85

обладает особым статусом, кроме объективных причин), воинствующая демократия

– запрет создания и деятельности неконституционных общественных объединений.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

Иерархическое построение правопорядка во главе с КРФ; верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ; ВЮС и прямое действие КРФ, недопустимость противоречия

ей каких-либо правовых актов; всеобщая обязанность соблюдения КРФ и законов;

обязательное опубликование нормативных правовых актов; соотношение международного и внутригосударственного права на основе монизма с

верховенством конституции. Подробно говорили на теме об источниках КП и

свойствах КРФ.

ПРИНЦИП СТАБИЛЬНОСТИ И ПРИОРИТЕТА ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Принцип провозглашен в ст. 16 – положения главы 1 не могут быть изменены, кроме как пересмотра КРФ. Никакие другие положения КРФ не могут противоречить ОКС – надконституционность главы 1. Средства и способы защиты конституционного строя:

Ограничения на изменения конституции;

Запрет и признание узурпации власти тягчайшим преступлением;

Поддержание режима конституционности;

Запрет общественных объединений, призывающих к насильственному

свержению конституционного строя;

Защитные и охранные полномочия органов власти;

Федеральное вмешательство (интервенция);

Введение чрезвычайного положения (военного, осадного положения).

11. Институты непосредственной демократии. Референдум

КРФ в статье 3 устанавливает 2 способа и формы осуществления власти народа –

непосредственно через особые механизмы волеизъявления, а также через институты непосредственной демократии, через представителей. Институты непосредственной демократии подразделяются на 2 вида с точки зрения обязательности принятых решений:

Императивные: служат для принятия народом императивных решений, они окончательны и не требует последующего утверждения. Небольшой перечень, но он значимый и важный. К их числу в РФ можно отнести:

o Референдум; o Выборы;

o Отзыв;

o Голосование по вопросам изменения границ муниципального

образования;

o Сход граждан, в т.ч. осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования;

o Ad hoc: общероссийское голосование 2020 г.

86

Консультативные: служат для выявления воли народа по тому или иному

вопросу, но окончательное решение принимает не сам народ, а компетентный

орган публичной власти – требует последующего утверждения и обязательного обличения в необходимую форму. К числу консультативных форм непосредственной демократии можно отнести:

o Обращения граждан (петиции);

o Народные обсуждения государственных и общественных вопросов; o Общественные обсуждения проектов НПА через Интернет;

o Общественные инициативы через Интернет; o Правотворческие инициативы;

o Публичные слушания;

o Собрания и конференции (собрания делегатов); o Опросы граждан;

o Наказы избирателей;

o ТОС – территориальное общественное самоуправление;

o Публичные мероприятия: митинги, шествия, демонстрации,

пикетирования и собрания.

Каждый из указанных институтов имеет собственную цель и имеет собственные функции. Принцип функционально-целевого характера институтов непосредственной демократии – выполняют каждый свою цель и не подменяют друг

друга. Уровни институтов непосредственной демократии:

Федеральные институты непосредственной демократии;

Институты непосредственной демократии СРФ;

Местные институты непосредственной демократии.

Мыслители говорили, что непосредственная демократия пригодна для

использования на территориях с малым количеством людей, так как на территориях

с большим населением они становятся неуправляемыми и непредсказуемыми. Больше всего институтов непосредственной демократии на местном уровне на муниципальном уровне – незакрытый перечень – иные формы осуществления населением непосредственного осуществления местного самоуправления.

Выигрышна на малых территориях с малым населением. К их числу относятся:

Местный референдум;

Муниципальные выборы;

Голосование по отзыву депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного ДЛ МСУ;

Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО;

Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО;

Сход граждан;

Правотворческая инициатива граждан;

Территориальное общественное самоуправление;

Публичные слушания;

Собрания граждан;

Конференции граждан (собрание делегатов);

Опрос граждан;

87

Обращение граждан в ОМСУ;

Другие формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в

его осуществлении.

Все институты непосредственной демократии имеют равное значение и не должны подменять друг друга. Референдум – первый среди равных, наибольшее общественное внимание и гражданское участие. Начнем разговор с референдума. Используется на всех 3 уровнях государственной власти (федеральный, региональный и местный). Источники правового регулирования института референдума:

КРФ (право граждан на референдум, полномочие ПРФ назначать референдум, осуществление МСУ посредством референдума, вынесение на всенародное голосование проекта новой КРФ);

ФКЗ 2004 г. «О референдуме РФ» (ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

РЕФЕРЕНДУМА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ);

ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (закрепляет основные принципы проведения референдума на всех уровнях, а также закрепляет права этих людей);

ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»

(вопросы организации референдума на местном уровне);

НПА СРФ;

ПА МО.

Источниковая база к регулированию института референдума. Понятие референдума закрепляется в 3 законах. Понятия одинаковы, но отличаются лишь указанием

уровня конкретного референдума. Референдум – форма прямого волеизъявления

граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в

целях принятия решений. Осуществляется посредством голосования граждан,

которые вправе участвовать в референдуме. Наиболее важные вопросы государственного, регионального и местного значения! Использование оговорки – в целях принятия решений, он является императивным институтом непосредственной демократии.

