123

3.Поддержка ОП гражданских инициатив (сбор и обработка информации об

инициативах, проведение гражданских форумов, слушаний и иных

мероприятий, доведение до сведения граждан информации);

4.Ежегодный доклад ОП о состоянии гражданского общества РФ;

5.Участие членов ОП в работке ФС, Правительства РФ и ФОИВ;

6.Направление Общественной палатой запросов.

Общественные палаты на уровне субъектов РФ (от 21 до 102 членов, срок полномочий – 3 года) – в идеале они должны иметь огромное влияние на общество, но контроль только начал развиваться, посмотрим, что из этого получится:

1.1/3 состава утверждается ВДЛ (руководитель высшего исполнительного ОГВ) СРФ по представлению зарегистрированных на территории СРФ структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений;

2.1/3 состава утверждается ЗАКС РФ по представлению зарегистрированных на

территории СРФ НКО, в т.ч. региональных общественных объединений;

3.1/3 состава определяется утвержденными членами из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями,

зарегистрированными на территории СРФ.

13. Типы правовой связи лица с Российской Федерацией

Элемент КП статуса личности в России, определяющий объем прав, свобод и обязанностей личности на территории РФ. Типы правовой связи лица бывают

различными (7 штук):

1.Гражданство (гражданин);

2.Множественное гражданство (2 и более) (полипатрид);

3.Наднациональное государство (Союзное государство России и Беларуси) – не

получил окончательного оформления, предполагается введение союзного

гражданства;

4.Иностранное гражданство (иностранец), т.е. лицо, обладающее иностранным

гражданством;

5.Безгражданство (апатрид) – ни гражданин РФ, ни имеет подтвержденного гражданства иностранного государства;

6.Беженство (беженец);

7.Политическое убежище (лицо, получившее политическое убежище).

Поговорим о каждом типе правовой связи лица с РФ. Тип правовой связи определяет объем прав, свобод и обязанностей личности от типа правовой связи лица с государством. Выстроим на прямой (от меньшего к большему): апатриды

(статус приравнивается к статусу иностранцев) – иностранцы (не пользуются всей полнотой прав, множество исключений) – беженцы (социальный, трудовой,

жилищный и прочий характер, минимизация преследования на территории их государства) – бипатриды (некоторые изъятия) – граждане.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РФ

124

1.Понятие гражданства в КП – институт конституционного права и элемент КП

статуса личности, т.е. совокупность норм, регулирующих связь лица с

государством;

2.Как условие и предпосылка обладания полным объемом прав, свобод и обязанностей личности, т.е. общая правоспособность или определенная совокупность прав, свобод и обязанностей личности. Статус гражданина позволяет лицу обладать полным объемом прав и свобод на территории РФ!;

3.В субъективном смысла – субъективное право человека приобретать,

прекращать, изменять, сохранять и не быть лишенным гражданства в произвольном порядке. Каждый обладает правом на гражданство, поскольку

нахождение на территории определенного государства естественно, это одно из фундаментальных международных прав человека;

4.Как связь лица с государством, причем на протяжении истории характер этой

связи понимался различным образом: а. как принадлежность лица к государству (подданство РИ); б. как политико-правовая связь лица с

государством (советское гражданство). Политико понимает определенную

лояльность лица к государству, не препятствовать идеологии и деятельности ОГВ, с целью сохранения идеологических и прочих политических аспектов; в.

как правовая связь лица с государством (гражданство РФ). Следовательно,

связь между человеком и РФ только правовая, а не политическая.

Гражданство РФ по смыслу Закона о гражданстве 2002 г. является устойчивой

правовой связью лица с РФ, выражающейся в совокупности их взаимных прав и

обязанностей. Несколько ключевых позиций:

1.Правовая – юридически формализованная, что выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей лица и России;

2.Устойчивая – как правило носит пожизненный характер, подлинная и

эффективная, свидетельством чему могут служить регистрация по месту жительства, обладание действующим удостоверением личности, желание

сохранять гражданство. При этом в ФЗ о гражданстве РФ оговаривается, что

проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства

РФ;

3.Личная – между отдельным конкретным лицом и РФ.

