99. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

Крепитесь - это будет долго и сложно… скорее всего, вы устали, он последний. Говорю сразу - оно больное, не дай Боги, чтобы попалось на экзамене...

1. Сущность и основы организации местного самоуправления в рф.

НПА: Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (да­лее также — Закон 2003 г.)

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осущест­вления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установ­ленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, ус­тановленных федеральными законами, — законами субъектов РФ. са­мостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления во­просов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из этого определения следует, что:

1. Местное самоуправление - это элемент конституционного строя;

2. Это одна из форм осуществления публичной власти народа в РФ; ( ст3. КС РФ );

3. Право народа решать под свою ответственность вопросы местно­ го значения, т. е. те вопросы, которые важны для территории прожива­ния соответствующего населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов местного самоуправления выска­зывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам террито­рий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства.

4. Сочетание управления населения непосредственно, а также через образуемые им органы;

5. Местное самоуправление отделено от государственной власти; статья 12 КС РФ закрепляет, что местное самоуправление не входит в систему государственных органов;

6. Организация, основанная на реализации права граждан на местное самоуправление; Это право является одновременно индивидуальным и коллективным ( ст130 КС РФ ст3 Закона 2003 года говорят о следующих способах реализации - через посредство участиях в местных выборах и референдуме, а также через выборные и иные органы муниципального образования ); Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преиму­щественно проживающие на территории муниципального образова­ния, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Это означает, что иностранцу может быть дано право изби­ рать и быть избранным в органы местного самоуправления, исполь­ зовать иные возможности, если: а) Россия заключила договор с дру­ гим государством и отразила в нем соответствующие положения; б) затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществле­ нии местного самоуправления; в) иностранец постоянно или преиму­ щественно проживает на территории того муниципального образова­ ния, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

Взаимоотношения местного самоуправления и государства:

Самостоятельность местного самоуправления и отде­ление его органов от органов государственной власти не дают основа­ний для вывода о независимости местного самоуправления от государст­ва. Выделяются следующие аспекты их взаимодействия:

1. государство в Конституции и законах провозглашает существование местного самоуправления, его самостоятельность и вме­сте с тем подробно регулирует организацию местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления имеет место в рамках государственных законов. Право саморегулирования местного самоуправления в уставах также гарантируется государством;

2. государство может не только разграничить сферы веде­ния свои и местного самоуправления, но и подключить местное само­ управление к реализации государственных функций. В таком случае ор­ганы местного самоуправления выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа местного самоуправления как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоот­ношений отражена в ч. 2 ст. 132 Конституции: «Органы местного са­моуправления могут наделяться законом отдельными государствен­ными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полно­мочий подконтрольна государству»;

3. государство призвано оказывать поддержку местному самоуправлению - отделение местного самоуправления следует понимать формально, ведь без материальной поддержки государства местное самоуправление не выживет;

4. государство и его органы имеют право контроля за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов госу­дарства и норм законодательства.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что местное самоуправление несет ответствен­ность перед государством за соблюдение законодательства, а проти­воречащие закону акты местного самоуправления подлежат отмене.

5. у государства нет права на административную отмену ак­тов местного самоуправления. Любой спор о законности соответст­вующего акта местного самоуправления разрешается в судебном по­рядке, если предварительные консультации и согласования не приве­ли к его отмене самим органом, издавшим соответствующий акт.

Территориальная организация местного самоуправления:

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в территориальных единицах, именуемых муниципальными образования­ ми. Согласно ст. 2 Закона 2003 г. муниципальным образованием явля­ется:

1. сельское поселение;

2. городское поселение;

3. муниципаль­ный район;

4. городской округ;

5. городской округ с внутригород­ским делением;

6. внутригородской район;

7. внутригородская территория города федерального значения.

Закон рассчитан на введение двухуровневой системы, которая, впрочем, не предполагает формального подчинения одного уровня другого, хотя на практике такое явление отрицать нельзя. Введение двухуровневой системы обусловлено: близостью тех или иных единиц к населению; возможностью наделения органов более высокого уровня государственными полномочиями. Хотя поправками 2006 году и низовой уровень получил возможность быть наделенным этими полномочиями.

