90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Конституция РФ, ФКЗ «О КС РФ» от 21.07.1994 г. No1-ФКЗ, ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. No1-ФКЗ, Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 10.10.2017)

Конституционный контроль - оценка соответствия различных НПА государства его основному закону — конституции; принимая решение о признании акта противоречащим конституции, орган конституционного контроля одновременно объявляет об утрате актом юридической силы, прекращении его действия.

Конституционный надзор - компетентный орган, находя акт не соответствующим конституции, предлагает органу, принявшему его, либо вышестоящему органу отменить этот акт.

С появлением конституции возник и вопрос о соответствии ей всех иных правовых актов в государстве. Отсюда неизбежной стала оценка этих актов на предмет соответствия конституции.

Однако сразу же стали ключевыми такие вопросы: кто должен осуществлять конституционный контроль; каковы его пределы и средства. Парламенты предпочитали видеть в конституционном контроле средство обеспечения соответствия иных—подзаконных—актов как конституции, так и законам. Естественно, они хотели и зачастую брали на себя задачи конституционного контроля. В этой ситуации конституционный контроль, по существу, выражался в парламентском контроле. Таким образом, при этом способе специальный (специализированный) конституционный контроль заменялся как бы попутной деятельностью главного представительного органа государства либо созданного при нем органа.

Конституция СССР закрепляла задачи конституционного контроля за Президиумом Верховного Совета СССР — постоянно действующим органом Верховного Совета СССР, который был подотчетен Верховному Совету и имел право в пределах, указанных в Конституции, осуществлять функции высшего органа власти СССР в период между его сессиями. Однако не мог же орган, подотчетный Верховному Совету СССР, контролировать соответствие принимаемых им законов СССР Конституции СССР. К тому же сам Президиум организовывал деятельность Верховного Совета и подготовку законов; именно в нем они проходили шлифовку, и ставить в этой ситуации вопрос о конституционности принятого закона значило бы признать свою недоработку.

Надо сказать, что многие страны мира довольно быстро избави­лись от иллюзии «священности» и «безгрешности» законов государст­ва. Хотя они и являются высшими актами государства, все равно мо­гут в чем-то противоречить конституции и к тому же быть дефектны­ми. Кроме того, в условиях либо официально проповедуемого, либо фактически существующего разделения властей, а также наличия по­литической и парламентской оппозиции могут быть различные мне­ния о конституционности не только подзаконных актов, но и самих законов. Наконец, регионы государства, особенно в федерациях, вправе не согласиться с позициями закона как центрального докумен­та и найти в нем угрозу своим интересам. Вместе с тем и центр может выявить ущербность законов субъектов федерации, региональных территориальных единиц. Поэтому началось создание специального, отделенного от парламента, конституционного контроля.

Кому же поручить функцию конституционного нормоконтроля? Целесообразно возложить ее на специализированный орган, не входящий в систему законодательной и исполнительной власти. Появились разные модели:

— функция оценки разных актов, в том числе и законов, принятых парламентом государства, а также актов главы государства поручается высшему суду судебной системы государства (типичной является роль Верховного суда США); ( в США, как известно, модель конституционного контроля несколько сложнее: контроль могут осуществлять все общие федеральные суды, а ведущая роль ВС США обусловлена системой жестких прецедентов, следовательно, «типичной» такая модель не является!; «чистыми» моделями, о которых говорит Авакьян, можно считать модели Канады, Японии, Южной Кореи - Н. Ж. )

— создается специальный суд для выполнения функций конституционного контроля в форме судебной оценки нормативных актов (конституционные суды Австрии, ФРГ и десятков других стран);

— задачи конституционного контроля передаются специальной палате высшего суда страны (например, в Швейцарии);

— создается специальный государственный орган для оценки конституционности нормативных актов, не суд, но все*таки весьма похожий на него орган, характеризуемый в литературе как «квазисудебный» орган — конституционный совет (например, Франция).