В больших государствах референдум – вещь исключительная, особенно, когда говорят о больших референдумах. Если референдумы на местном уровне происходят часто, на региональном уровне средне, но в федерации очень редко. В Швейцарии референдуме проходят почти каждый день, но в РФ референдум – вещь эксклюзивная. Истории России известны 4 референдума:

1.В СССР 17.03.1991 г по вопросу «Считаете ли Вы необходимым сохранение

СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в

которой будут в полном мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» - 112 миллионов высказались за, но история

референдума трагична, реализовать решение не удалось;

2.В РСФСР 17.03.1991 г. по вопросу «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» - большинство проголосовало за, потом был избран ЕБН;

88

3.В РФ 25.04.1993 г. по четырем вопросам: о доверии ПРФ; об одобрении

социально-экономической политики ПРФ и Совета Министров-Правительства

РФ; о назначении досрочных выборов ПРФ; о назначении досрочных выборов народных депутатов РФ;

4.В РФ 12.12.1993 г. всенародное голосование по проекту КРФ;

5.С существенной оговоркой можно отнести общероссийское голосование по поправкам к КРФ – особый институт непосредственной демократии!!! Оно имело плебисцитарную природу – об этом говорил сам ПРФ. Всякий плебисцит

исходит из необходимости поддержки главы государства, преодоление формальных оснований.

Референдумы на федеральном уровне проводятся редко – очень сложно

инициировать федеральный референдум, кроме того, это опасно. Вопросы федерального референдума. Он проводится по вопросам государственного значения, сложно определить. Вопросы государственного значения могут перечислять в КРФ, где установлена компетенция в федеративном государстве – ст. 71 и 72 КРФ. Перечисляются предметы исключительного и совместного ведения – вопросы государственного значения. Прибегаем к интерпретации вопросов государственного значения – затрагивает вопросы судьбы всей федерации. ФКЗ «О референдуме» содержит 2 способа регулирования вопросов референдума:

Позитивный способ: позитивное определение этих вопросов. ФКЗ прямо указывает

перечень вопросов, по которым референдум может или должен быть приведен:

КСобр вправе вынести на всенародное голосование проект новой КРФ;

На референдум выносится проект нормативного акта или вопроса,

обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено

международным договором РФ;

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные КРФ к ведению РФ, а

также к совместному ведению.

Негативный способ: Закон 2004 содержит перечень вопросов, по которым

референдум не может быть проведен, т.е. вопросы, которые не могут решаться с

референдумом – 7 групп вопросов:

Изменение статуса СРФ, закрепленного Конституцией РФ – мы не знаем, так как нет ФКЗ;

Досрочное прекращение или продление срока полномочий ПРФ, ГД, а также о проведении досрочных выборов ПРФ, депутатов ГД либо о перенесении сроков

проведения таких выборов – для того, чтобы прекратить полномочия ФОГВ

используются иные процедуры, отрешение от должности или роспуск. Перенести сроки выборов невозможно, такое было допущено 1 раз в 2015 году

– перенесение дня выбора ГД на ЕДГ;

Избрание, назначение на должность, досрочное прекращение, приостановление или продление полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ – для избрания и назначения используются выборы или механизмы формирования органов публичной власти, а для

прекращения – отзыв;

89

Персональный состав ФОГВ, иных ФГВ – вопрос о персональном составе решается назначением;

Избрание, досрочное прекращение, приостановление или продление срока полномочий органов, образованных в соответствии с МД РФ, либо ДЛ, избираемых либо назначаемых на должность в соответствии с МД РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено МД РФ – невозможно решить вопрос о назначении полномочий по МД, такие вопросы регулируются самим договором;

О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и

безопасности населения – сложность и экстраординарный характер мер, принимаем в сжатые сроки и ответственными лицами;

Отнесенные КРФ, ФКЗ к исключительной компетенции ФОГВ – моменты: речь

идет об ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ. Институты представительной и

непосредственной демократии могут совпадать, т.е. в рамках полномочий ФОГВ есть такое полномочия, которые могут быть реализованы именно ФОГВ. Источник закрепления – является ли компетенция исключительной или нет. Исключительно за ГД полномочие по объявлению амнистии, а за ПРФ – помилование, КСобрание может разработать проект новой конституции. У

органов есть исключительная компетенция, что означало бы вторжение в

исключительную компетенцию органов.

Пункт об исключительной компетенции был включен в 2008 г., и он обобщил ранее

существовавшие вопросы:

Принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение

внутренних финансовых обязательств;

Введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;

Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и

безопасности населения;

Амнистия и помилование;

Также содержалось указание на то, что вопросы, выносимый на референдум, не должен (а) противоречить КРФ, (б) ограничивать, отменять или умалять

общепризнанные ПиСЧиГ, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (толкование преамбулы).

Если раньше перечень был ограничен, то сейчас список фактически открытый! Расширен перечень вопросов, по которым не может быть использован референдум.