Принципы гражданства РФ:

1.Единое гражданство – отсутствует гражданство субъектов РФ, только федеральное. Первый закон о гражданстве 1991 г. допускал, что граждане РФ, проживающие на территории республик, одновременно являются гражданами данных республик, т.е. закон предусматривал гражданство республик в составе РФ. В 1993 г. КРФ закрепила принцип единого гражданства –

дискуссия интерпретации принципа единого гражданства. В КС РФ был

направлен запрос и в ОКС РФ от 06.12.2001 г. № 250-О он сказал, что вопрос о гражданстве является производным от вопроса о суверенитете государства,

поскольку суверенное государство полномочно определять, кто является его гражданами. ПКС по Алтайскому делу – суверенитет принадлежит РФ, следовательно, гражданство может быть только федеральным. У республик нет

125

ни суверенитета, ни гражданства субъектов. Исключительное ведение РФ

вправе решать вопросы гражданства СРФ – такового быть не может. Принцип

единого гражданства толкуется унитарно!!!;

2.Равное гражданство – все граждане обладают равным статусом, независимо от основания приобретения гражданства. Кроме того, принцип предполагает, что все остальные принципы гражданства не могут содержать положения, как ограничивающие права граждан по дискриминационным обстоятельствам – нельзя дискриминировать. Есть одно исключение: в ч. 2 ст. 80 КРФ появилась

оговорка о том, что ПРФ может быть выбран гражданин РФ, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства, как в США – не

распространяется на граждан Украины в рамках трансфера, но ограничивает право гражданина РФ с иным гражданством, однако, апатрид может стать

ПРФ! Данное положение оправдано – только местный может обладать таким

важным статусом в КП системе РФ;

3.Законность гражданства – законный порядок приобретения и прекращения

гражданства. Принцип законности закреплен в ст. 6 КРФ, оговорка о ФЗ.

Предполагает, что условия приобретения и прекращения гражданства определяются Законом о гражданстве 2002 г., а также иными НПА. Система

источников НПА регулирования гражданства: КРФ – МД РФ (Таджикистан о

двойном гражданстве, упрощенный порядок получения со странами ЕАЭС) – Закон о принятии в состав РФ РК – Закон о гражданстве 2002 г. (отдельные положения Закона 1991 г., если не противоречит новому закону о гражданстве) – Указ ПРФ 2002 г. об утверждении положения о рассмотрении вопросов гражданства – процедурные и материальные вопросы гражданства –

Приказ ФМС 2008 г. Административный регламент в сфере миграционного законодательства. Фундаментальный принцип законности – принцип

дискреции государства в вопросах предоставления гражданства. Это необходимый атрибут суверенного государства, поэтому Суверен определяет круг граждан на основании усмотрения – внутренняя юрисдикция государства. Государство участвует в МД о вопросах гражданства – учитывает

стандарты МП и права человека, которые ограничивают свободу усмотрения

государства. Дискреционное право предоставлять гражданство заявителю или

нет. Ограничение в том, что непредоставление не должно носить дискриминационный характер, но если видит угрозу национальной безопасности – то можно отказать;

4.Неотъемлемое гражданство – невозможность лишения гражданства РФ, а также прямой запрет на приятие такого решения. Теория страха – допустимость лишения гражданства в политических целях, сейчас же запрещен, не как в СССР. ПКС РФ от 16.05.1996 г. № 12-П: личность

выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный

субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности – запрет произвольного лишения гражданства;

5.Свободное гражданство – свободное принятие лицом решения об изменении гражданства РФ - свобода приобретения и прекращения гражданства;