Особенности этих моделей:

• Отдельный от парламента орган наделен соответсвующими полномочиями;

• Законы государства для них - также предмет конституционного контроля;

• Последствие этого контроля - признание акта утратившим силу;

Виды конституционного контроля:

1. Абстрактный нормоконтроль - рассмотрение акта без применения к конкретному делу

2. Конкретный нормоконтроль - рассмотрение акта с применением его в конкретному деле

III. Предварительный нормоконтроль - если документ еще не вступил в силу, но уже проверяется на конституционность

IV. Последующий нормоконтроль-если документ уже вступил в силу

Компетенция органов конституицонного контроля:

• Конституционный контроль

• Споры о компетенции

• Дает заключение о соблюдении процедуры смещения с должности главы государства • Оценивают конституционность политических партий

• Конституционность процедур назначения референдума

Таким образом, одной из ключевых задач органов конституционного контроля - проверка актов высших органов власти на соответствие Основному закону государства. Эта задача обусловливается его природой в качестве органа конституционного контроля. Однако сложность процесса государственного строительства обусловило появление второй задачи, в рамках осуществления которой реализуется целая группа полномочий - действовать в качестве государственного суда: разрешать споры о компетенции, давать заключения по разнообразным вопросам и т.д.

1 декабря 1988 г. в Конституцию и законодательство СССР были внесены изменения и дополнения, главные из которых: учреждение СНД СССР и ВС СССР, действующего на постоянной основе - как предпосылка создания постоянно-действующего парламента; создание предпосылок выборов на основе состязательности; учреждение Комитета конституционного надзора СССР. В соответствии со ст. 125 Конституции СССР Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Лица, избранные в Комитет, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Комитет по собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов СССР представлял Съезду заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР, подлежащих рассмотрению Съездом. Однако он не имел права оценивать законы, принятые Съездом.

По своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям самого Верховного Совета СССР и высших органов власти союзных республик Комитет представлял заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, а также проектов актов этих органов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом. В отношении конституций и законов союзных республик, актов Совета Министров СССР и правительств союзных республик Комитет осуществлял наблюдение за их соответствием Конституции и законам СССР. Также по своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям ряда органов он мог давать заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов других государственных органов и общественных организаций.

Однако у Комитета не было ощутимых прав в отношении актов. Статья 125 Конституции СССР гласила, что, выявив противоречие акта или его отдельных положений Конституции или законам СССР, Комитет всего лишь направлял органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливало исполнение акта или его положений. И Комитет мог входить с представлением в вышестоящий орган для отмены противоречащих Конституции или закону СССР актов. А в отношении актов союзных республик его роль была вообще туманной.

23 декабря 1989 г. вместе с принятием Закона СССР о Комитете конституционного надзора СССР были внесены изменения и дополнения в ст. 125 Конституции СССР, усилившие позиции Комитета. Он получил право:

— оценивать не только проекты, но и законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР,

— правда, не по своей инициативе, а по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик;

— давать заключения о соответствии конституций союзных республик Конституции СССР, а законов республики — также законам СССР;

— рассматривать разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-территориальными

образованиями по поводу конституционности актов, принятых их органами государственной власти и управления;

— давать оценку актам Правительства СССР с точки зрения соответствия союзным законам;

— давать заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

— оценивать нормативные правовые акты тех государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществляется прокурорский надзор;

— по своей инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом или Верховным Советом СССР;

— приостанавливать действие соответствующего акта (его отдельных положений), кроме закона СССР, принятого Съездом народных депутатов СССР, и конституции союзной республики.

Акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряли силу с момента принятия такого заключения.

15 декабря 1990 года путем внесения поправок в Конституцию – Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный Суд РСФСР и поставлен на первое место в судебной системе. Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд состоит из 15 судей.

Причины предпочтения конституционного правосудия состоят в следующем:

— суд—независимый орган государства, не входящий в другие ветви власти – суду легче оценивать акты с позиции их соответствия конституции;

— в суде применяются правила состязательности и доказывания. Судебная оценка актов и действий — это процесс, участники которого находятся в равном положении.