Вопрос о преамбуле – вещь не однозначная, является ли она частью КРФ, либо это

просто торжественные цели – они не имеют решения! В преамбуле есть положение о невозможности использования референдума для принятия решений по ограничению КРФ и ПиСЧиГ. Если расширительно интерпретируем, то вынесение таких вопросов будут включены в перечень вопросов, вынесение которых на

референдум не будет возможно.

РЕФЕРЕНДУМ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ

90

Общий принцип в ст. 6 Закона о референдуме: оговорка о возможности принятия

ФОГВ решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум,

что не является обстоятельством, препятствующих проведению референдума по данному вопросу, за исключением случая, когда сама инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума отзывает свою инициативу.

Общий принцип: ОГВ вправе принимать референдарных вопросов, следовательно, нет ограничений в отношении принятия каких-либо решений по референдарным вопросам со стороны ФОГВ. В отношении референдума нельзя принять обратное решение: если вопрос входит в исключительную компетенцию, то нельзя проводить

такой референдум. Интерпретируем, как разграничение ситуаций каждодневной

политики и исключительной политики, которую творит народ на референдуме. КС признал такой подход конституционным (ПКС от 2103.2007 г. № 3-П): в КП механизме осуществления народовластия средствами волеобразования и волеизъявления народа являются институты не только непосредственной, но и представительной демократии. Референдум не должен подменять органы народного представительства. Референдум не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, либо как противовес институтам представительной демократии, в т.ч. в нарушение исключительных прерогатив ФС, которые должны осуществляться в иных конституционно установленных формах

законотворчества как способа принятия государственных решений. Можно ли

проводит референдум по бюджетным обязательствам? По текущим финансовым

обязательствам нельзя. Следовательно, провести такой референдум невозможно, но

он оговорил, что, с точки зрения будущих финансовых обязательств, проведение референдума возможно! Теоретически можно провести референдум по

расходовании денежных средств по тем или иным направлениям – спорный вопрос, будущие финансовые обязательства всегда связаны с введением вопросов

деятельности Правительства РФ.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ

РЕФЕРЕНДУМА

Можно в условиях нормальной политики, но никак иначе. Все вопросы требуют нормального регулирования, эффективность, результативность и чистоту принятого решения. Когда нельзя провести референдум?

В условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ или отдельных местностей, а также в течение 3 месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения. Разумное решение, объективно принять невозможно; Последний год полномочий ПРФ, ГД – нельзя напоследок оставить бомбу

замедленного действия, нельзя использовать как инструмент предвыборной

кампании; Период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей

территории РФ;

91

Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем

голосования на выборах в ФОГВ, проводимые одновременно на всей

территории РФ;

Выборные обстоятельства легко объяснимы (ПКС РФ от 11.06.2003 г. № 10-П): провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа, КРФ исходит из того, что названные выше формы непосредственной демократии, имея каждая собственное назначение в процессе осуществления народовластия, равноценны, и будучи взаимосвязанными, дополняют друг друга. Выборы и референдум предназначены для достижения самостоятельных целей: одновременное проведение выборов и референдума в силу

объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению

граждан и привести к снижению эффективности в той и другой форме непосредственного народовластия. Оно направлено на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума с тем, чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению. Приоритет выборам – инструмент формирования представительных органов, которые решают основные вопросы, выборы производятся периодично, чтобы формировать ОГВ. Пусть референдум уступит. При этом нужно четко понимать, что выборы цикличны, когда референдум провести гарантированно можно. Поскольку избирательный цикл равен

определенному сроку, то нужно разделить цикл пополам, чтобы понять, какое

количество времени нужно отвести для референдума. В течение 4 лет

избирательного цикла должны существовать возможность проведения, по крайней

мере, 2 референдумов, а в течение 6 лет – около 3 референдумов. По крайней мере на 1 референдум отводится 1 год – на организацию и проведение.

В период между официальным опубликованием решения о назначении

референдума и официальным опубликованием его результатов не может быть выдвинута другая инициатива проведения референдума, принадлежащая

гражданам РФ – понятно, что может смутить участников референдума, пока

до конца не проведен референдум, то иного нельзя назначить;

При принятии ЦИК РФ отрицательного решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума соответствующая инициативная

группа по проведению референдума, а также граждане РФ, входившие в

состав этой инициативной группы, в течение 1 года со дня принятия решения

не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой

же по смысл или содержанию формулировкой вопроса референдума. Если ЦИК прекращает процедуру, то с аналогичной инициативой можно выступить

за 1 год – санкция за неудачную инициативу; Проведение повторного референдума (тождественность формулировок) не

допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов.

ФОРМУЛИРОВКА ВОПРОСОВ РЕФЕРЕНДУМА

92

Очень значимая проблема для проведения референдума – от формулировки зависит

восприятие и результаты референдума. Вопрос, выносимый на референдум, должен

быть сформулирован таким образом, чтобы:

1.Исключалась возможность его множественного толкования – буквальное толкование;

2.На него можно было дать только однозначный ответ – да/да // нет/нет;

3.Исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

4.Референдум может проводиться по разным, в т.ч. альтернативным вопросам. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить

для вынесения на референдум такие вопросы.

