16. Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов.

Непосредственная демократия — это совокупность конституционноправовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

КРФ: ст3: 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3.Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т. е. принятые им решения не требуют утверждения кем либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии.

В других случаях воля народа имеет так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии.

Могут существовать и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Примером таких институтов непосредственной демократии являются собрания (сходы) граждан по месту их жительства.

Консультативные институты непосредственнойдемократии

Императивные институты непосредственной демократии

Уровень РФ: 1. Опрос; 2. Всенародное обсуждение; 3. Публичные слушания; 4. Петиции (коллективные обращения); 5. Народная правотворческая инициатива; 6. Наказы; 7. Собрания; На уровне Муниципальных Образований: 1)Правотворческая инициатива граждан; 2) Публичные Слушания; 3) Собрания Граждан; 4) Конференция Делегатов;	РФ: 1. Референдум (Плебисцит); 2. Выборы; 3. Отзыв; 4. Наказы (в СССР, сейчас не существует в РФ); 5. Сходы (не более 100 граждан); 6. Отчет (в СССР, сейчас не существует в РФ) На уровне Муниципальных Образований (см. дополнительный вопрос!!!):
5) Опрос Граждан; 6) Обращение Граждан в ОМСУ; 7) др. законные формы демократии.	1) Местный Референдум; 2) Муниципальные Выборы; 3) Голос по отзыву депутатов представительного органа муниципального образования; 4)Сход Граждан; 5) Территориальный Орган Самоуправления;

17. Референдум РФ: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Практика общегосударственных референдумов в России.

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в КРФ:

1) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3);

2) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан — как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч.2 ст.32);

3) референдум Российской Федерации назначает Президент РФ в порядке, установленном ФКЗ (п. «в» ст. 84). Отсюда становится очевидным, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном ФКЗ;

4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130);

5) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135). Как отмечалось в предыдущем разделе настоящего учебного курса, если возникает предложение о пересмотре гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» и оно поддержано тремя пятыми голосов в каждой из палат Федерального Собрания РФ, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который Конституционное Собрание принимает двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей;

6) принятие нового субъекта в состав РФ, образование нового субъекта в составе Российской Федерации, изменение конституционно правового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137). ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового

субъекта РФ» предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся:

1) акт, являющийся ключевым для всех видов референдумов в нашей стране, — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав);

2) ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».

Важное значение в связи с проведением референдумов имеют постановления Конституционного Суда РФ, в частности: от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в ФКЗ ―О референдуме Российской Федерации‖»; от 21 марта 2007 г. по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах. На уровне местного самоуправления нормы о местных референдумах включаются в уставы муниципальных образований.

Вопросы референдума

Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой К РФ; также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента

РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,

приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных

государственных органов;

5) об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц, образованных в

соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;

6) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9) об амнистии и о помиловании.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: референдум не может

назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены; референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, ГД; проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов; В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума. Перечень этих обстоятельств является исчерпывающим. О законности некоторых пунктов этой статьи шѐл спор в КС РФ. Кс признал эти нормы законными, но было высказано особой мнение

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем 2м миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в

референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном ч.3 ст.135 КРФ;

3) ФОГВ - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим ФКЗ.

Назначение референдума:

1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии КРФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

2. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей КРФ, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей КРФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

3. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований,

действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий (далее - территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума (далее - специальные территориальные комиссии) в случае их сформирования;

4) участковые комиссии референдума (далее - участковые комиссии

Вступление в силу: Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; действует на всей территории Российской Федерации; может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

Практика референдумов в РФ:

Проводился в России 3 раза:

А) 25.04.93(совмещены 4 вопроса):

1) о доверии политике Президента (58%);

2)об одобрении Социально-Экономическойполитике (53%); 3) о досрочныхвыборахПрезидента (31%);

4) о досрочныхвыборах депутатов (43%);

Б) 17.03.91

1) Об учреждении должности президента РСФСР - ЗА

2) О сохранении СССР – ЗА

В) 12.12.93 о принятии Конституции РФ.