ЛЕКЦИИ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РОССИИ

СОДЕРЖАНИЕ

24.Российский федерализм: конституционны основы и практика федеративного

2

35. Избирательные системы на выборах органов публичной власти в Российской Федерации

........................................................................................................................................... 223

57. Конституционный Суд РФ: конституционно-правовая природа и место в системе

3

0. Введение в Конституционное право РФ

Экзамен не простой, но и несложный. Пятерок по нему великое множество. В экзамене будет около 99 вопросов, в каждом билете – 3 вопроса, никто не отменял дополнительные вопросы по всему курса в зависимости от посещаемости и иных показателей. Юрист носит очки неспроста, потому что им приходится много читать, ощутите на себе на 2 курсе, читая учебники и дополнительную литературу. Обязательное чтиво – КПРФ под ред. С.А. Авакьяна в 2 томах, он выдержал 5

изданий, последнее издание вышло в 2019 г. В нем не учтены поправки в

Конституцию РФ, но от этого учебник не потерял своей теоретической ценности.

Если другие учебники – учебник С.М. Шахрая и А.А. Клишаса, один из авторов –

автор Конституции РФ. Учебник в целом интересный. Следующий учебник – Баглай М.В., судья КС РФ в отставке, 3 председатель КС РФ в отставке. Еще один учебник, который я рекомендую – учебник Чиркина В.Е., мэтр КПРФ. Наконец, последний учебник, который я рекомендую – Васильева, Мазаев, Краснов. Следующий пункт – судебная практика КС РФ, сборников решений КС РФ очень много, в качестве одного из них – издание, которое создается институтом права и публичной политике. Она издает журнал сравнительное конституционное обозрение, издают «Конституцию РФ в решениях Конституционного Суда России». Можно найти в электронном виде, вещь ценная. Могу порекомендовать свое издание – Живое

конституционное право в решениях КС РФ, систематизация судебной практике,

есть в библиотеках, можете посмотреть в библиотеке.

Авакьян С.А. Конституционное право России. Практикум. Библиография и иные

вспомогательные материалы для других аспектов, интересно для конституционалистов. Это минимум изданий, которыми вы будете пользоваться для

подготовки к КПРФ.

История преподавания КПРФ. Считается, что при учреждении МГУ в проекте

предполагалось существование профессора юриспруденции, который будет обучать

внутренним государственным правам, предполагалось, что он будет читать все отрасли права России. В какой-то части первые профессора читали и вопросы,

связанные с организацией публичной власти. Понятие, тождественное

государственному праву, появляется в общем уставе императорских российских

университетов. Энциклопедия или общее обозрение системы законоведения, российские государственные законы, т.е. законы основные, законы о состояниях и государственные учреждения – университетский курс КПРФ.

На первом курсе – Энциклопедия или общее обозрение системы законоведения; на втором – Российские государственные законы, т.е. законы основные, законы о состояниях и государственные учреждения, которые позже получат название

«государственное право». Кафедры не было, но был профессор юриспруденции, который сверх вышеперечисленных должен знать и обучать особливо внутренние

государственные права. Моему курсу около 175 лет.

Перемены произошло в 1863 г. Произошли изменения – появилась кафедра – теория государственного права, государственное право важнейших иностранных

4

государства и русское государственное право. Университетский устав 1884 г.

сохранил данный подход, с 1899 г. вводятся также практические занятия по

государственному праву. Система сохраняется и в 2020 г. Начали проводится семинары по КП – студенты перестали готовиться, но они часто перестают готовиться – преподаватели должны контролировать студентов.

В 1919 г. был упразднен юрфак и был учрежден факультет общественных наук, там было политико-юридическое управление, которое в 1921 г. переименовано в правовое. Кафедра государственного права преобразовывается в кафедру советского законодательства, потом в кафедру публичного права Советской республики. 1931 г. – факультет советского строительства и права реорганизован в

Московский институт советского строительства, подведомственный ВЦИК, и

Московский институт советского права, подведомственный Наркомюсту. Отдельный факультет МУ, на котором изучалось право, был окончательно упразднен. В период ВОВ в 1942 г. кафедра и сам ЮФ возрождается. Кафедра государственного права – советское государственное право, административное право и финансовое право – похожесть на публичное право.

Современная модель преподавания. В 1991 г. была переименована в кафедру

конституционного права. Преподаются Общее КП и Особенное КП (КПРФ, КПЗС,

муниципальное право, спецкурсы для КП специализации). Магистратура: 1 программа – КП проблемы организации государственной и муниципальной власти в

РФ; 2 программа – юрист в органах публичной власти.