Эти положения были развиты КС в ПКС РФ от 21.03.2007 г. № 3-П: формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое

целое с тем, чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за

несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении // один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным его иерархией и федеративным устройством РФ // не должно иметь

место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопроса

принципиального характера // правовые последствия принятого на референдуме решения должны быть определенными по своему содержанию по своим

полномочиям. НЕ ДОЛЖЕН ИЗБИРАТЕЛЬ ВВОДИТЬСЯ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ! Определенность правовых последствий выражается в понятности.

ПРОЦЕСС РЕФЕРЕНДУМА

Это процесс, процедурное понимание референдума. Процедура его применения.

Стадии процесса референдума:

1.Инициатива референдума РФ;

2.Назначение референдума РФ;

3.Кампания референдума РФ. Информирование и агитация по вопросам

референдума РФ;

4.Образование участков референдума РФ;

5.Составление списков участников референдума РФ;

6.Голосование на референдуме РФ;

7.Определение результатов референдума РФ;

8.Опубликование итогов голосования и результатов референдума РФ. Вступление в силу решения референдума РФ;

9.Исполнение решения референдума.

Процесс референдума напоминает избирательный процесс: кампания референдума,

образование участков референдума, составление списков референдума, голосование на референдуме, голосование на них – общее между выборами и референдуме.

Субъекты инициативы проведения референдума РФ:

93

КСобрание – в случае вынесения проекта новой конституции РФ на всенародное голосование;

ФОГВ – в случаях, предусмотренных МД РФ и ФКЗ «О референдуме РФ»;

Не менее 2 миллионов граждан РФ, при этом на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них. Народная гражданская инициатива по

проведению референдума.

Кампания референдума, образование участков и составление списков будут разобраны в течение избирательного права и процесса. Не будет говорить о проведении референдума КС и ФОГВ – решение принимается, а референдум назначается. Особенно сложна гражданская инициатива. Когда мы говорим о народной инициативе, то она включает несколько стадий:

Образование участниками референдума инициативной группы по

проведению референдума;

Собрание региональной подгруппы и принять решение о создании такового,

формулирование вопроса;

Проверка вопроса ЦИК, ходатайства и документов ИК СРФ. Регистрация

региональной подгруппы ИК СРФ;

Регистрация ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума;

Сбор не менее 2 миллионов подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ;

Проверка ЦИК РФ подписных листов и принятие ЦИК РФ решения о

результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Таким образом, стадии порядка народной инициативы включает 6 стадий – на практике реализовать ОЧЕНЬ сложно. Инициация референдума по пенсионной

реформы остановилась в 2019 г. на регистрации в ЦИК РФ инициативной группы,

поскольку существовало несколько инициаторов.

Процедура очень сложная, которая кратко отражает содержание статей 15-20 ФКЗ – очень сложно пройти все детали. Чтобы утвердить собрание региональной подгруппы вы должны нотариально удостоверить каждую из подписей. Когда есть

спор, то может осуществлять зарегистрированными членами – препятствие народной инициативы.

Если такой референдум был инициирован, то ЦИК РФ направляет такие документы

ПРФ, который направляет в КС запрос с конституционностью референдума. Если

КС принимает положительное решение, то ПРФ принимает решение о проведении референдума (назначает референдум). Традиционные стадии референдума: составление списков участников – кампания референдума – голосование на

референдуме – определение итогов голосования и результатов референдума –

опубликование итогов голосование и результатов референдума – вступление в силу решения референдума – исполнение решения, принятого на референдуме.

94

После проведения голосования определяются результаты референдума (ЦИК РФ

устанавливает является ли – три теста):

1.Референдум состоявшимся или несостоявшимся – признается состоявшимся, если приняли участие более половины участников, внесенных в списки референдума, т.е. для того, чтобы референдум был состоявшимся, то нужно 50% избирателей приняли участие;

2.Результаты референдума действительными или недействительными – ЦИК РФ может признать результаты недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков, где списки на момент окончания включают в себя 25% от общего числа участников референдума.

Недействительным являются, если на отдельных избирательных участках

допущены нарушения, которые не позволяют говорить о действительности голосования и на этих участках проголосовало не менее 25% списочных участников;

3.Решение референдума принятым или непринятым – решение считается принятым, если «за» проголосовало более 50% от числа участников, принявших участие в голосовании.

Прохождение 3 тестов позволяет установить референдум!

Юридические свойства решения референдума РФ:

1.Является общеобязательным;

2.Не нуждается в дополнительном утверждении;

3.Действует на всей территории РФ;

4.Может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены

или изменения такого решения – действует принцип, что подобное изменяется

подобным – можно изменить или отменить решение на новом референдуме, но также используется представительная демократия;

5.Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание

НПА, ФОГВ, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение

15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,

определить срок подготовки этого НПА, который не должен превышать 3 месяцев со дня принятия решения на референдуме. Референдарные решения могут быть самоисполнимыми – проект новой КРФ – такой акт принят и вступает в силу, но бывают несамоисполнимые референдарные решения – ОГВ должны в разумный срок (не более 3 месяцев) принять решение о реализации референдарных положений.