126

6.Допустимость множественного гражданства – ст. 62 КРФ: гражданин может

иметь гражданство иностранного государства, его наличие не умаляет его

прав и свобод, но и не освобождает от прав и обязанностей – исключения в законодательстве – ограничение политических прав – отсутствие пассивного избирательного права (те или иные должности, ПРФ, депутат или сенатор, ДЛ СРФ и иные государственные должности);

7.Запрет высылки и выдачи граждан РФ – гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ и выдан другому государству;

8.Защита и покровительство гражданам РФ за ее пределами – РФ гарантирует защиту гражданам и оказание правовой помощи за пределами территории

РФ, диппредставительства и консульства обязываются обеспечивать пользование ПиСЧиГ вне пределов РФ, пользоваться защитой государства,

гарантировать их права и охраняемые интересы;

9.Сокращение состояния безгражданства – поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ

– ФЗ должно обеспечить приобретение гражданства теми лицами, которые

постоянно живут на территории РФ, но не имеют никакого гражданства – устойчивый статус человека в международном праве – обнаружение

подкидыша, чьи родители неизбежны.

14. Способы приобретения и прекращения гражданства РФ

Способы приобретения гражданства РФ:

1.По рождению (филиация);

2.В результате приема в гражданство РФ (натурализация, укоренение) как в

общем, так и в упрощенном порядке;

3.В результате восстановления (репатриации) в гражданство РФ;

4.Признание гражданства РФ: оформление приобретения гражданства РФ по рождению на основе ПКС РФ от 16.05.1996 г. № 12-П;

5.Оптация: выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ

6.Трансферт: признание гражданства РФ у граждан Украины и лиц без

гражданства, постоянно проживающих на территории РК или на территории ГФЗ Севастополь на момент принятия их в РФ;

7.Регистрация гражданства РФ на основе Соглашения между РБ, РК, Кыргызстаном и РФ об упрощенном порядке приобретения гражданства;

8.Приобретение гражданства РФ родителями и детьми;

9.Приобретение гражданства РФ в результате усыновления (удочерения);

10.Приобретение гражданства РФ в результате установления опеки или попечительства над детьми и недееспособными лицами;

11.Приобретение гражданства РФ в результате обнаружения на территории

РФ ребенка, родители которого неизвестны.

ПО РОЖДЕНИЮ (ФИЛИАЦИЯ)

1.Право крови – ребенок приобретает гражданство РФ ПО РОЖДЕНИЮ, независимо от места рождения ребенка!:

127

a.Оба родителя ребенка или единственный его родитель имеют

гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

b.Один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является апатридом или признан безвестно отсутствующим, или его место нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка).

2.Право почвы – одно из важнейших орудий регулирования миграционной политики, благоприятствование приросту населения – принцип благоприятствование режиму сокращения безгражданства:

a.Один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился

на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

b.Оба родителя ребенка или единственный его родитель, проживающие на

территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а

государство, гражданами которого являются его родители или

единственный его родитель, не предоставляют ребенку свое гражданство;

c.Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого

неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

3.РФ не очень благоприятствует – нет необходимости приросту населения за счет миграции, строго с филиацией по праву почвы.

ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО (НАТУРАЛИЗАЦИЯ – УКОРЕНЕНИЕ)

Разрешительный порядок приобретения гражданства, лицо должно удовлетворять

условиям действующего права. 2 порядка натурализации: общий и упрощенный

порядки.

Общий порядок приема в гражданство РФ:

1.Предусматривает принятие решений по вопросам гражданства РФ ПРФ;

2.Распространяется на всех лиц за некоторыми исключениями;

3.Предполагает соблюдение обычных условий приема в гражданство РФ, предусмотренном ФЗ о гражданстве порядке, за некоторыми исключениями.

Общий порядок приобретения или прекращения гражданства: Обращение с заявлением в территориальный орган МВД, если лицо находится на территории РФ // в диппредставительство или консульское учреждение, если вне территории РФ –

гражданин представляет заявление, необходимую информацию и документы – направляется в органы государственной безопасности – ПРФ решает, принимать ли

такое лицо в гражданство или нет, а решение целиком принимается в течение одного года.