— по общему правилу орган конституционного правосудия рассматривает дела по обращениям. Кроме того, конституционный суд освобожден от фискальных функций, он не выходит за пределы поступившего обращения, не ведет следствия, не добывает доказательств, исходит из аргументов, представленных сторонами, широко привлекая лишь нормативную основу для вынесения решения;

— результат рассмотрения дела в органе конституционного правосудия — обязательное и окончательное судебное решение. Если оно признает акт или действия неконституционными, они утрачивают силу с момента вынесения решения.

Закон «О КС РСФСР» был утвержден в окончательной редакции 12 июля 1991 г. V Съездом народных депутатов РСФСР. В состав Суда избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда в конце октября — начале ноября 1991 г.

Немного о роспуске КС Ельциным. В 1992—1993 гг. обострились отношения между Президентом РФ, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ — с другой. Дважды в 1993 г. (март и сентябрь) КС оценивал действия Президента как противоречащие Конституции. Это сильно осложнило отношения Президента и КС, поставило под угрозу само его существование. Президент изложил свое мнение о действиях КС в Указе от 7 октября 1993г. «О КС РФ»: КС оказался «в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993г. КС РФ своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, КС бездействовал». Президент принял решение «констатировать невозможность деятельности КС в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции» (п. 1 Указа). Таким образом, это был запрет на деятельность Конституционного Суда. Б. Н. Ельцин всерьез задумывался о ликвидации КС и возможностью возложения его функций на специальную коллегию в составе Верховного Суда РФ. Однако окружение смогло убедить Б. Н. Ельцина в необходимости сохранения КС. КС еще долгое время не смог работать. Причины были и организационные — теперь Суд состоял из 19 судей, и, следовательно, к имеющимся 13 судьям надо было добавить еще 6, и правовые — шла разработка Федерального конституционного закона о КС РФ, который был принят обеими палатами Федерального Собрания, а затем подписан Президентом РФ 21 июля 1994 г.

Конституционный суд РФ на современном этапе

Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного суда РФ:

1. Нормы Конституции ст. 11 - «Государственную власть наряду с Президентом и Правительством осуществляют суды РФ». Это значит, что Конституционный суд относится к органам государственной власти.

2. В 7 главе Конституции «Судебная власть» содержатся нормы о Конституционном суде - это значит, что Конституционный суд относится к органам судебной власти.

3. Ст 118 Конституции - «судебная власть осуществляемся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного производства». То есть особая форма судопроизводства Конституционного суда - конституционное судопроизводство.

4. Ст. 125 регулирует назначение на должность судьи конституционного суда

5. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда установлены ФКЗ «О конституционном суде РФ» 1994 года.

6. Отдельным аспектам статуса Конституционного суда посвящены нормы ФКЗ «О судебной системе» 1996 и ФЗ «О статусе судей в РФ» 1992.

Выделяются следующие особенности Конституционного Суда:

1. Один из видов судебных органов

2. Принимает решения окончательные и обязательные

3. Работает исключительно по обращениям

4. Осуществляет судопроизводство с элементами состязательности и равенства участников

Основные цели деятельности:

1. Защита основ конституционного строя

2. Зашита основных прав и свобод человека и гражданина

3. Обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ

КС РФ решает исключительно вопросы права и не имеет никакого отношения к политическим вопросам.

Конституция не может быть предметом оценки КС. Путём толкования её норм КС её несовершенный текст делает понятнее.

Что можно оспорить? 1) ФКЗ – не часть Конституции, можно оспорить.

2) Закон о поправке становится частью Конституции, нельзя оспаривать содержание, но можно оспорить процедуру принятия.

3) Акты, принимаемые Конституционным Собранием по вопросам Конституции, - то же самое, что и с законами о поправках.

КС – не высшая судебная инстанция для других судов.

Нельзя обжаловать конкретные решения. Можно обратиться в КС в случае необходимости проверки закона на соответствие Конституции.