двойным или более гражданствами, которые вынуждены быть лояльными к двум и более государствами.

Эту проблему пытался решить КС в 2007 г. по делу Кара-Мурзы, который обжаловал ограничение на участие в выборах в ЗАКС. КС указал, что запрет избрания граждан

РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в ОГВ не может рассматриваться как нарушение КП заявителя. Право быть избранным в ОГВ

закрепляется именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять на наличие у гражданина РФ политико-правовой связи с другим государством.

139

КС признал такое ограничение допустимым, поскольку гражданин, имеющий

гражданство не только РФ, но и иностранного государства, несет обязанности и

связи не только с РФ, но и с иностранным государством. Связь с РФ объективно снижается, поскольку граждане находятся как под суверенитетом РФ, так и под суверенитетом иностранного государства. Двойное гражданство возможно в силу прямого указания КРФ или как вынужденная мера. Возможно в соответствии с ФКЗ

– О принятии в РФ РК и ГФЗ Севастополь; международным договором – Договор между РФ и РТ о регулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995 г.

Разрешает сохранить гражданство Украины наряду с гражданством РФ, но они будут оставаться с ограничением. МД – договор с Таджикистаном, был Договор в

2015 с Республикой Туркменистан, которая отказалась продолжать этот договор. Подробно регулируются вопросы двойного гражданства. Контроль за приобретением

у иностранных лиц иностранного государства – Закон о гражданстве

предусматривает необходимость уведомлять РФ о наличии гражданства или ВНЖ иностранного государства. Если лицо не выполняет такую обязанность, то оно

ответственно по КРФоАП.

НАДНАЦИОНАЛЬНОЕ ГРАЖДАНСТВО (СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО РОССИИ И БЕЛАРУСИ)

Вы познакомились с теорией наднационального гражданства – ЕС. Целый ряд дополнительных прав на территории Союза, политические права ЕС,

покровительство ЕС в иностранных государствах, петиция в ЕП Парламент. На основании договора «О создании Союзного государства» 1999 г. между РФ и РБ

существует возможности ввести наднациональное гражданство. 11 лет существует,

в полной мере никак не получается реализовать из-за политических амбиций одного политического лидера. Предпосылки существуют.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут разные

обязанности на территории другого государства – участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств – участников, договорами между ними. В потенциале должен существовать союзный нормативно-правовой акт в области гражданства. До принятия союзного НПА в области гражданства

правовое положение граждан СГ регулируется национальными законодательствами, договорами между ними в данной области и настоящим договором.

Граждане СГ имеют следующие права:

Право избирать и быть избранным в Парламент СГ, а также назначаться на должности в органы СГ;

Право на создание союзных общественных объединений;

Право на защиту территории третьего государства, где не имеется

представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских

учреждений другого государства – участника на тех же условиях, что и граждане этого государства – участника.

140

16. Иностранные граждане и лица без гражданства

Принцип национального режима для иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ.

ФЗ 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» статус лиц без

гражданства в целом приравнивается к статусу иностранных граждан: понятие

иностранный гражданин включает в себя понятие лицо без гражданства, за исключением случаев, Предусмотренным ФЗ – когда для лиц без гражданства

устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных

для иностранных граждан.

Режимы законного пребывания иностранных граждан и апатридов в РФ:

1.Временное пребывание – реализуется на основании визы или в порядке

безвизового режима, определяется сроком действия визы // если безвизовый режим – период, не превышающий суммарно 90 суток в течение 180 суток. Срок действия разрешения на работу на основании патента или ТД;

2.Временное проживание – режим иностранного гражданина, который осуществляется на основании разрешения на временное проживание –

документ, предоставляющий право на временное проживание – 3 года.

Обязанность лица ежегодно уведомлять, подтверждать факт проживания в

РФ, лицо отчитывается перед ФМС о проживании в РФ;

3.Постоянное проживание – ОСНОВАНИЕ ВИДЫ НА ЖИТЕЛЬСТВА, который

подтверждает право на проживание на территории РФ, свободный въезд и выезд из РФ – законные основания. В течение срока ВРП на территории РФ

иностранец вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительства – не

позднее 6 месяцев истечения ВРП и не ранее 1 года проживания на

территории РФ. ВНЖ выдается на 5 лет с неограниченной возможностью

продления данного документа.

Статус иностранцы, несмотря на национальный режим, предусматривают

ограничения: политические ограничения, право на доступ к государственной службы, не могут создавать ПП. Они не имеют ни активного, ни пассивного ИП – постоянные апатриды ФЗ и на основании МД могут быть избранными и избирать

в ОМСУ. Но на сегодняшний день нет ни одного такого договора – могут служить

по контракту, что становится основанием для приобретения гражданства РФ. Объективно ограничены в трудовых правах – квотирование и лицензирование, ограничение занятия тех или иных должностей. Не могут стать частным охранником. Ограничены в экономических правах – нельзя владеть землей на

праве собственности: они не могут обладать землей на приграничной территории или на особо охраняемой территории, только на праве арендой – земли СХ

назначения. Иностранцы наравне пользуются личными правами. Пределы передвижения иностранных граждан в РФ: на основании выданных документов,

кроме мест, где требуется специальный пропуск. Не вправе сменять место жительств в пределах субъекта либо избирать место жительства вне субъекта.