Общие условия приема в гражданство РФ в общем порядке:

1.Достижение 18 лет;

2.Полная дееспособность;

128

3.Проживание на территории РФ со дня получения ВНЖ и до дня обращения с

заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, если лицо

покидало РФ не более, чем на 3 месяца в течение 1 года. Получение ВНЖ – вещь непростая, прежде чем нужно приобрести право на проживание на территории РФ, которое выдается на 3 года, а потом право на постоянное проживание – ВНЖ;

4.Обязательство соблюдать КРФ и законодательство РФ – лицо, ходатайствующее о приобретении гражданства, дает обязательство, а потом оно приносит

присягу на верность РФ;

5.Законный источник средств к существованию – справка о доходах, налоговая

декларация, вклад в банке и иные источники;

6.Владение русским языком – коммуникационная предпосылка, уровень

владения должен быть достаточным для общения в устной и письменной

форме, можно даже на ломанном русском языке – документ о получении образования, в СССР например, подтверждается сертификатом о

прохождении тестирования, а также документом об образовании

иностранного государства, где русский язык является одним из государственных языков (3 исключения – достижение мужчинами 65 (60) лет,

на пенсии можно русский не знать; недееспособность лица (и так

выключается из гражданства); инвалид 1 группы – коммуникация и активность лица снижаются;

7.Обращение с заявлением на имя Президента РФ – если соответствует всем критериям, направляется заявление через ТО МВД или

ДИП/КОНСУЧРЕЖДЕНИЕ;

8. Отказ от имеющегося иного гражданства (до 2020 г.). Было исключено такое условие, направлено на приобретение гражданства лицами, которые

испытывают трудности в политике, а также находятся в тесной исторической связи с РФ – Украина и т.п. Теперь отказ для таких государств не является обязательным. Юго-Восток Украины – очень сложно отказаться от украинского гражданства.

Исключения из общих условий приема в гражданство (заинтересованность РФ):

1.Без соблюдения общих условий: особые заслуги лица перед РФ – лицо имеет

особые заслуги, медийное лицо, либо лицо, которое внесло вклад в экономику

и т.п. – самая широкая категория, шпионы. Помимо заявления, такое лицо

должно представить ходатайство о наличии (со стороны ОГВ или ДЛ СРФ)

такого рода достижений, заслуги перед РФ – ФСБ или Мэр Москвы;

2.Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и без представления

ВНЖ: граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских

формированиях – они владеют русским языком + находятся на службе в ВС РФ, приносят явную пользу;

3.Сокращение срока проживания на территории РФ с 5 лет до 1 года: высокие

достижения в области науки, техники и культуры; профессия либо

квалификация, представляющие интерес для РФ; политическое убежище; беженец – спасение на территории РФ, профессия либо квалификация –

129

список профессий устанавливаются ПП РФ – инженеры и врачи. Если лицо

предоставит патенты на изобретения, то лицо может предоставить такие

документы, срок сокращается до 1 года.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ:

1.Предусматривает принятие решений по вопросам гражданства РФ

компетентными ФОИВ:

a.ФОИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы – МВД РФ;

b.ФОИВ, ведающий вопросами иностранных дел – МИД РФ,

диппредставительства и консульства за пределами территории РФ;

2.Распространяется на отдельные категории лиц – казуистичный перечень, граждане государств бывшего СССР, семейное объединение, инвестиционная деятельность в РФ, говорящие на русском и работающие на территории РФ –

РФ выделяет из всего объема желающих лиц, которые представляются

выгодными и результативными для РФ;

3.Предполагает соблюдение льготных условий из Закона о гражданстве 2002 г.

Чтобы приобрести гражданство в упрощенном порядке, то нужно предоставить заявления и необходимые документы в ТО МВД (ЕСЛИ В РФ) либо в МИД // ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО // КОНСУЛЬСТВО (ЕСЛИ НЕ В РФ) – рассматриваются

и проверяются соответствующими органами – принимается решение о приеме в

гражданство в течение:

3 месяцев – если лицо проживает в РФ;

6 месяцев – если лицо проживает в РФ и не имеет МЖ в РФ.