Место КП дисциплин в юридическом образовании. Количество КП дисциплин в учебном плане говорит о месте той или иной отрасли, науки и учебной дисциплине.

Масштаб преподавания КП свидетельствует о той важности, которая придается

этому предмету по сравнению с другими областями правовых исследований.

Удельный вес КП в юридическом образовании указывает на роль, которую оно

играет в профессиональной социализации, в формировании корпоративного духа профессии. Ключевую роль играет Конституция РФ. Значимость КП – источник в Конституции, переносится значение на саму дисциплину.

Конституционно-правовая практика. Бытует мнение, что КП не относится к числу

отраслей права с обширной практикой, а его наука, скорее, фундаментальна, чем практикориентирована. Еще в 19 веке, когда в Сорбонне пытались учредить первую кафедру КП для изучения Хартии 1814 г., то преподаватели возмутились, зачем преподавать декларации, если они не имеют практической применимости. Кафедра в Сорбонне была учреждена.

До сих пор приходится слышать, что КП декларативно, выражает политическую волю. Большое количество конституционных жалоб – конституционные основы

различных отраслей прав; споры – конституционные основы различных отраслей права, в КП есть своя практика. Сущностно-конституционные дела

(конституционный адвокат) – вопросы государственного устройства и функциональной организации, взаимоотношения между органами и уровнями власти, статуса общественных институтов, защита политических прав, избирательные споры и толкование самой конституции. Первая категория дел

5

проходит в КС РФ на основе конституционного судопроизводства, практики

конституционного права нет, но юрфирмы сопровождают жалобы в КС РФ в рамках

проекта. Вынуждены обращаться к конституционно-правовым механизмам защиты прав лиц. КПРФ будет полезно, только большие юристы ведут дела в КС РФ.

Конституционно-правовая практика в строгом смысле слова. Конституционалисты занимаются государственной службой. Юристы в общественных институтах (НКО, правозащитные организации, политические партии). Создание проектов НПА, написание проектов и заключений, когорта юристов, которые обладают обостренным чувством справедливости – защита конституционных ценностей. Юрист GR-менеджер в организациях, осуществляющих лоббистскую деятельность –

направление для избранных и кому повезет в жизни, отдел в крупных корпорациях,

которые организуют «лоббизм», т.е. осуществляют взаимодействие с органами публичной власти – в их штат должны входить конституционалисты. Закрытая когорта конституционалистов, оклады большие. Для ученых – экспертная деятельность, почетные должности и должности в высших судах. Наиболее интересная область изучения в рамках научной деятельности, привилегии конституционалистов, КС как правило приглашают профессоров конституционного права – высшая точка карьеры для юриста, кроме того, в ЕСПЧ. Ковлер и Туманов – были конституционалистами.

1. Понятие конституционного права России как отрасли права

КП как отрасль права. Характеризуется клише – отрасль публичного права, давний

взгляд на КП, который был, есть и будет. Но также существуют нетрадиционные взгляды на его место в системе отраслей права. КП – отрасль публичного права, но

содержит элементы частного права. КП стоит НАД разделением отраслей права на частное и публичное, включая на уровне принципов основы всех отраслей права – как частного, так и публичного. Эти подходы имеют свои аргументы. Хотелось бы показать аргументы на основании различий теорий публичного и частного права.

Теории различения публичного и частного права.

1.Теория интереса: самая древняя, была разработана Ульпианом, исходит из цели норм права, их направленности на защиту тех или иных интересов. Не позволяет разграничить место КП внутри публичных и частных отраслей, т.к. КП защищает

как общественные, так и частные интересы. Публичное право служит защите

интересов римского государства, когда частное право служит защитой частных

интересов. Про КП нельзя сказать, что оно строго защищает и те, и те интересы. Если откроем 2 главу КРФ – сплошь посвящена защите частных интересов.

2.Материальная теория: согласно этой теории частное право регулирует

имущественное отношение, публичное – все остальные. С 1 четверти 20 века в КП доказано, что КП регулирует не только публичные отношения, но и имущественные

отношения. В 1 четверти 20 века появились социальные конституции, которые включали социально-экономические отношения – в принципиальных началах оно

регулирует это. Экономические конституционные основы частного права – единство

6

экономического пространства, свобода перемещения товаров и услуг, свободная

конкуренция и т.п.

3.Формальная теория (способ судебной защиты): частные права защищаются по инициативе частных лиц в гражданских судах, публичные защищаются в порядке административного, уголовного и административного судопроизводства. Строго разграничивает право – способ судебной защиты осуществляется посредством административного и конституционного судопроизводства, но тем не менее, инициативной могут обладать частные лица, напр., административный иск.