Инициировать народный референдум ОЧЕНЬ сложно, ни одного референдума не

было еще с 1993 г. – референдум должен быть проведен только при массовой поддержке, что является плохим, потому что у народа должна существовать

возможность инициировать решения или отказывать решение. Законодатель видит этот вопрос иным образом. Исключена возможность превращения референдума в плебисцит: можно ли превратить референдум в плебисцит? Вроде как нельзя, поскольку референдум может быть проведен только по инициативе закрытого круга

95

лиц. ОГВ по своей воле не могут инициировать референдум – во Франции можно по

инициативе правительства, можно использовать для обхода решения в рамках

парламентской процедуры. Референдум не может использоваться для обхода принятия решения через парламент.

ВЫБОРЫ

Второй институт непосредственной демократии. Институт непосредственной

демократии, имеющий своим предназначением формирование представительных органов власти. Граждане, участвуя в выборах и осуществляя избрание, выражают

волю относительно того, кто получил мандат, т.е. состава коллегиального

представительного органа (ГД) и того, кто займет индивидуальную представительную должность (ПРФ). Выборы являются императивным институтом непосредственной демократии, поэтому сделанный гражданами выбор является обязательным окончательным решением. Выборы являются связующим звеном

между непосредственной и представительной формами демократии.

ОТЗЫВ

Институт непосредственной демократии, имеющий своим предназначением лишение мандата члена коллегиального представительного органа или индивидуального представительного органа, т.е. выборного ДЛ. Цель отзыва обратна цели выборов. Если выборы служат для формирования представительных органов, т.е. голосования за избрание, то отзыв служит для расформирования, т.е.

голосование за прекращение их полномочий.

Объект отзыва:

1.На федеральном уровне НЕ ПРЕДУСМОТРЕН;

2.На уровне субъектов РФ:

а. депутаты ЗАКС РФ;

В КС РФ были обжалованы законы субъектов, КС выразил правовую позицию о том,

что пока на федеральном уровне не будет решен тем или иным образом вопрос о

возможности отзыва ЗАКС РФ, вправе учреждать отзыв в СРФ, НО должны соблюдаться принципы идеологического многообразия, основанием для отзыва

может служить только юридическая, а не политическая сторона – проводится на

основании принципов избирательного права. Кроме этого, лицо должно защищать свои права и гарантировать ему защиту чести, достоинства и деловой репутации.

Закон Волгоградской области об отзывы депутата Волгордумы – возможность отзыва

депутата в связи с неисполнением депутатских обязанностей – невыполнение поручений органа, неучастие в работе, отказ от голосования. Наш правопорядок отошел от советского института отзыва: в СССР можно было отозвать в связи с тем, что его мандат императивный, а также за неисполнение наказа избирателей. МОЖНО ТОЛЬКО ПО ЮРИДИЧЕСКИМ ОСНОВАНИЯМ – неисполнение обязанностей и совершение нарушений.

97

согласия населения для изменения границ или преобразования ОПФ МО –

назначается представительным органом и проводится в форме местного

референдума. Считается состоявшимся, если приняли участие более половины жителей МО. Согласие население считается полученным, если проголосовало за более половины жителей – важные гарантии прав, только с согласия жителей можно преобразовать или изменить

Сход граждан: глубокая история, еще в Великом Новгороде. Сход используется в малонаселенных МО, количество жителей которого не превышает 100 человек. А в МО, где проживает от 100 до 500, то сход МОЖЕТ проводиться, а там, где меньше 100, то сход проводится ОБЯЗАТЕЛЬНО. Диспозитивный характер. Сход считается

состоявшимся, если пришло более 50 человек. Носит компенсационную функцию,

т.е. носит функцию представительного органа МО, чтобы орган не формировали. Они собираются в здании или на площади, голосуют за жизнь деревни. Созывается либо главой МО, либо жителями МО, которых должно быть не менее 10 человек. Председатель либо глава, либо иной житель. Считается принятым решение, если за него проголосовало более половины участников схода.

Общероссийское голосование 2020 г.: историческая ретроспектива – предусмотрен

Законом от 14.03.2020 г. Был предусмотрен порядок вступления в силу Закона лишь

после голосования по поправкам. Общероссийское голосование отличается от референдума – не является референдумом по процедуре инициирования и

назначения. Оно не являются таковым по уровню гарантий и контролю за его проведением. Наконец, оно не носило характера референдума, так как не

соответствует целям референдума – обеспечение вступления в силу поправок, только

проект Конституции. Цель была плебисцитарной, было необходимо для народной легитимации – преодоление установленных формальных запретом, ПРФ обратился к

голосованию, чтобы обеспечить вступление поправок в силу, чтобы появилась

народная легитимация. Глас народа есть глав божий. Поправка, значит, легитимные.