Выгоды упрощенного порядка: сокращение срока, не ПРФ, а ФОИВ, льготы и

преференции гражданства.

Упрощенный порядок приема в гражданство:

1.Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и законном источнике

средств существования – апатриды, достигшие возраста 18 лет и обладающие

дееспособность, если (таких лиц мало, но РФ ответственно за таких лиц, ведь РФ – правопреемница СССР):

a.Они имели гражданство СССР;

b.Проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР;

c.Не получили гражданство этих государств.

2.Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и законном источнике средств к существованию – иностранцы и апатриды, постоянно проживающие на территории РФ, если:

a.Родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР-

интеграция в РФ;

b.Состоят не менее 3 лет в браке с гражданином РФ, проживающим на территории РФ – цель восстановления семейного единства КП политики;

c.Имеют дееспособных сына или дочь, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ;

130

d.Имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, если другой родитель-

гражданин РФ умер, признан безвестно отсутствующим,

недееспособным или ограниченно дееспособным, лишен или ограничен в родительских правах – ребенок живет со своими родителями, если родитель не имеет такого гражданство, то ему предоставляется гражданство в упрощенном порядке для заботы о ребенке;

e.Имеют сына или дочь – граждан РФ, достигших 18 лет, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, если другой

родитель-гражданин РФ, умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен или

ограничен в родительских правах – гуманные цели;

f.Получили после 01.06.2002 г. профессиональное образование и

осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее 1

года до дня обращения, начисляя страховые взносы в ПФ РФ – имеют настойчивые намерения интегрироваться в РФ;

g.ИП, осуществляющие предпринимательскую деятельность в РФ

непрерывно не менее 3 лет, предшествующих году обращения, в установленных видах экономической деятельности, и вносили каждый

год налоги, сборы и страховые взносы в ПФ РФ на сумму не менее 1

миллион рублей – экономические или инвестиционное гражданство, такие лица приносят доход РФ – это выгодна для РФ;

h.Инвесторы в установленных видах экономической деятельности, чья доля в российском ЮЛ составляет не мене 10% не менее 3 лет, предшествующих году обращения. Размер капитала ЮЛ должен

составлять не менее 100 миллионов рублей, а сумма уплаченных налогов, сборов и страховых взносов в ПФ РФ быть не менее 6 миллионов;

i.Осуществление не менее 3 лет до дня обращения трудовой деятельности в РФ по профессии (специальности, должности), включенной в перечень квалифицированных специалистов, при этом их работодатель должен начислять страховые взносы в ПФ РФ – внесение вклад в экономическое

развитие РФ;

j.Имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и

проживающего на территории РФ;

k.Являются гражданами РБ, РК, Молдовы или Украины – появились в 2020 г., привлечение граждан в РФ из бывших союзных республик, говорят на русском языке, политико-правовые связи с РФ.

3.Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и законном источнике средств существования – иностранцы и апатриды, постоянно проживающие на территории РФ, признанные носителями русского языка – основание имеет

обоснование, носители русского языка – владеет РЯЗ и использует его

постоянно, очень высокий уровень владения. Особая комиссия по признанию лица носителем русского языка, решение о признании выносится по результатам собеседования – СОБИРАНИЕ РУССКОГО МИРА!!! Особая

программа по приему в гражданство РФ;

4.Без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и законном источнике средств существования – иностранец или апатрид, временно или постоянно

131

проживающие на территории РФ, если они состоят в браке с гражданином РФ,

проживающим на территории РФ, и имеет в браке общих детей – цель

воссоединения семьи;

5.Без условия о 5-летнем сроке и без приобретения ВНЖ – нетрудоспособные иностранцы или апатриды, прибывшие из государств, входивших в состав

СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на

01.07.2002 г;