4.Теория субординации (теория власти и подчинения, теория субъектов): характер

связи участников правоотношений, публичное право характеризуется отношением власти и подчинения, а частное право – равенство, свобода и инициатива – она не позволяет строго разграничить публичное право, т.к. КП включает как элементы субординации (подчинение органов в системе исполнительной власти, службы

подчиняются министерствам – выстраивается четкая субординационная линия), так

и координации – ст. 10 КРФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения властей, каждый орган самостоятелен и независим – чем это не координация? Отношения человека и государства основаны на принципе уважения

ценности человека, его прав и свобод (ст. 2 КРФ). КС РФ отметил, что государство

обязано охранять достоинство личности, человек – не объект, а равный с государством субъект, который может наравне спорить с государством в суде.

5.Теория централизации: публичное право строится на основе юридической централизации, один источник права, а частное право – децентрализация, государство в регулировании поведений граждан воздерживается от властного

регулирования. Не единственный источник правового регулирования, так как есть

договоры. Не позволяет осуществить разграничение КП с точки зрения его природы,

ибо оно предусматривает не только одностороннее регулирование, но КП

предусматривает договорное регулирование – откроем ст. 11 КРФ, чтобы увидеть, что разграничение предметов ведения может осуществляться на основе договоров между федерацией и субъектами. Никто не отменял в составе КП общественного права, которое означает возможность общественными объединениями регулировать

свою деятельность, они обладают своими уставами, которые регулируют статус членов этой организации, чем это не децентрализация?

6.Теория отнесения (модифицированная теория субъекта, теория особых прав): публичному праву принадлежат нормы, адресованные государству или иному носителю публичной власти. В частном праве – отношения частных лиц, данная теория абсурдна, не позволяет разграничить КП. Текст КПРФ, чтобы понять, что Конституция и источники КП адресованы не только к КП, но также к гражданам и общественным объединениям. Ст. 15 КРФ – обязательный характер конституции не

только для ОГВ, но и для граждан и их объединений.

7.Теория субъективных прав: субъективные права в частном праве направлены против частных лиц или государства, когда субъективные публичные права направлены только против государства. Теория соответствует действительности, поскольку субъективные публичные права в главе 2 направлены против публичной

7

власти, от нее они призваны защитить человека, но защита интересов от частных

лиц осуществляется иными отраслями лиц – ГП, УП, КоАП. КС РФ, обращаясь к

проблеме горизонтального эффекта КП (Дело Люта), признал, что ПиСЧиГ действуют только по вертикали, но по горизонтали (против частных лиц) может действовать, если лица выполняют публично значимые функции, т.е. можете защищать КП права против лиц, наделенных публичными функциями – государственные корпорации, государственные учреждения, унитарные предприятия, даже политические партии.

Краткий экскурс мы может сделать вывод, что КП – не в строгом смысле публичное право, но есть МНОГО частного права, что сказать о строго публичном характере вряд ли возможно. Может признать правильность нетрадиционного взгляда о

конвергенции частного и публичного права. Но я считаю, что оно стоит над этой

классификацией, включая в себя одинаковые принципы, как на публичные отрасли права, так и в частном права, помогая держать всю конструкцию здания на себе. КП находится за пределами, над разделением отраслей права частное и публичное.

Предмет и метод конституционного права

Дать определение отрасли права возможно, если определить предмет и метод – КП здесь не исключение. Предмет КП регулирования вопрос долгий, дискуссии о регулировании КП, проходили столь долго и были столь острыми. Основные теории предмета КП.

1.Классическая теория: предполагает, что КП регулирует властеотношения, теория

старая, проверенная временем. Властеотношения – широий охват: классическое

отношения властвования, предполагающие соподчинение вступающих в них

субъектов по поводу принадлежности власти, по поводу формирования власти, по поводу организации (функциональной и территориальной) власти, по поводу

осуществления власти, а также связанные с взаимоотношениями с властью

(политические права граждан) и касающиеся контроля и ограничения власти. Минимальный набор, все они призваны регулировать КП – регулирует

властеотношения, но подход крайне ограничен, замыкая КП в рамках власти, не

позволяя влиять на экономические, социальные и духовные отношения. При таком

подходе КП замыкается внутри публичного права.