Сельское поселение — это один сельский населенный пункт или не­ сколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), в ко­торых местное самоуправление осуществляется населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы местного само­ управления.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей террито­ рией (в составе городского поселения также могут находиться сель­ ские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Законом 2003 г. и законами субъектов РФ), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредствен­ но и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — муниципальное образование в сельской местности, в состав которого входят другие муниципальные образова­ ния — сельские поселения и городские поселения; помимо этого, в состав муниципального района входит вместе с поселениями и так называемая межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений. Можно сказать, что муниципальный район заду­ ман для того, чтобы решать вопросы местного значения межпоселен­ ческого (от себя скажем — общерайонного) характера населением не­ посредственно и (или) через выборные и иные органы местного само­ управления.

Городской округ — муниципальное образование, состоящее из од­ ного населенного пункта или же объединенных общей территорией нескольких населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями; в городском округе местное самоуправление реализу­ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ор­ганы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдель­ные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. От городского поселения городской округ отличается по двум глав­ным факторам: во-первых, городское поселение меньше городского округа по численности населения; во-вторых, городское поселение входит в состав муниципального района, а городской округ не входит в состав такого района. Городской округ может быть единой террито­рией, не имеющей внутреннего деления; однако может быть и так, что городской округ делится на внутригородские территории — так называемые административные районы, для управления которыми глава городского округа назначает (административных) глав районов.

Городской округ с внутригородским делением — муниципальное об­ разование, в котором в отличие от просто городского округа, назван­ ного выше, налицо два уровня местного самоуправления: муниципаль­ ным образованием является сам городской округ; муниципальными образованиями являются также внутригородские районы как внутри­ городские муниципальные образования.

Внутригородской район — внутригородское муниципальное образо­вание на части территории городского округа с внутригородским де­лением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавлива­ются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутриго­родским делением.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное обра­зование) города федерального значения — часть территории города фе­дерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы муниципальных образований устанавливаются законами субъектов с соблюдением правил, установленных ФЗ 2003 года.

Территория муниципальных образований устанавливается в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ и ст.131 КРФ).

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории городского поселения могут входить один го­ род или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая терри­ тории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся му­ ниципальными образованиями).

В состав территории сельского поселения могут входить, как пра­ вило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3000 человек) и (или) объединенные об­ щей территорией несколько сельских населенных пунктов с числен­ностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с вы­ сокой плотностью сельского населения — менее 3000 человек каж­дый).

Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. В со­ответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с

учетом плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

Административным центром муниципального района может счи­таться город (поселок), расположенный на территории городского округа, имеющего с муниципальным районом общую границу.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и бо­лее населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пеше­ходной доступности до его административного центра и обратно в те­чение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих

в его состав, а границы городского округа, муниципального района —

с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений (насе­ленных пунктов), входящих в их состав.

Территория населенного пункта должна полностью входить в со­став территории поселения, городского округа. Территория поселе­ния не может входить в состав территории другого поселения. Терри­тория городского округа не входит в состав территории муниципаль­ного района.

Федеральный закон 2003 г. содержит множество правил, касаю­щихся порядка образования, изменения границ, преобразования и ликвидации муниципальных образований.

Инициаторами названных мероприятий могут быть: население, действующее по правилам инициативы местного референдума; орга­ны местного самоуправления, органы государственной власти — они оформляют инициативу своими решениями. Соответствующие пре­ образования осуществляются законами субъекта РФ. При этом обяза­тельно выявляется мнение населения: если речь идет о реформах в от­ ношении поселений, может иметь место голосование населения, но чаще граждане выражают свое мнение на сходах либо это делают представительные органы поселений. Когда изменения касаются иных муниципальных образований, мнение населения выражается представительными органами соответствующих муниципальных еди­ниц.