Опрос граждан: консультативный референдум. Напоминает референдум, за исключением 1 аспекта: опрос не носит императивный характер. Выявить мнение

народа на основе голосования, строго рекомендательный характер. Может получить развитие в рамках дальнейшего принятия решения, используются на региональном и местном уровнях. Многие СРФ используют институт опроса – устав Москвы и МО. Орган публичной власти субъекта может назначить вопрос по вопросу ведения субъекта, также используется на местном уровне для принятия решения на местном

уровне – по инициативе представительного органа и главы МО, а также ОГВС РФ.

Решение о назначении опроса определяется представительным органом МО. В отличие от социологических опросов, он проводится на основе принципов обычного голосования, а не на основе выборки. Опрос проходит на основе общедоступности, в

т.ч. голосование в рамках проекта Активный Гражданин – но не для всех избирателей предусмотрен такой порядок.

Народные обсуждения государственных и общественных вопросов: народные или общественные обсуждения используются для вовлечения и выяснения мнения народа по закону и по иным вопросам. Результаты носят рекомендательный

98

характер. Граждане могут представить свои мнения в компетентный орган.

Предусмотрено в регламенте ГД: может принять решение о всенародном

обсуждении проекта закона, принятого в 1 чтении. Возможность общественного обсуждения устанавливается в Указе ПРФ 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов ФЗ и ФКЗ» - совершенствование законотворческой деятельности, затрагивающие основные направления государственной политики в социальноэкономической сфере. По поручению ПРФ федеральный орган на своем сайте располагает текст закона и предлагает гражданам выразить свои замечания и

предложения по проекту – 90 дней на обсуждение. ФОГВ представляет доклад о всенародном обсуждении. Активно используются на уровне субъектов и МСУ. На

уровне СРФ ЗАКС могут вынести важнейшие вопросы на народные обсуждения, итоги которого могут быть учтены в процессе законотворчества. На МСУ могут быть

использованы для учета мнений граждан по поводу проекта правового акта в форме

ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ.

ПС – институт народных обсуждений на местном уровне, по инициативе населения, представительного органа или главы. Назначаются ПО, если инициирует ПО или население, либо главой, если он самостоятельно инициирует. На МСУ публичные слушания могут проходить в обязательном порядке – проект устава, проект местного бюджета, планов и программ землепользования. Не раз видели информацию о публичных слушаниях в связи со стройкой комплекса жилья – нужно проводить

публичные слушания. На практике ПС приводят к ангажированному голосованию,

когда заранее приводится группа граждан и они глушат критику со стороны

местных жителей – особенно в Москве.

Обращение граждан (петиции): обращения граждан предусмотрены КРФ, ст. 33 – обращение лично или коллективно в ОГВ. Процесс реализации регулируется в ФЗ

2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан»: содержит определение

обращений и их формы. Обращение – направленное в ОПВ предложение, заявление или жалоба, может быть в одной из 3 форм:

Предложение – рекомендация по совершенствованию правового регулирования законодательной базы, деятельности ОПВ, улучшению

социально-экономической и иной сфер жизни общества.

Заявление – просьба оказать содействие в реализации прав либо представляет собой некое сообщение о нарушении или недостатки, критику деятельности органов.

Жалоба – просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или

интересов в связи с необходимостью восстановления.

Они могут быть адресованы ОПВ и ДЛ, которая включается ОГВ, государственные органы, ДЛ, ОМСУ. Обратиться можно в учреждения и иные организации с

публично значимыми функциями – учреждения, публичная корпорация и т.п. Кто

может обратиться – граждане, но закон также говорит о коллективе граждан, т.е. коллективное обращение, юридические лица, а также иностранных граждан и лиц

без гражданства. Обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней компетентным органом, которые обязаны принять решение по существу данного вопроса. В письменной, электронной или устной форме, если орган не

99

может рассмотреть обращение по подведомственности, то он направляет это

обращение по подведомственности.

Общественная инициатива: имеет своей целью внесение в нормотворческий орган инициативы принятия акта по конкретному вопросу. Инициатива используется на всех уровнях публичной власти – на всех уровнях. Существует особое регулирование этого вопроса с использованием Интернета – Указ ПРФ от 04.03.2014 г. – использование интернет-ресурса РОИ – Российская Общественная Инициатива. Регулируется процедура и дается определение РОИ – предложения граждан по вопросам социально-экономического развития, совершенствования публичного управления, направленное с помощью ресурса РОИ. Может использоваться на всех 3

уровнях в зависимости от конкретного вопроса. Субъектами являются граждане,

достигшие совершеннолетия и зарегистрированные на портале госуслуг. Гражданин может заполнить форму на портале, указав ее содержание и уровень реализации инициативы. Инициатива направляется на обязательную экспертизу, которую осуществляет Фонд информационной демократии, одобряет или снимает инициативу в случае: 1. Повторного внесение; 2. Такая инициатива аналогична размещенной.