2.Институциональная теория: она достаточно проста, исходит из того, что предмет

КП строится аналогично институтов Конституции, т.е. Конституция регулирует те вопросы, которые отражены в тексте конституции, в ее структурных единицах. Откроем КРФ и увидеть, что регулирует КРФ – основы конституционного строя, ПиСЧиГ, федеративное устройство, статут президента и парламента, статус

судебной власти, статут исполнительной власти, местное самоуправление, порядок пересмотра и изменения конституции. Данный подход прост, но этот подход

обедняет КП, поскольку КП становится тождественным конституцией, исчезают многочисленные институты, не установленные в конституционном тексте.

Общественные палаты не урегулированы конституцией, меры федерального вмешательства также не урегулированы конституцией, а установлены в ФЗ «Об общих принципах организации власти в субъектах». Список можно долго продолжать – но институциональная теория обедняет КП.

8

3.Определение предмета КП через перечисление объектов его регулирования:

подход прост и отвечает на вопрос, что регулирует КП – 4 объекта: статус

государства и публичной власти, общества и общественных институтов, статус личности и правовая система. Подход позволяет абстрагироваться от узости классической теории и формальности институциональной теории.

4.Теория двуединого предмета КП: 1. Подробное регулирование политических отношений – общественные отношения, возникающие в связи и по поводу управления государственными общественными делами. КП тесно связано с политикой, подразумевая КП. Великие авторы 19 века отождествляли понятия конституционное и политическое право – Руссо, Монтескье, Локк. Политическое

право? КП призвано упорядочивать политическую борьбу, закреплять организацию

политической власти, регулировать политическую деятельность субъектов, оно должно защищать общество от произвола власти, определяя сферу свободы человека. Иногда это игрушка в руках политиков. Конечно, политика определяет предмет. КП регулирует политику, но политика влияет на принятие и содержание КП норм, ведь очевидно, что большинство в парламенте может видеть дальнейшее направление развития государства. Нередко политика влияет и на реализацию КП норм, вещь совсем нехорошая, так как противоречит принципу равноправия, хотя все равны перед законом и судом (ст. 19 КРФ). Когда КРФ осуществляется под предлогом политических факторов, то оно становится жертвой политики. 2.

Основные начала (принципы регулирования) иных отношений: экономических,

социальны, духовных, культурных, экологических и т.д. КП призвано закреплять

основы всех других отраслей права, а КРФ закрепляет общие принципы отношений.

КП не может выполнить функцию вместо отрасли права, если не будет содержать нормы иных отраслей права.

ВСЕХ ОТНОШЕНИЙ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА.

Окружность, состоящая из 3 уровне – круг большой, т.е. правовая система.

Красный круг – первая часть конституционного права, регулирование политических отношений, исключительный предмет КП. Первая часть замкнута внутри КП, не продолжается в других отраслях. Вокруг множество синих секторов – основные

начала иных отношений, вторая часть КП. Является открытым множеством, основные начала, которые сконцентрированы в 1 и 2 гл. КРФ.

КПРФ закрепляют основные отправные начала регулирования жизнедеятельности общества. Ст. 9 регулирует земельные отношения, ст. 7 регулирует социальные отношения. Точно так же во 2 главе КРФ увидим, что КРФ в ст. с 37 по 41 подробно регулирует социально-трудовые отношения, а в ст. 42 регулирует экологические отношения, 45-54 – уголовный и административный процесс и право. КП продолжается через подробное регулирование в отдельных отраслях права,

развертывается в ГК РФ. Ст. 9 конкретизируется в земельном кодексе, ст. 7 во

многом регулируется ТК РФ и ФЗ «О социальном обеспечении». Вторая часть входит в другие отрасли права, составляя конституционные начала остальных отраслей.

Зеленые отрасли – иные отрасли права, которые продолжают и развивают конституционные принцип КРФ. Не замыкается КП в публичном праве,

9

экспансионистская функция, принципы устройства для остальных отраслей права –

исходят отраслевые источники. Принципы экономики в КРФ и КСССР. Если в КРФ –

свобода экономической деятельности и плюрализм собственности, то советские конституции исходили из примата государственной собственности – исключение многообразия форм деятельности. КП в этой второй части содержат нормы, которые задают тон регулирования, включая в себя фундаментальные начала. На основе этих принципах строит другие отрасли.

Современное КП предполагает существование органов конституционного контроля, если отраслевая норма не содержит положений КРФ, то можно обратиться в КС РФ с жалобой о том, что отраслевое законодательство не в полной мере соответствует

конституции РФ. Является ли конституционным такое регулирование или не

соответствует? На этом основана деятельность КС на основе конституционализации правопорядка.

