91. Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.

Полномочия Конституционного Суда достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде». Полномочия можно разделить на ряд групп.( N.B. - КС занимается исключительно вопросами права, и единственное исключение из этого - при оценке правильности процедуры принятия акта - Н.Ж. - по заметкам с семинара по КП Р.В. Прудентова.)

1. Дела о соответствии Конституции определенных видов юридических актов.

Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают:

• Президент РФ,

• Совет Федерации,

• Государственная Дума,

• 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы,

• Правительство РФ,

• Верховный Суд РФ,

• органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть:

а) федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ. Ни Конституция, ни Закон 1994 года не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а так же нормативные акты Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

б) конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской

Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации («внутригосударственные договоры»).;

г) не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации. Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде. Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если он подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти. Конституция и Закон 1994 года в целом исходят из того, что подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и некоторые исключения из этого общего правила. При решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор РФ и соответствующего государства. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если Конституционный Суд признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у Президента нет выбора - он должен обратиться в Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора.

Возникает вопрос: что значит оценивать соответствие актов и внутригосударственных договоров Конституции? Что при этом уста­навливает Конституционный Суд? Статья 86 «Пределы проверки» Закона 1994 г. дает ответ: Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государ­ственной власти и договоров между ними:

1. по содержанию норм;

2. по форме нормативного акта или договора;

3. по порядку подписа­ ния, заключения, принятия, опубликования или введения в дейст­ вие;

4. с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и су­дебную;

5. с точки зрения установленного Конституцией РФ разгра­ничения компетенции между федеральными органами государствен­ной власти;

6. с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, уста­новленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Проверка кон­ституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конститу­ции РФ, производится Конституционным Судом только по содержа­нию норм.

Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров - о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.