После предварительного одобрения фонд принимает решение о размещении или

отказе, может изменить уровень реализации общественной инициативы. После одобрения начинается процесс голосования на интернет-портале в течение года. Для

поддержки инициативы не федеральном уровне должны проголосовать более 100к граждан, на региональном уровне – 5% от голосов граждан, постоянно

проживающих на территории субъекта. Если больше 2 миллионов человек, то

голосуют не менее 100к граждан. Местный уровень – 5% голосов постоянно проживающих лиц. Один гражданин голосует один раз. Если инициатива набирает

определенное количество голосов, то она направляется в специальную экспертную

группу, где есть представители власти, бизнеса и общественности – необходимость разработки НПА по этой теме. Если принято решение о разработке, то акт

представляется в соответствующий орган публичной власти.

Собрания и конференции: используются на местном уровне для обсуждения

вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и осуществления МСУ. Собрание проводится по инициативе населения, представительного органа, главы МО или ТОС. Разница между собранием и конференцией в том, что в собрании участвуют непосредственно граждане, а в конференции – представители или делегаты граждан.

Территориальное общественное самоуправление: представляет собой самоорганизацию граждан по МЖ на части территории МО, которое самостоятельно осуществляет инициативы по вопросам местного значения. В рамках подъезда МКД

сталкивались мы все с ТОС. Границы ТОС определяется представительным органом

МСУ, имеет свой устав, где устанавливается территория осуществления управления, порядок функционирования органов МСУ, порядок принятия решений,

приобретения имущества и распоряжения общей собственностью. ТОС организуется через собрания и конференции либо через органы МСУ.

100

Наказы избирателей: достаточно давний институт, сословно-представительный

орган использовал институт наказов для принятия решения. В СССР использовались

активно наказы в рамках функционирования советов. В Средневековой Европе наказы были императивными. В современном КП наказы консультативны и свободны. Наказ представляет собой даваемый избирателями во время избирательной кампании либо после нее рекомендации по решению того или иного вопроса, выступить по нему с инициативой. На федеральном уровне наказов нет, а в СРФ и МО используются: в Ивановской области действует закон о наказах

избирателей. Этот закон предусматривает, что граждане могут направить в адрес депутата ЗАКС Иваново наказ по разрешению вопроса. В бюджете Ивановской

области отводится сумма, направляемая на решение вопросов, поставленных наказов избирателей – 1,9% бюджета Иваново. Они могут быть потрачены на

решение вопросов в наказах избирателей, они отбираются и оцениваются,

направляются губернатору для принятия решения.

Публичные мероприятия: возможность проведения ПМ предусмотрена в КРФ (ст. 31)

– право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрание или митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. ПМ являются активным институтом непосредственной демократии, которое регулируется на международном уровне – ЕКПЧ 1950, а также МПГПП 1966 г. закрепляют право граждан на собрание! В РФ ПМ подробно регулируются в Законе 2004 г. «О собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кроме того, ПМ могут носить целевой

характер и использоваться в рамках предвыборной агитации – тогда они

регулируются законодательством о выборах и референдуме. ПМ могут

использоваться РО в целях проведения религиозных обрядов и церемоний – тогда Закон «О свободе совести». Некоторые вопросы регулируются Указами ПРФ, а также

актами СРФ и МО. Регулирование не может затрагивать само право, но касается вопросов организации. Это не только институт непосредственной демократии, но и

КП право. Все, что ниже ФЗ, не может ограничивать право, но лишь вводить

гарантии.

ПМ – открытая, мирная, общедоступная акция, проводимая по инициативе

граждан, политических партий и иных объединений. ПМ имеют своей целью свободное выражение и формирование мнений по важным вопросам, выдвижение

требований в адрес власти и информирование общественности о тех или иных

фактах деятельности. ПМ могут проводиться в 5 формах:

Собрания: совместное присутствие граждан в специально отведенном месте

для коллективного обсуждения вопросов;

Митинги: массовое присутствие для публичного выражения общественного мнения;

Демонстрации: организованное публичное выражение общественных

настроений, осуществляемое в процессе передвижения. При демонстрации используются плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Шествия: массовые прохождения граждан в целях привлечения внимания. В отличие от демонстраций, они не предполагают выражению активных

настроений, пассивное прохождение;

101

Пикетирования: публичное выражение мнение, которое осуществляется без

передвижения – стоят или сидят, но могут быть использованы звукоусилители,

могут быть использованы плакаты т.п., но без передвижения. Манежная площадь – там часто бывают люди.

Субъекты отношений ПМ: организатор публичного мероприятия (один или несколько граждан РФ, а также политические партии и иные общественные объединения; граждане РФ должны достигнуть возраста совершеннолетия, быть полностью дееспособным; он подает в ОИВ уведомление о проведении публичного мероприятия; обеспечивает условия безопасности, организует их, т.е. осуществляет главную функцию в процессе МП; ПП не может организовать мероприятие, если его

деятельность приостановлена или запрещена); участники ПМ (граждане РФ, члены

политических партий, иных общественных объединений, которые добровольно принимают участие в ПМ, соблюдение требований регламента и законодательства РФ); орган исполнительной власти или ОМСУ (принимают решение о согласовании времени и места проведения публичного мероприятия, а также обеспечивают организацию проведения, оказания помощи в проведении ПМ); уполномоченный представитель ОМСУ или ОИВ (участвует в ПМ, представляет ОИВ, такой представитель может направлять требования к организатору, принимать решение о приостановлении и прекращении ПМ); уполномоченный представитель ОВД (обеспечивает правопорядок при проведении ПМ, может выдвигать требования к

организатору ПМ, удалять с места правонарушителей, предъявлять требования к

организатору).