6.Без условия о 5-летнем сроке проживания, законном источнике средств к

существования, владении русским языком – иностранцы или апатриды, имевшие гражданство СССР, прибывшие из государств, входивших в состав

СССР, зарегистрированные по МЖ в РФ по состоянию на 01.07.2002 г. либо получившие разрешения на временное проживание в РФ или ВНЖ, если они

до 01.07.2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ –

основание обращено в прошлое;

7.Без условия о 5-летнем сроке проживания, законном источнике средств к

существованию, владении русским языком и без представления ВНЖ –

ветераны ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ – справедливое условия, льготы для ветеранов ВОВ;

8.Без соблюдения каких-либо общих условий вообще в отношении ребенка и

недееспособного лица, являющихся иностранцами или апатридами обращается:

a.Один из родителей ребенка, имеющий гражданство РФ;

b.Единственный родитель ребенка, имеющий гражданство РФ;

c.Опекун ребенка, его попечитель или опекун недееспособного лица,

являющиеся гражданами РФ;

d.Руководитель российской организации для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок;

e.Руководитель образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной российской

организации, в которую под надзор помещено недееспособное лицо.

9.Без условия о 5-летнем сроке проживания, законном источнике средств к

существованию, владения русским языком – иностранцы или апатриды – участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, если они имеют регистрацию по МЖ на территории СРФ, выбранного или для постоянного проживания в соответствии с программой;

10.Без условия о 5-летнем сроке проживания, законном источнике средств

существования, владения русским языком – иностранцы и апатриды, если они

относятся к категориям иностранцев и апатридов, определенных ПРФ в гуманитарных целях. Категории установлены ПРФ, имеет своим адресатом лиц, которые находятся на территории государств, где имеются проблемы с

политической обстановкой – Украина, Афганистан, Йемен, САР – Указ принят

в2019 г. Перечень ожидаемый – граждане АР Крым, Юго-Восток Украины, незаконная депортация с территории АР Крым – гуманитарные цели,

132

спасаются люди от преследования, неблагоприятной политической и

социальной обстановке. Граждане, которые родились в РСФСР в прошлом в

гражданстве СССР, а также детей – для САР, Йемен, Афганистан.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ (РЕПАТРИАЦИЯ)

Особый порядок, который может использоваться в отношении бывших граждан РФ.

Иностранные граждане и апатриды, ранее имевшие гражданство РФ, оформившие

выход из гражданства РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в (каждый может совершить ошибку, отказываясь в гражданстве):

1.Общем порядке – срок проживания на территории РФ сокращается до 3 лет;

2.Упрощенном порядке – для льготников.

НЕФОРМАЛЬНЫЙ СПОСОБ! ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ: ОФОРМЛЕНИЕ

ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ ПО РОЖДЕНИЮ – ПКС РФ ОТ 16.05.1996 Г.

Был выведен КС РФ – по рождению, связан с вопросами правопреемства по вопросам гражданства РФ, т.е. преобразованием гражданства бывшего СССР в

гражданство РФ. Обладающее этим правом лица должны приобретать его в порядке признания – оформления приобретения гражданства по рождению. РФ

предоставляет гражданство лицам, которые были гражданами СССР. Граждане

СССР получают гражданство РФ в упрощенном порядке, ибо КС исходил из того, что

лица, родившиеся 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство СССР,

считаются состоящими в российском гражданства с момента рождения

(признаются) лица, которые:

1.Родились на территории, входивших на момент их рождения в состав

территории РФ;

2.Являлись гражданами бывшего СССР;

3.Не изъявляли свободного желания прекратить принадлежность к гражданству

РФ;

4.Выехали ранее на ПМЖ за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР;

5.Не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего

СССР;

6.Впоследствии вернулись на ПМЖ в РФ.