Конституционализация – термин новый. Стал употребляться во 2 половине 20 века,

где оказался успешным опыт конституционного контроля, т.е. оказание конституцией влияния на другие отрасли права через закрепленные в ней принципы и субъективные права. Конституция делает отрасли права лучше,

позволяет основывать отрасли на базисе конституционных начал. Подход

навязывает конституцию другим отраслям права через механизмы конституционного контроля.

Метод конституционно-правового регулирования

Метод КП регулирования – вещь сложная в теории КП. КП присущ свой особый

метод регулирования. Метод КП регулирования охватывает способы юридического воздействия на общественные отношения, особенности использования. Метод КП

можно охарактеризовать 6 факторами.

1.Императивный метод с элементами диспозитивного метода (договоры и

общественное право). Императивный метод – субординация, при котором регулирование осуществляется из единого центра, публичной властью, от РФ, СРФ,

муниципальных образований. Диспозитивный метод или метод координации

исходит из того, что правовое регулирование осуществляется участниками КП

отношений, метод используется в КП – договор о разграничении предметов ведения,

все есть в КП.

2.Используются все основные способы правового регулирования. А. Дозволение и

уполномочивание – наделение правами на собственные активные действия – ст. 47 – право на суд присяжных. Уполномочивание – наделение ДЛ полномочиями, которые

они обязаны или могут реализовывать – введение ПРФ военного положения. Б.

Обязывание предполагает возложение активного поведения на субъекта, уплатить,

сделать. В. Запрещение – возложение на субъектов КРФ обязанности воздержаться от совершения действий. Ст. 13 КРФ – недопустимо создавать

антиконституционные общественные организации. Эти три способа правового регулирования используются в конституционном праве в равной мере. Но также

существует и четвертый способ правового регулирования. Г. Учреждение – используется только в КП. НЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ИНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА.

10

Учреждение – создание и определение основных начал правовой и политической

системы, осуществляется через общее нормирование через нормы-принципы,

дефиниции, цели, ценности. Можно открыть первую статью Конституции и прочитать, что Россия – федеративная республика, т.е. создание основных начал политической системы. Провозглашение принципа разделения властей, ст. 15 – Конституция обладает высшей юридической силой. Это учреждение основных начал правовой системы, т.е. установление иерархии и видов НПА. Эта особенность способа учреждения, которая имеется только в КП.

3.В КП одинаково используются общедозволительный, так и разрешительный типы правового регулирования. В его основе лежит общее дозволение – разрешено все,

что не запрещено. Вправе совершать действия, которые не запрещены КП.

Общедозволительный тип используется для регулирования статуса личности, общественных объединений. В этой части КП построено на общедозволительном принципе, более того, что он может быть обнаружен в ч. 1 ст. 55 КРФ. Перечисление в КРФ основным прав не должно толковаться как отрицание или умаление иных ПиСЧиГ. Можно выводить принцип общедозволительного регулирования, а также осуществлять провозглашение производных конституционных прав, о которых в КРФ прямо не говорится. В разрешительном МПР лежит то, что запрещено все, что прямо не разрешено. Субъекты КП могут совершать только то, что разрешено нормами КП. Регулирование статуса органов власти и ДЛ. Из этого правила могут

существовать исключения – провозглашение доктрины подразумеваемых

полномочий – статус Президента. В принципе, федерация может осуществлять

полномочия, которые прямо не закреплены, но вытекают из закрепленных. Вроде

прямо не провозглашено, но если может быть выведено, то федерацией не осуществляется. Доктрина провозглашена применительно к статусу Президента.

Если обратите внимание, то в ст. 80 статус определяется очень общо. КС РФ говорит, что из общего статуса могут выводиться подразумеваемые полномочия

Президента, т.е. осуществляет полномочия, вытекающие из его общего статуса.

4.Для регулирования политических отношений используется метод конкретного

(подробного) регулирования, а для регулирования основных начал иных отношений

– метод общего нормирования, используются общие нормы, а также нормыдефиниции.

5.При регулировании используются акты высокой юридической силы – конституция, ФКЗ, ФЗ, уставы и т.п. Характер отношений подчеркивает и формы, источники права. Метод характеризуется использованием источников наивысшей

юридической силы.

6.В КП существует единство материального и процессуального начал, там нет материального и процессуального КП. Не существует одной единственной

процедуры защиты и реализации его норм – избирательное право реализуется в

рамках избирательного процесса, законодательная процедура, а права защищаются в порядке административного и конституционного судопроизводства. Несколько

отраслей процессуального КП. Референдумный процесс – слишком абстрактно. В отличие от иных отраслей права закреплены иные начала отрасли, что отличает ее от остальных отраслей.