2модели порядка проведения публичного мероприятия:

Уведомительный: граждане инициируют мероприятие, а публичная власть не

может отказать в проведении ПМ. Но публичная власть может предложить

изменить, согласовать, определенные условия проведения ПМ.

Разрешительный: граждане инициируют мероприятие, но публичная власть

может как разрешить, так и отказать в проведении.

В РФ избрана модель уведомительного проведения публичных мероприятий.

Публичная власть не может отказать в проведении, но можно изменить условия

проведения (место, время и иные условия проведения). В рамках уведомительного порядка направляется уведомление о проведении ПМ, в котором граждане

сообщают о форме, времени и месте проведения ПМ, численности участников, а

также иную требуемую законом информацию о ПМ. Получив уведомление, ОИВ должен принять решение о согласовании или несогласовании – место и время,

самые важные аспекты. Закон предусматривает, что ПМ могут проводиться в

любых пригодных для ПМ местах, главное, чтобы оно не создавало угрозы участникам ПМ. Требует от ОИВ и ОПВ выделения специально отведенных мест, т.е. на уровне СРФ и ОМСУ должны быть приняты решения и выделены места – гайдпарки. В Москве попадает парк Горького и парк Сокольники.

Проведение ПМ в специально отведенных местах можно только при согласовании с численностью митингующих. Если количество соответствует требованиям

численности, то может проходить без согласования, но придется все равно сообщить

102

в ОИВ для обеспечения правопорядка на соответствующей территории. Когда

граждане собираются провести ПМ в месте, которое для этого не проведено –

возможно ли это? Например, сложно провести ПМ на улице, которая имеет жесткий трафик, т.е. находится в центре города. Поэтому ОПВ может предложить согласовать место в определенном месте – предложить место в качестве компенсации, исходя из цели мероприятия. То же самое и со временем для обеспечения правопорядка. Устанавливается перечень мест, в которых запрещено проводить ПМ. Прежде всего, это территории, прилегающие к опасным объектам –

производства, эксплуатация которых требует соблюдения ТБ // нефтепроводы и иные трубы, а также ИНЫЕ конструкции // территории, прилегающие к

Резиденции Президента РФ, к зданиям с судами, пенитенциарным учреждениям // зоны границы, если не имеется согласия пограничных органах. Также можно

запретить проведение ПМ на территории определенных объектов, памятников

истории и культуры. При этом запрет может быть снят, если существует решение ОПВ. Запрещается проведение ПМ на территории Московского Кремля, но ПРФ

может допустить проведение такого рода мероприятий.

Время мероприятий можно проводить не ранее 7 часов утра и не позднее 22 часов вечера по местному времени, кроме торжественных памятных мероприятий. ОПВ должен согласовывать ПМ честно, но из этой логики может утратиться сама цель ПМ, вследствие чего судебная практики и законодательство устанавливают

определенные предложения: ОПВ не может запретить, но может мотивированно

предложить иной вариант (нужно, чтобы ОПВ объяснил, почему нельзя именно

здесь). Согласование – обязанность ОПВ предложить для обсуждения такой вариант,

который бы дал организатору возможность провести мероприятие. В ОКС КС РФ объяснил уведомительную природу: ОПВ может отказать, если организатор не

соответствует требованиям к организатору – недееспособный или оно имеет неснятую или непогашенную судимость, подвергалось наказанию за нарушение

порядка проведения ПМ. Место проведения – указано место, где проведение ПМ

запрещается, если хочется провести мероприятие на Сенатской Площади, так как

там находится КС РФ – более оснований закон не предусматривает. В остальном, ОПВ должны согласовывать публичное мероприятие. Уведомительный порядок

является амбивалентным: нельзя отказать, но можно пересогласовать – можно под любым предлогом сместить проведение ПМ. Если ПМ на окраине, то теряется весь

смысл мероприятия. В случае, если вы считаете, что ОПВ незаконно ограничил

право на проведение ПМ, то можно оспорить решение в СОЮ, доказывая обратное, что требования не являются чрезмерными. Существует ППВС 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах при рассмотрении АД о публичных мероприятиях» - раскрытие отдельных моментов судебной практики. При подготовке ПМ можно провести

предварительную агитацию, куда можно созвать участников. Меры КП ответственности ПМ: приостановление публичного мероприятия для устранения

правонарушений и прекращение публичного мероприятия (угроза жизни и здоровью, нарушение законодательства и регламента ПМ). Такое решение

принимается ОПВ или ДЛ ОВД.