Если лицо соответствует 6 условиям, то за ним признается гражданство РФ – он считается гражданином РФ по рождению. КС на это не остановился: в своей практике он распространил действие этого правила на детей таких лиц (ОКС РФ от 21.04.2005 г. № 118-О, 24.05.2005 г. № 235-О) в силу принципа права крови, действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства РФ по рождению и их ребенка – независимо от

места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это

гражданство по собственному волеизъявлению. Логика КС – право крови – гражданство передается родителями детям. КС установил льготный порядок для приобретения гражданства РФ для граждан СССР, которые не утратили такой

статус – принцип правопреемства.

134

Каждая сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее

территорию гражданам другой стороны право приобрести гражданство в

упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих обстоятельств:

1.Если заявитель состоял в гражданстве БССР, КазССР, КирССР, РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории стороны приобретаемого гражданства до 21.12.1991 г;

2.При наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга, одного из родителей, ребенка, сестры, брата,

прародителей, внуков.

Можно обратиться с заявлением о гражданстве – уполномоченный орган регистрирует такое лицо в качестве гражданина.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ РОДИТЕЛЯМИ И ДЕТЬМИ

Принцип самостоятельности гражданства супругов – фундаментальный, эмансипация женщины в современном мире; следование гражданства жены гражданству супруга – исламские страны и иные консервативные государства:

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицо, не

имеющим гражданство РФ, не влечет за собой изменение гражданства

указанных лиц;

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга;

Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей;

Гарантии приобретения одним из супругов гражданства другого супруга в

упрощенном порядке.

Приобретение гражданства детьми. При принятии решения о гражданстве детей принимаются во внимание следующие факторы:

1.Гражданство родителей;

2.Возраст ребенка:

a.До 14 лет – согласия самого ребенка не требуется;

b.От 14 до 18 – требуется согласие самого ребенка.

3.Место рождения ребенка;

4.Принцип сокращения состояния безгражданства: гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ В РЕЗУЛЬТАТЕ УСЫНОВЛЕНИЯ

Приобретение гражданства в результате усыновления:

Ребенок, усыновленный гражданином РФ, или супругами-гражданами РФ, или

супругами, один из которых гражданин РФ, а другой – лицо без гражданства,

136

Вобщем порядке: лица, проживающие на территории РФ, осуществляется на

основании его добровольного волеизъявления.

Вупрощенном порядке: 1. Лица, проживающие на территории иностранного государства, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления; 2. Ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Заявитель обращается с заявлением на имя ПРФ в ТО МВД или МВД /

ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО/КОНСУЛЬСТВО – ПРФ рассматривает в течение 1 года рассматривает данное заявление и определяет: разрешить выход или не разрешить.

В упрощенном порядке: заявитель подает заявление в ТО МВД //

ДИП/КОНСПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РФ с просьбой разрешить или отказать – в

течение 6 месяцев принимается такое решение.

Основания отказа в выходе из гражданства РФ:

1.Имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ (алименты,

военная служба и т.п.);

2.Привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по

уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и

подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3.Не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения – минимизация состояния безгражданства.

ОПТАЦИЯ

Как приобретение, так и прекращение гражданства РФ. Если по МД РФ с

иностранным государством, территория РФ отходит к другому государству –

остаться с гражданством РФ либо изменить свое гражданство.

УТРАТА ГРАЖДАНСТВА В СВЯЗИ С ОТМЕНОЙ РЕШЕНИЯ О ПРИЕМЕ ЛИЦА В ГРАЖДАНСТВО (ДЕНАТУРАЛИЗАЦИЯ)

КП устанавливает 2 способа лишения гражданства – денатурализация и

денационализация. Денатурализация – нарушение закона или иных требований,

предполагает отмену компетентным органом решения о приеме лица в гражданство. Денационализация отличается тем, что лишение гражданства как мера

ответственности – КПРФ не признает такую КП санкцию, но в КПСС это

допускалось в случае нелояльного отношения к СССР.

Основания отмены решения о приобретении гражданства РФ и утраты гражданства

РФ:

1.Представление заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке;

2.Отказ заявителя от принесения Присяги;